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摘要：
随着经济发展，人民生活得到了极大改善，然而城镇居民收入差距却日益扩大，在制约经济增长的同时，也影响到社会和谐与稳定。关注乌鲁木齐市低收入群体，加强对城市低收入群体生活状况的研究，从而就如何提高低收入群体生活水平，保障和改善民生进行有益探讨。
关键词：
城镇居民；低收入群体
中图分类号：
F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2014）04-0049-01
城市低收入群体是以收入作为依据来划分的群体，是相对于高、中收入群体而言的，普遍存在于整个社会的一个相对弱势群体。
1 2012年乌鲁木齐市低收入群体概况
乌鲁木齐市低收入群体主要由下岗失业人员、企业离退休人员、在业低收入人员和民政救济对象四大类人群构成。据第六次人口普查和2012年公安人口年报资料测算，截止2012年末乌鲁木齐市常住人口335万人，人均家庭总收入为21293元，城镇居民人均可支配收入18385元，最低10%户人均可支配收入为7381元，比上年增长了1925元，城市低保对象为12641户，19764人。
2 乌鲁木齐市低收入群体收入差距有所扩大
城镇居民低收入群体的主要收入来源是稳定的工薪收入，但其中以不固定劳动获取的报酬居多，低收入群体很少有人在相对固定的岗位就业，来获取稳定的工薪收入。
2000年至2012年，乌鲁木齐城市居民收入水平有了较大提高，城市居民人均可支配收入由2000年的7252元增加到了2012年的18385元，比2000增长了153.52%。同期，乌鲁木齐最低收入户人均可支配收入由2000年的3069元增加到了2012年的7381元，比2000年增长了140.5%。从2000年最低收入户人均可支配收入与乌鲁木齐平均水平相差4183元，扩大到2012年相差11004元，不难看出最低收入户人均可支配收入与乌鲁木齐市平均水平出现了差距扩大的态势。
3 乌鲁木齐市低收入群体消费水平普遍偏低
2012年乌鲁木齐城市居民家庭总平均支出为18414元，其中消费支出为13785元，占家庭总支出的74%。城市居民最低收入户的消费支出为7386元，占家庭总支出的72%。受收入有限的限制，最低收入家庭的消费水平与平均消费水平相差较大。低收入家庭对于那些高水平的享受型消费不敢奢望，特别是遇到家人生病或子女升学等情况时还要再向亲友举债，生存压力更重。
基本生活质量不高。城市低收入居民家庭日常消费以保证最基本的吃、穿、住、用为主，消费水平相对不高。以2012年为例，乌鲁木齐市最低收入户人均消费性支出7386元，其中人均食品支出3539元，占消费性支出的比重达到47.9%，高于全市平均水平9.5个百分点。低收入居民家庭在保证最基本的吃、穿、住、用等生活需求支出以外，还要支出必要的医疗、教育、交通、通讯等，其中用于缴纳各种社会保障的支出约占家庭总支出20%，使得家庭可支配收入相对减少。
以基本食品消费为主。其食品支出主要集中在粮油、肉禽蛋和蔬菜上，对于营养和享受型的食品消费较少，在外用餐消费较少，2012年人均在外饮食花费低于全市平均水平527元。
衣着消费水平偏低。2012年，乌鲁木齐市最低收入户人均衣着支出802元，为全市平均水平的43.5%；衣着支出占消费支出的比重为10.9%，比全市平均水平低2.5个百分点，在购买服装和鞋类的数量和单价上普遍偏低。
耐用品消费档次不高。2012年，乌鲁木齐市最低收入户人均用于购买家庭设备中的耐用消费品支出为72.42元，仅相当于全市平均水平的31.3%。从耐用消费品拥有量看，低收入家庭以洗衣机、电冰箱、彩电等为主，而且功能较少，价位较低；一般性日常使用的微波炉、淋浴热水器、移动电话等耐用消费品拥有量也明显低于平均水平；如接入互联网的计算机、照相机、汽车等享受型的耐用品的拥有量则更少，甚至为零。
此外，2012年乌鲁木齐城市居民人均存入储蓄款5361元，人均提取储蓄存款2999元，净存入2362元。而同期乌鲁木齐市最低收入户人均银行存款1603元，年内人均提取的银行存款则达到2322元，出现明显的存不抵支现象。
4 提高乌鲁木齐市低收入群体生活水平的几点对策
（1）加大政策扶持力度，扩大低收入群体就业渠道。通过提高就业来增加收入是提高低收入群体基本生活水平的关键。积极出台并落实自治区和乌鲁木齐市各项就业促进政策，拓宽多渠道就业门路，增加资金投入，创造就业岗位，提供高质量就业服务，特别是通过对“零就业”困难家庭实行帮扶，为其提供公益性就业岗位。
（2）提升培训教育水平，健全就业培训服务体系。通过提高就业能力来扩大就业。在现有就业服务培训体系基础上，结合市场需求，进行有针对性的劳动技能培训。建立针对低收入群体的劳动力就业市场和就业信息发布平台，通过跟踪、指导、服务和动态管理，稳定低收入群体就业水平。
（3）完善社会保障制度，完善生活保障长效机制。提高居民最低生活保障水平和最低工资标准，加大财政对低收入家庭各项社会保障支出的支付水平。城市居民最低生活保障标准的上调幅度应高于同期人均可支配收入平均增速，完善低保与价格联动机制，根据物价上涨情况及时提高低保标准，扩大低保范围。加强低保对象的动态管理，对收入超出保障范围的进行及时调整。严格低保申报及认定程序，严禁弄虚作假和冒领低保资金现象，加大违规处罚力度。
