1.趁势出击

　　1949年4月，中国人民解放军发起渡江战役解放南京。随着形势的发展，为尽快消灭败退到台湾的蒋家王朝，中共领导层决定以第三野战军进军福建，占领攻台出发阵地，扫清屏护台湾的外围。之所以选择三野，乃因其前身是由原红军南方游击队改编成的新四军，在当时解放军的4个野战军中，是实施江河作战经验最多的部队。
　　5月23日，在上海战役接近尾声时，毛泽东电示三野“：你们应当迅速准备提前解放入闽，争取于六七两月内占领福州、泉州、漳州及其他要点，并准备相机夺取厦门。”6月14日，毛泽东为中共中央军委起草给三野副司令员粟裕等电报中，第一次明确提出攻台作战问题。6月21日，毛泽东再次致电粟裕等人，指出：不占领台湾，则国民党海、空军基地不拔除，时时威胁上海及沿海各地；不占领台湾，则数十万吨船只不能通行，沿海沿江贸易受制。电报要求夏秋两季完成各项准备，冬季占领台湾。7月间，毛泽东考虑到：渡海作战以制海权为重，但没有制空权，军舰也无法出海作战，因此建设空军成为进行渡海攻台作战需要解决的首要问题。他向中央军委特别强调突击建设空军。7月10日，毛泽东在给周恩来的信中又指出，建立空军，掩护渡海，“准备在明年夏季夺取台湾”。在强调建设空军的同时，毛泽东要求解放军加快组建海军的步伐。他曾对萧劲光（海军首任司令员）说：“我们要解放台湾，就要有海军。”
　　7月，三野第10兵团在司令员叶飞和政委韦国清的率领下入闽作战。经过两个半月的战斗，福建全境基本解放，尽管有金门战役的失利，但基本实现了攻取台湾外围、“去其手足”的战略目的。
　　到1950年夏，又相继解放了海南、舟山群岛。解放军几十万精锐部队在福建迅速集结，毛泽东指定粟裕组织渡海攻台作战。根据中央军委部署，攻台兵力中的空军、海军主要由中央军委负责建设和准备，陆军主要由三野负责准备。
　　此时，溃退到台湾的国民党军队号称有60万，但已经是毫无斗志的残兵败将。另一方面，虽然蒋介石早在1948年就指令陈仪负责经营台湾，但由于台湾在二战后期（台湾时为日军占领）曾遭美军大规模轰炸，陈仪接手的台湾千疮百孔，工厂倒闭、港口毁坏、物资奇缺，台湾防务尚未形成规模和系统。即使有台湾海峡这道天然屏障，但要抵挡住人民解放军排山倒海的攻势谈何容易？面对危机，蒋介石向美国这座昔日的靠山求救，包括要求美国派遣两个中队的战机进驻台湾，以及从冲绳速运上万吨武器弹药支援台湾等。然而，寝食难安、诚惶诚恐的蒋介石，这次等到的却是冷水浇顶般的失望。

