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摘要：伴随社会经济的逐步发展，越来越多的工程開始注重于工程的造价管理，招标阶段的工程造价作为工程管理的重要组成部分，加强此阶段的工程造价管理对于工程的有效开展具有着重要的实施意义，也成为现代工程建设中所需着重进行研究的重要环节。本案通过对招标阶段的工程造价所存在的问题，进行了详细的探究，并提出了相关的加强策略及改善方法。
关键词：控制管理 造价控制 招标
一、工程造价控制管理在招标阶段的意义
伴随着目前工程市场的环境建设工程管理日趋规范和完善，工程实行招投标的制度具有着现实的意义，也是当下企业在发展中的必然选择。在工程的开展管理中，招标阶段发挥着重要的前提作用，通过对工程招标各个环节流程的事宜，做好前期的了解及安排，可以使得工程整体的开展更加趋向于规范化。因为招标阶段对工程建设合同进行了签订，也就赋予了工程法律上的保障，所指定的中标价格即是合同的价格，使工程有着良好的开端。其次在招标的施工单位选择上，其通过多层次的排列选择，最终完成优秀施工队伍的选择，在基本上保证了工程的质量，也有利于工程的成本造价的管理控制，为工程在工期及质量等多个方面节省了投入资金，因此在工程的招标阶段，进行工程造价的控制，具有着极为良性的实施意义。
二、招标阶段存在的相关问题分析
在工程的招标阶段，因为存在着相关的人为因素及多方面的客观因素影响，会造成了合同在具体实施的过程中，出现诸多的经济风险。这类风险会在不同层次上为工程施工建设的资金投入及控制产生不利影响。
（一）招标文件的编制质量问题
做好对招标文件进行良好的编制工作，是开展进行招标活动开展的关键保障，其质量的好坏会直接的影响到工程整体的造价控制及招标活动的顺利开展。在实际的过程操作工程中，如果招标文件内的诸类合同条款与技术标准不完善的话，将会为招标的整体进行带来十分大的阻碍及风险。就比如在招标文件编制时若没有做到全面的考虑，只顾及到招标的程序，而忽视合同后期的履行的话，那么对于竞争所产生的中标单位，虽然可以达到招标文件的质量工期和资金规定要求，但若不能根据工程实际严格规范合同的具体内容做好变更调整的话，那么在招标阶段所确立的工期质量及节资等要求，则很难在工程的施工阶段与工程后期具体落实。
（二）工程量的清单编制存在的不准确问题
在工程中的编制工程量清单编制，作为招标文件重要的组成部分，具有着重要的参考及实施意义，但是因为部分编制人员的职能水平不足，加上编制的时间紧凑等相关因素，致使工程量的清单在编制方面发生不准确的现象。诸如在工程的实施标段划分方面存在不合理的情况，对于项目的具体描述不准确，存在描述模糊的项目过多，因此而出现了过多的项目漏项缺项，项目的编码不够具体等等问题，这些问题都会在一定程度上，影响到招标控制价的编制，无法精准的确定投标单位报价的具体，使工程的造价于招标的阶段便出现混乱不易控制情况。
（三）竞标行为存在的不规范问题
在工程招标的过程中，存在着部分企业为抢夺工程，不惜以低于成本价的报价价格进行投标或以不平衡的报价来获得工程。在工程施工的开展过程中，前者会造成工程后期的诸类质量隐患，而后者于施工过程中，会令工程的造价持续出现虚假报价情况，令整个工程的投资无法取得良好的控制。
三、招标阶段控制工程造价的措施
（一）加强工程量的清单编制质量
工程量的计算对工程造价编制的准确度产生影响很大，因此对整个体工程量的计算过程做到良性的控制十分重要。如果要保证工程量清单的高水准编制质量则需从以下几个方面进行考虑。
1. 做好前期的准备工作。
在工程项目确定后，要广泛做好各种资料的搜集整理，其中包括了工程的地质勘察报告及地形的测量图与施工的设计图纸说明和各类的标准图集，与此同时还要对工程的现场进行详细的察勘（对施工环境进行调查，以拟定出施工的组织设计，来做好施工的具体方案研究），制定方案，做好施工组织设计，其次还应对工程相关的管理部门进行走访，对现行的工程预算定额及工程量计算规则与取费的标准和地区的材料价格预算做好统筹，以此来确定工程清单编制的方法；
