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2008年12月6日,洋山深水港主体工程被宣告全面建成。至此,上海国际航运中心初现雏形。在壮美的深水港建设中,沪浙两地检察官们为构建工程廉政防控工作机制中忙碌的身影,构成了——
二是强调确保资金运行安全。洋山深水港区工程指挥部制定了《银行保函制度》,实施至今,在上百项合同,总共涉及上百亿工程预付款始终处于受控状态,资金安全得到了保障。
三是加强过程审计。工程决算是易造成国有资产流失和引发职务犯罪的重要环节,为此,洋山深水港区工程指挥部采取“量清价定”的做法,在工程进行过程中进行动态审价,使指挥部对投资成本进行有效控制,防止建设资金“跑、冒、漏、滴”,为整个工程顺利通过最终审计打好基础。
四是把好总分包管理关。检察机关协助工程指挥部在加强自身建设的同时,注重抓好总、分包队伍的管理。分包单位中标后,工程指挥部要求总包单位将中标企业负责人名单、分包合同、廉政协议副本、资质证书复制件报送检察机关备案。新的单位进场后,由指挥部会同检察机关召集这些单位的主要负责人开廉政交底会,在建设过程中,经常组织分包队伍的党政领导参加各种廉政教育活动。
加强对权力的分解和制衡
“绝对的权力必将会导致绝对的腐败”。所以,要将洋山深水港工程建设成廉政建设的精品工程,典范工程,加强对权力的分解和制衡显得至关重要。
为此,沪浙两地检察机关对工程项目的立项、规划、施工管理等部门和基建、采购、计财等重点岗位,包括在体制改革、机制创新过程中容易导致职务犯罪隐患,从权、钱、人三个环节入手,提出了“科学设置权力、管理权力、推进权力集中和分解的最佳平衡”的有关制度建议。先后制定和完善了招投标管理制度、物资采购管理制度、设备采购管理制度、合同价款结算实施办法、分包管理工作有关规定、工程廉政承诺制度、廉政谈话等一系列制度,规范各级管理人员和建设单位间的管理和经济行为。
与此同时,在检察机关建议下,工程指挥部对重大决策事项、重要干部任免和大额度资金使用等,规定了每一个层面的决策权和决策方式。这一机制有效杜绝了建设过程中由指挥部某一个人全过程包办和暗箱操作情况。
“管好指挥部,带好项目部”。6年来,港口指挥部始终遵循工程建设与廉政建设同步推进的理念,把党风廉政建设由纪检监察部门独家主事转变到党委、行政、专职部门的齐抓共管上来。驻岛之初规定的“不准打牌、不准打麻将、不准酗酒、未经许可不准在参建单位就餐”的规定,始终成为干部员工的自觉行动,从而较好地建立了业主与参建单位之间健康的工作关系,营造了廉洁自律的良好氛围。
6年来,在深水港建设中未发现一起职务犯罪案件和严重的违纪现象。■
二是强调确保资金运行安全。洋山深水港区工程指挥部制定了《银行保函制度》,实施至今,在上百项合同,总共涉及上百亿工程预付款始终处于受控状态,资金安全得到了保障。
三是加强过程审计。工程决算是易造成国有资产流失和引发职务犯罪的重要环节,为此,洋山深水港区工程指挥部采取“量清价定”的做法,在工程进行过程中进行动态审价,使指挥部对投资成本进行有效控制,防止建设资金“跑、冒、漏、滴”,为整个工程顺利通过最终审计打好基础。
四是把好总分包管理关。检察机关协助工程指挥部在加强自身建设的同时,注重抓好总、分包队伍的管理。分包单位中标后,工程指挥部要求总包单位将中标企业负责人名单、分包合同、廉政协议副本、资质证书复制件报送检察机关备案。新的单位进场后,由指挥部会同检察机关召集这些单位的主要负责人开廉政交底会,在建设过程中,经常组织分包队伍的党政领导参加各种廉政教育活动。
加强对权力的分解和制衡
“绝对的权力必将会导致绝对的腐败”。所以,要将洋山深水港工程建设成廉政建设的精品工程,典范工程,加强对权力的分解和制衡显得至关重要。
为此,沪浙两地检察机关对工程项目的立项、规划、施工管理等部门和基建、采购、计财等重点岗位,包括在体制改革、机制创新过程中容易导致职务犯罪隐患,从权、钱、人三个环节入手,提出了“科学设置权力、管理权力、推进权力集中和分解的最佳平衡”的有关制度建议。先后制定和完善了招投标管理制度、物资采购管理制度、设备采购管理制度、合同价款结算实施办法、分包管理工作有关规定、工程廉政承诺制度、廉政谈话等一系列制度,规范各级管理人员和建设单位间的管理和经济行为。
与此同时,在检察机关建议下,工程指挥部对重大决策事项、重要干部任免和大额度资金使用等,规定了每一个层面的决策权和决策方式。这一机制有效杜绝了建设过程中由指挥部某一个人全过程包办和暗箱操作情况。
“管好指挥部,带好项目部”。6年来,港口指挥部始终遵循工程建设与廉政建设同步推进的理念,把党风廉政建设由纪检监察部门独家主事转变到党委、行政、专职部门的齐抓共管上来。驻岛之初规定的“不准打牌、不准打麻将、不准酗酒、未经许可不准在参建单位就餐”的规定,始终成为干部员工的自觉行动,从而较好地建立了业主与参建单位之间健康的工作关系,营造了廉洁自律的良好氛围。
6年来,在深水港建设中未发现一起职务犯罪案件和严重的违纪现象。■