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摘要：随着经济的发展，会计发挥的作用越来越大，会计的边界也越来越广，财务分析、财务决策、资本运作、战略管理，绩效评价等，会计入被赋予了越来越多的使命，但会计的反映和监督职能不变，会计核算是会计最基础，最重要工作的性质不变。
关键词：高职院校;会计核算;问题;对策
一、会计核算的重要性和作用
（一）会计核算在财务管理中的重要性
会计核算是指以货币为计量单位，持续规律的核算会计主体在生产经营过程中产生的系列经济活动，客观真实体现資金在经济活动中运动方向，形成各类静态和动态财务数据指标，为财务管理提供指导，为未来发展规划提供方向。
（二）会计核算在经济活动开展过程中的作用
会计核算决定着单位的财务状况、事业成果、预算执行情况等相关信息的真实性、合理性和全面性。高职院校会计核算的特点是其核算内容不仅涉及政府收支分类、国库集中支付、部门预算、国有资产管理，还要兼顾着高校财务预算和经费控制业务。因此，会计核算不再只是单纯的事后记账、反映经济活动成果，还需要具有以下功能：
1.事前预测、参与计划的功能
主要体现在预算业务上，因为预算以满足高职院校事业发展为前提，以高职院校事业发展计划和工作任务及相关历史数据为依据，将经济资源进行统筹安排的行为。
2.事中干预经济活动的功能
主要体现经济活动开展过程中资金支付审批上，对支出是否有预算，是否超预算控制数，支出是否符合规定的开支范围与标准进行审核，拒绝一切不符合资金支付规定的支出。
二、会计核算存在的问题和不足
（一）新旧会计制度对会计工作的影响
财政部于2017年10月24日颁发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，要求各类行政事业单位自2019年1月1日起统一实施新制度，不再执行旧制度。政府会计制度的改革，使得会计核算方式和核算的规则也跟着发生改变。
新政府会计制度的改革是一次根本性的改革，与原执行的《高校会计制度》有着根本性的差别，这也就意味着会计核算人员需要重新经历学习制度、熟悉制度和把握制度的过程。核算人员经过短期培训，在实际处理业务过程中，需要会计核算人员的职业判断力，特别是在对平行记账原理的认知和正确性的判断，对权责发生制的理解，对如何控制项目余额，项目额度怎么控制，科目预算怎么控制的理解等方面。在这一过程中存在受原《高校会计制度》影响，新制度把握不准确的现象，导致核算出现偏差，从而使会计核算起不到控制、反馈、监督职能。
（二）会计核算规则前后期间不统一
为了便于财务报告使用者了解单位财务状况、经营成果和现金流量的变化趋势，比较单位在不同时期的财务报告信息，全面、客观地评价过去、预测未来，从而做出决策，会计信息质量的可比性要求同一单位不同时期发生的相同或者相似的交易或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。现实中会计核算人员在对业务进行记账处理过程中存在着随意录人登记的现象，没有执行政府收支分类科目的规定，而是对出现在不同月份或不同年度的相同或相近的业务，记入不同的会计经济科目中。例如，行政办公中更换打印机炭粉的业务应计入办公费，但时而记入维修费;离退休人员补贴支出业务应计入对个人和家庭补助支出，但有时记入商品服务支出。这些行为导致所形成的会计数据信息失去可比性。
（三）核算岗位分工一岗多职，导致核算工作滞后
部门人员的配备受单位经营目标、单位各职能部门的设置和职责分配、单位高层管理人员的决策等影响。高职院校中的财务部门，在岗位设置上分为收费岗位、核算岗位、工资报税岗位、预算岗位、出纳岗位等，其中核算岗位又分为收入核算岗、支出核算岗、复核岗、报表编制和数据统计报送岗，等等。规模小的高职院校在财务人员配备上相对于规模大的本科院校来说不是那么充足，岗位特点是麻雀虽小，但五脏俱全，在岗多人少的情况下，就会出现一岗多职的现象，导致核算工作滞后，影响会计信息数据的及时性，无法及时为决策者提供决策依据。
（四）收入、支出业务核算分离，造成资金沉淀
因业务的需要，部分高校会分别设立收入核算岗位和支出核算岗位.收入核算岗位主要负责核算日常发生的所有收入业务，支出核算岗位负责核算日常发生的所有支出业务。这样的分工有利的地方是让核算人员工作性质变得相对简单，各自只要负责相对固定的业务;不利的地方是容易形成收入核算与支出核算过分独立。比如，对于某些支出业务会涉及其有对应的某笔外部资金来源进行开支，但在收支核算分离的情况下，就会出现支出核算岗位不知道有对应资金收入，导致支出没有对应收入来源，造成资金沉淀。又如，出差借款报销的业务，如果出现报销人同时交回未使用的剩余借款的，一般是做支出时一并做借款收回，但因为收支核算分离，如果核算人员出现本位主义思想，就会导致一笔业务拆分成两笔来完成，这样就使数据零散化，不便于后续查询统计工作。
三、会计核算存在问题的改进对策和建议