2. 准确地把握工程量计算过程。
在工程量的计算中，要确保熟练的运用把握各类工程量计算法则与方法，对图纸进行检查，有没有存在不足的方面，确认无误后方可进行工程量的计算，在工程量的计算完成后，负责编制的人员必须做好全面的检查以防工程受到影响。
3. 加强工程量清单的审核。
审核作为避免漏算多算和重算的最好方法，能够就预算准确性做到有效的提升，令工作的进度加快。审核具有方法多及内容广的特征，因而在工程清单的审核中，其重点应主要把握好工程量的计算审核与预算的单价套用正确与否及在各项的取费标准上有没有符合现有的规定三个方面的审核。最后还应当加强与招标方之间的交流沟通，对工程清单所存在的问题做到及时的指出及时的解决。
（二）实行对造价管理的职能分离
在造价管理中要做好工程造价的职能分离工作，由政府造价管理部门来定期负责材料价格的信息发布及相关政策的规定，由造价管理机构来负责编制工程造价书及标底审查，由业主和招标的代理机构负责监督编审的整个过程，另外招标代理部门有权参与评定标方法及投标报价计分的方法制定，最后由招标的管理机构来对评标定标实施过程监督。
（三）完善招标制度的管理
目前很多区域在招投标报价上都采取着工程量的计价方式，极容易导致部分投标单位出现投机现象，选用不平衡的报价方式进行报价。为促使投标单位在报价方面的规范，招标人应当在报价中，采用双限价的措施来进行预防，即对投标设置最高限价，同时也对综合单价做到最高的投标报价规制。这样可以有效地控制投标单位的不平衡报价，使整日投标的总价与综合的单价归于合理的报价范围内。这样即使在施工的过程内出现工程量的变更，也能够保证将工程造价控制在可预知操控的范围内。然而目前双限价在大范围的工程造价中的推广并不理想，因此建议在多区域内的工程招标阶段的造价中，多进行选取应用此类有效的方法，以对工程的后期施工造价控制做到好的趋势走向。
参考文献
[1] 李静.浅谈在招投标及签订合同阶段控制工程造价的方法[J].科技风，2010，（12）：71.
[2] 郑凡.浅析招标阶段工程造价的控制[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（7）.
关键词：控制管理 造价控制 招标
一、工程造价控制管理在招标阶段的意义
伴随着目前工程市场的环境建设工程管理日趋规范和完善，工程实行招投标的制度具有着现实的意义，也是当下企业在发展中的必然选择。在工程的开展管理中，招标阶段发挥着重要的前提作用，通过对工程招标各个环节流程的事宜，做好前期的了解及安排，可以使得工程整体的开展更加趋向于规范化。因为招标阶段对工程建设合同进行了签订，也就赋予了工程法律上的保障，所指定的中标价格即是合同的价格，使工程有着良好的开端。其次在招标的施工单位选择上，其通过多层次的排列选择，最终完成优秀施工队伍的选择，在基本上保证了工程的质量，也有利于工程的成本造价的管理控制，为工程在工期及质量等多个方面节省了投入资金，因此在工程的招标阶段，进行工程造价的控制，具有着极为良性的实施意义。
二、招标阶段存在的相关问题分析
在工程的招标阶段，因为存在着相关的人为因素及多方面的客观因素影响，会造成了合同在具体实施的过程中，出现诸多的经济风险。这类风险会在不同层次上为工程施工建设的资金投入及控制产生不利影响。
（一）招标文件的编制质量问题
做好对招标文件进行良好的编制工作，是开展进行招标活动开展的关键保障，其质量的好坏会直接的影响到工程整体的造价控制及招标活动的顺利开展。在实际的过程操作工程中，如果招标文件内的诸类合同条款与技术标准不完善的话，将会为招标的整体进行带来十分大的阻碍及风险。就比如在招标文件编制时若没有做到全面的考虑，只顾及到招标的程序，而忽视合同后期的履行的话，那么对于竞争所产生的中标单位，虽然可以达到招标文件的质量工期和资金规定要求，但若不能根据工程实际严格规范合同的具体内容做好变更调整的话，那么在招标阶段所确立的工期质量及节资等要求，则很难在工程的施工阶段与工程后期具体落实。