随着经济发展，人民生活得到了极大改善，然而城镇居民收入差距却日益扩大，在制约经济增长的同时，也影响到社会和谐与稳定。关注乌鲁木齐市低收入群体，加强对城市低收入群体生活状况的研究，从而就如何提高低收入群体生活水平，保障和改善民生进行有益探讨。
关键词：
城镇居民；低收入群体
中图分类号：
F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2014）04-0049-01
城市低收入群体是以收入作为依据来划分的群体，是相对于高、中收入群体而言的，普遍存在于整个社会的一个相对弱势群体。
1 2012年乌鲁木齐市低收入群体概况
乌鲁木齐市低收入群体主要由下岗失业人员、企业离退休人员、在业低收入人员和民政救济对象四大类人群构成。据第六次人口普查和2012年公安人口年报资料测算，截止2012年末乌鲁木齐市常住人口335万人，人均家庭总收入为21293元，城镇居民人均可支配收入18385元，最低10%户人均可支配收入为7381元，比上年增长了1925元，城市低保对象为12641户，19764人。
2 乌鲁木齐市低收入群体收入差距有所扩大
城镇居民低收入群体的主要收入来源是稳定的工薪收入，但其中以不固定劳动获取的报酬居多，低收入群体很少有人在相对固定的岗位就业，来获取稳定的工薪收入。
2000年至2012年，乌鲁木齐城市居民收入水平有了较大提高，城市居民人均可支配收入由2000年的7252元增加到了2012年的18385元，比2000增长了153.52%。同期，乌鲁木齐最低收入户人均可支配收入由2000年的3069元增加到了2012年的7381元，比2000年增长了140.5%。从2000年最低收入户人均可支配收入与乌鲁木齐平均水平相差4183元，扩大到2012年相差11004元，不难看出最低收入户人均可支配收入与乌鲁木齐市平均水平出现了差距扩大的态势。
3 乌鲁木齐市低收入群体消费水平普遍偏低
2012年乌鲁木齐城市居民家庭总平均支出为18414元，其中消费支出为13785元，占家庭总支出的74%。城市居民最低收入户的消费支出为7386元，占家庭总支出的72%。受收入有限的限制，最低收入家庭的消费水平与平均消费水平相差较大。低收入家庭对于那些高水平的享受型消费不敢奢望，特别是遇到家人生病或子女升学等情况时还要再向亲友举债，生存压力更重。
基本生活质量不高。城市低收入居民家庭日常消费以保证最基本的吃、穿、住、用为主，消费水平相对不高。以2012年为例，乌鲁木齐市最低收入户人均消费性支出7386元，其中人均食品支出3539元，占消费性支出的比重达到47.9%，高于全市平均水平9.5个百分点。低收入居民家庭在保证最基本的吃、穿、住、用等生活需求支出以外，还要支出必要的医疗、教育、交通、通讯等，其中用于缴纳各种社会保障的支出约占家庭总支出20%，使得家庭可支配收入相对减少。
以基本食品消费为主。其食品支出主要集中在粮油、肉禽蛋和蔬菜上，对于营养和享受型的食品消费较少，在外用餐消费较少，2012年人均在外饮食花费低于全市平均水平527元。
衣着消费水平偏低。2012年，乌鲁木齐市最低收入户人均衣着支出802元，为全市平均水平的43.5%；衣着支出占消费支出的比重为10.9%，比全市平均水平低2.5个百分点，在购买服装和鞋类的数量和单价上普遍偏低。
耐用品消费档次不高。2012年，乌鲁木齐市最低收入户人均用于购买家庭设备中的耐用消费品支出为72.42元，仅相当于全市平均水平的31.3%。从耐用消费品拥有量看，低收入家庭以洗衣机、电冰箱、彩电等为主，而且功能较少，价位较低；一般性日常使用的微波炉、淋浴热水器、移动电话等耐用消费品拥有量也明显低于平均水平；如接入互联网的计算机、照相机、汽车等享受型的耐用品的拥有量则更少，甚至为零。
此外，2012年乌鲁木齐城市居民人均存入储蓄款5361元，人均提取储蓄存款2999元，净存入2362元。而同期乌鲁木齐市最低收入户人均银行存款1603元，年内人均提取的银行存款则达到2322元，出现明显的存不抵支现象。
4 提高乌鲁木齐市低收入群体生活水平的几点对策
（1）加大政策扶持力度，扩大低收入群体就业渠道。通过提高就业来增加收入是提高低收入群体基本生活水平的关键。积极出台并落实自治区和乌鲁木齐市各项就业促进政策，拓宽多渠道就业门路，增加资金投入，创造就业岗位，提供高质量就业服务，特别是通过对“零就业”困难家庭实行帮扶，为其提供公益性就业岗位。
（2）提升培训教育水平，健全就业培训服务体系。通过提高就业能力来扩大就业。在现有就业服务培训体系基础上，结合市场需求，进行有针对性的劳动技能培训。建立针对低收入群体的劳动力就业市场和就业信息发布平台，通过跟踪、指导、服务和动态管理，稳定低收入群体就业水平。
（3）完善社会保障制度，完善生活保障长效机制。提高居民最低生活保障水平和最低工资标准，加大财政对低收入家庭各项社会保障支出的支付水平。城市居民最低生活保障标准的上调幅度应高于同期人均可支配收入平均增速，完善低保与价格联动机制，根据物价上涨情况及时提高低保标准，扩大低保范围。加强低保对象的动态管理，对收入超出保障范围的进行及时调整。严格低保申报及认定程序，严禁弄虚作假和冒领低保资金现象，加大违规处罚力度。