2.情势所迫

　　二战结束后，中国共产党的发展壮大，成为美国实现其全球战略的重大障碍。因此战后美国对华政策的核心，就是如何对付中国共产党。1946年，国共内战全面爆发后，美国从其全球战略着眼，走上了公开扶蒋反共的道路。但在解放战争后期，随着国民党政权崩溃迹象日益明显，为多保留一点美国在华的利益，美国开始调整其对华政策。1949年1月，美国国务卿艾奇逊根据中国形势判定：“美国必须通过政治和经济手段，利用中苏之间的分歧，寻找机会，培植一支最终能够与中共较量的新生力量，来阻止中共与苏联的结盟。”
　　1949年4月23日，南京解放，美国大使司徒雷登和西方各国大使都留下不走，寻机与中共接触。司徒雷登是前燕京大学校长，是美国政府认为最有资格与中共打交道的人选。对于美国的新动向，中共方面作出了审慎的反应。
　　在当时情况下，虽然中共“一边倒”（即倒向以苏联为首的社会主义阵营）已成定局，但如果能通过外交途径制止美国的干涉，促使美国下决心抛弃蒋介石政权，对于加速解放战争进程和改善新中国的国际环境是有利的。
　　4月30日 ，中共发表了《中国人民解放军总部发言人为英国军舰暴行发表的声明》。在这份毛泽东亲自起草的声明中，中共方面把与西方建交的信息传递了出去。之后，毛泽东、周恩来指令黄华与司徒雷登进行了接触。经过多次会谈，中共方面渐渐摸清了美国的底牌，尤其是后来美国政府阻挠司徒雷登访问北平，再次证明，美国坚持对中共的敌视态度不会改变。
　　在与中共方面会谈无果的情况下，司徒雷登于8月初灰溜溜地返回美国。就在他返美途中，美国政府发表了《美中关系白皮书》，和盘托出自1944年到1949年初美国对华实况，特别是战后美国推行扶蒋反共政策、干涉中国内政的内幕。美国政府此举本意是想平息美国国内对“谁丢失了中国”的争论，没想到却引起了国内激烈的争论，更成了中共揭露美国侵华本性的反面教材。
　　1949年12月23日，无奈之下的美国国务院发出一份内部文件，题为《宣传政策文件——台湾》，供政府有关机构掌握涉台问题的宣传口径。文件主旨是“制定一项宣传政策，以便在台湾可能为中国共产党军队攻陷时，尽量减少对美国威信和士气的损害”。文件提供的宣传要点包括：强调台湾从历史上、地理上都是中国的一部分，纯属中国的责任范围，与美国无关，消除认为共产党占领该岛对美国利益造成严重损害、美国有责任“拯救”台湾等“错误印象”。
　　1950年1月5日，美国总统杜鲁门正式发表《关于台湾问题的声明》：“过去四年来，美国及其他盟国亦承认中国对该岛行使主权”；“美国对台湾或中国其他领土从无掠夺的野心。现在美国无意在台湾获得特别权利或建立军事基地，美国亦不拟使用武装部队干预其现在的局势。美国政府不打算采取任何足以把美國卷入中国内争的措施”；“不拟对台湾的中国军队提供军事援助或咨询。”
　　仅仅过了7天，美国国务卿艾奇逊也发表讲话，宣称美国的安全线既不包括台湾，也不包括南朝鲜，美国不会为了保护这些地方采取直接的军事行动，这就向全世界表明了美国“弃台”的决心。 　　美国“弃台”的声明，一方面表示接受中共即将攻占台湾的现实，一方面是在毛泽东访苏期间作姿态，企图拉住中共不要过于倒向苏联一边。这在客观上显然非常有利于中共攻台的形势。