（二）工程量的清单编制存在的不准确问题
在工程中的编制工程量清单编制，作为招标文件重要的组成部分，具有着重要的参考及实施意义，但是因为部分编制人员的职能水平不足，加上编制的时间紧凑等相关因素，致使工程量的清单在编制方面发生不准确的现象。诸如在工程的实施标段划分方面存在不合理的情况，对于项目的具体描述不准确，存在描述模糊的项目过多，因此而出现了过多的项目漏项缺项，项目的编码不够具体等等问题，这些问题都会在一定程度上，影响到招标控制价的编制，无法精准的确定投标单位报价的具体，使工程的造价于招标的阶段便出现混乱不易控制情况。
（三）竞标行为存在的不规范问题
在工程招标的过程中，存在着部分企业为抢夺工程，不惜以低于成本价的报价价格进行投标或以不平衡的报价来获得工程。在工程施工的开展过程中，前者会造成工程后期的诸类质量隐患，而后者于施工过程中，会令工程的造价持续出现虚假报价情况，令整个工程的投资无法取得良好的控制。
三、招标阶段控制工程造价的措施
（一）加强工程量的清单编制质量
工程量的计算对工程造价编制的准确度产生影响很大，因此对整个体工程量的计算过程做到良性的控制十分重要。如果要保证工程量清单的高水准编制质量则需从以下几个方面进行考虑。
1. 做好前期的准备工作。
在工程项目确定后，要广泛做好各种资料的搜集整理，其中包括了工程的地质勘察报告及地形的测量图与施工的设计图纸说明和各类的标准图集，与此同时还要对工程的现场进行详细的察勘（对施工环境进行调查，以拟定出施工的组织设计，来做好施工的具体方案研究），制定方案，做好施工组织设计，其次还应对工程相关的管理部门进行走访，对现行的工程预算定额及工程量计算规则与取费的标准和地区的材料价格预算做好统筹，以此来确定工程清单编制的方法；
2. 准确地把握工程量计算过程。
在工程量的计算中，要确保熟练的运用把握各类工程量计算法则与方法，对图纸进行检查，有没有存在不足的方面，确认无误后方可进行工程量的计算，在工程量的计算完成后，负责编制的人员必须做好全面的检查以防工程受到影响。
3. 加强工程量清单的审核。
审核作为避免漏算多算和重算的最好方法，能够就预算准确性做到有效的提升，令工作的进度加快。审核具有方法多及内容广的特征，因而在工程清单的审核中，其重点应主要把握好工程量的计算审核与预算的单价套用正确与否及在各项的取费标准上有没有符合现有的规定三个方面的审核。最后还应当加强与招标方之间的交流沟通，对工程清单所存在的问题做到及时的指出及时的解决。
（二）实行对造价管理的职能分离
在造价管理中要做好工程造价的职能分离工作，由政府造价管理部门来定期负责材料价格的信息发布及相关政策的规定，由造价管理机构来负责编制工程造价书及标底审查，由业主和招标的代理机构负责监督编审的整个过程，另外招标代理部门有权参与评定标方法及投标报价计分的方法制定，最后由招标的管理机构来对评标定标实施过程监督。
（三）完善招标制度的管理
目前很多区域在招投标报价上都采取着工程量的计价方式，极容易导致部分投标单位出现投机现象，选用不平衡的报价方式进行报价。为促使投标单位在报价方面的规范，招标人应当在报价中，采用双限价的措施来进行预防，即对投标设置最高限价，同时也对综合单价做到最高的投标报价规制。这样可以有效地控制投标单位的不平衡报价，使整日投标的总价与综合的单价归于合理的报价范围内。这样即使在施工的过程内出现工程量的变更，也能够保证将工程造价控制在可预知操控的范围内。然而目前双限价在大范围的工程造价中的推广并不理想，因此建议在多区域内的工程招标阶段的造价中，多进行选取应用此类有效的方法，以对工程的后期施工造价控制做到好的趋势走向。
参考文献
[1] 李静.浅谈在招投标及签订合同阶段控制工程造价的方法[J].科技风，2010，（12）：71.
[2] 郑凡.浅析招标阶段工程造价的控制[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（7）.