3.中苏结盟

　　众所周知，中国共产党从诞生之日起，就与苏联有着不同寻常的亲近关系，即使是在抗日战争时期，中共形成了独立自主的领导集体，但由于历史渊源和意识形态诸方面的原因，中共仍一直将苏联当作最可信赖的国际朋友。
　　新中国成立前夕，毛泽东清醒地认识到，新中国的重建也必须争取到国际援助，“联苏”已经成为必然的选择。基于这样的考虑，毛泽东两次给斯大林去长信，阐述中国革命的形势，强调“中国革命战争已经达到了一个历史转折点”，以坚定斯大林的信心。此后，斯大林决定派人到中国与中共会谈，毛泽东才取消了去莫斯科的计划。
　　1949年初，苏共政治局委员米高扬作为斯大林的全权代表，与毛泽东等人进行苏中两党高层会谈。面对“带着耳朵来倾听”的米高扬，毛泽东一口气谈了3天。
　　其间，毛泽东第一次谈到台湾问题：“台湾是中国的领土，这是无可争辩的。估计国民党的残余力量大概全要撤到那里去，以后同我们隔海相望，不相往来。那里还有一个美国问题，台湾实际上就在美帝国主义的保护下。”此次会谈，在中共所采取内外政策上基本取得一致意见，极大促进了中共“一边倒”战略的实行，同时在台湾问题上也有了初步的沟通和理解。
　　1949年3月，在中共七届二中全会上，毛泽东在会议的正式报告中实际上最终确立了新中国外交“一边倒”的方针。
　　6月30日，为给刘少奇出访苏联制造有利氛围，毛泽东发表了《论人民民主专政》一文，指出“中国人不是倒向帝国主义一边，就是倒向社会主义一边，绝无例外。我们在国际上是属于以苏联为首的反帝国主义战线一方面”，公开宣布了“一边倒”的方针。
　　9月，在具有宪法性质的《共同纲领》中，“一边倒”方针被定为国策。1950年2月，作为毛泽东访苏的最重大成果，《中苏友好同盟互助条约》在莫斯科签订。这就从法律意义上将中共“一边倒”方针和中苏同盟关系固定下来，加大了中国对抗美国的砝码。
　　毛泽东说：“用条约把中苏两国友谊固定下来，建立同盟关系……帝国主义如果准备打我们的时候，我们就请好了一个帮手。”原先毛泽东担心美国颠覆新政权，后来更担心美国干涉中共解放台湾，自从请了苏联这个“帮手”，这种担心大大地得到缓解了。
　　1949年4月和11月，解放军的海军、空军先后成立，但要真正形成作战能力，还须得到苏联的支持与帮助。起初，苏联顾虑美国干涉，犹豫不决。后在美国发表“弃台”声明以及中苏结盟后，斯大林终于就中共“在适当时机解放台湾进行必要的准备”表示明确支持，并同意将苏联给中国的3亿美元贷款，一半用于购买进攻台湾最需要的海军装备。
　　与苏联结盟以及苏联提供援助，加快了中共准备攻台的进程。于是，攻台的准備工作便作为中共军事工作的首要任务，在1950年紧锣密鼓地进行着。苏联人也加紧协助中国军队进行各种装备的和技术的改进工作，中共的空军和海军开始初具雏形，攻台条件逐渐具备，攻台时机日益成熟。

4.中止攻台

　　面对美国“弃台”的声明和中共兵临城下的气势，蒋介石一面加强防守力量，困兽犹斗；一面派人秘密返回大陆，试探国共再次和谈的可能性。这一切表明蒋介石已走投无路，只要国际形势不发生变化，解放军攻台将犹如快刀斩荆，统一祖国指日可待。
　　1950年6月15日，面对台湾海峡上空战云密布、台湾岛内风声鹤唳的局面，美国中央情报局远东情报处对台湾局势作出公开评估：“台湾在7月15日以前可能遭到中共全面攻击。由于国民党军队军纪荡然，民心浮动，中共将于发动攻击数周内顺利占领台湾。”
　　就在海峡两岸剑拔弩张、一触即发之际，风云突起，变故横生。1950年6月25日，朝鲜战争爆发，朝鲜人民军在金日成的带领下，率先发起“统一”朝鲜半岛的战役。斯大林此前估计美国不可能介入朝鲜战争，但他错了。因为到了这个地步，美国已经发觉形势不妙：如果美国在北部失去南朝鲜，在南部失去台湾，则日本将被南北夹击，菲律宾和东南亚各反共国家将受到威胁，美国的西太平洋防线将被斩成几截。美国决心改变战略，做出强烈反应。
　　6月27日，美国决定出兵朝鲜，并抛出“台湾地位未定”论，以维护太平洋地区安全为由，命令其第七舰队阻止任何对台的进攻。
　　中共中央审时度势，认为没有能力与美国现代化海空军进行海上较量的前提下，应重点考虑东北在经济建设中举足轻重的地位和整个国家的安全，因此决定暂停台湾战役计划，抗美援朝，保家卫国。
　　之后，根据毛泽东的指示，周恩来先后数次召开国防会议，讨论朝鲜局势和中国国防问题，决定抽调战略预备队4个军以及配属的炮兵、空军等部队，共计25万多人，组成东北边防军，后以中国人民志愿军名义，由彭德怀率领入朝作战。至此，进攻台湾的准备工作逐渐停顿下来，以至最终不得不在事实上中止了这一作战计划。