（一）加强对新政府会计制度的学习，完善会计核算信息系统建设
新政府会计制度构建了适度分离并相互衔接、平行记账的政府会计核算模式。适度分离主要体现在核算上要求双体系（财务会计体系、预算会计体系）、双基础（财务会计采用权责发生制、预算会计采用收付实现制）、双报告（财务会计核算对象是经济资源，形成财务报告反映财务状况;预算会计核算对象是现金资源，形成决算报告反映预算执行情况）;八要素（财务会计五要素，资产、负债、净资产、收入、费用，预算会计三要素，预算收入、预算支出、预算结余）的形式。
新旧制度的转换，对职业判断有了更高的要求，加大了会计核算人员工作量和财务核算工作的难度。为了有效提高高职院校财务工作水平，提高财务核算人员的工作业务能力，财务核算人员要及时更新观念，自主加大对新政府会计制度的学习力度，理解新制度的特点，理清核算的原理。对于双体系、双分录、双基础平行记账的原理的运用上，要善于归纳总结生成双分录的业务类型，生成的特点。比如，往来类业务的核算，预算会计和财务会计生成会形成暂时性差异;购置资产类业务的核算，预算会计和财务会计会形成永久性差异。对于新制度中变化较大较难把握的内容，比如初始建账过程中涉及的新旧制度转换期初数的调整转换、资产的折旧或摊销等等，需要对制度进行更深入的了解，结合培训案例读通读透制度的规定，为准确核算打下基础。 新政府会计制度对财务系统软件也提出了很高的要求，为提高系统的性能并与新制度核算的要求相匹配，需要对原系统进行升级完善，经升级的系统理想的状态是能做到制单录人财务会计分录时自动触发预算会计分录，并能智能判断记账的正确性，从而减少会计人员的職业判断。会计报表上可以达到一键生成，自动分析财务会计与预算会计的差异，便于会计核算人员查询纠错，使得会计核算工作更加准确，更加高效。
（二）提高核算过程的严谨性，确保核算信息准确可比
会计核算人员的职业能力、职业素养关系着会计信息的质量。提升会计信息的质量需要会计核算人员具有良好的职业道德，除了提高自身的业务素质，熟悉相关法律法规外，还要做到诚信守法，在国家会计法律法规体系下履行自身的职责，严格按照规范对各会计准则进行无条件遵守，维护其严谨性。
会计核算人员应当按照《政府会计制度》、《2019年政府收支分类科目》的要求使用会计科目和支出经济分类科目，熟悉各类科目各个层级的使用说明，重点把握一些容易混用的科目，比如“工资福利支出”与“对个人家庭的补助”的使用。“工资福利支出”核算的是在职职工工资福利支出，“对个人和家庭的补助”核算的是离退休人员及其他人员的补助支出，前者强调的是“在职”与“工资福利”性质，后者强调的是“离退休人员和其他人员（即非在职人员）”和“补助”性质。
（三）合理配置岗位人力资源，确保核算信息录人及时
岗位人员配备上需要与本单位业务活动规模、特点和管理要求相适应。近几年，国家提倡发展职业教育，财政加大了对高职院校的经费投入，高职院校的办学规模也在不断扩大，业务活动逐渐增多，在内外部环境都发生变化的情况下，财务核算的经济业务的面比以前更加广也更加复杂，于是在财务岗位的人员配备上除了符合内部牵制制度，还要考虑其合理性，不能过分追求成本效益而忽略了人员的足额配置。
（四）加强会计核算岗位间的信息沟通
会计核算人员除了掌握会计制度和有关法规、费用开支范围和标准，还要主动加强岗位间的信息沟通。岗位有分工，就需要有合作，即彼此相互配合，而合作的关键在于各核算岗位间对具体负责的工作进行有效的沟通。首先，在沟通方式选择上，除了日常的及时沟通，还可以定期开展部门内部专题讨论会议，会上各核算岗位的人员对各自的工作进行总结，通过听取总结了解其他核算岗位与本岗位业务有联系的地方，在日常核算中重点关注这些联系点，增加沟通频率。其次，因各核算岗位核算的方向不同，部门可以根据其特点制定相关的制度，明确岗位职责，规范岗位行为，保质保量地完成各自岗位的工作任务。
参考文献：
[1]秦晓媛.试论政府会计制度对高校会计核算的影响[J].纳税，2019（10）：25.
[2]陈艳端.新政府会计制度双体系下高校会计核算方式变化分析[J].财会学习，2019（28）：108-109.
[3]王茜.新政府会计制度下固定资产的核算问题分析[J].纳税，2019（5）：89-91.
作者简介：
陈艳端，福建卫生职业技术学院，福建福州。
关键词：高职院校;会计核算;问题;对策
一、会计核算的重要性和作用
（一）会计核算在财务管理中的重要性
会计核算是指以货币为计量单位，持续规律的核算会计主体在生产经营过程中产生的系列经济活动，客观真实体现資金在经济活动中运动方向，形成各类静态和动态财务数据指标，为财务管理提供指导，为未来发展规划提供方向。
（二）会计核算在经济活动开展过程中的作用
会计核算决定着单位的财务状况、事业成果、预算执行情况等相关信息的真实性、合理性和全面性。高职院校会计核算的特点是其核算内容不仅涉及政府收支分类、国库集中支付、部门预算、国有资产管理，还要兼顾着高校财务预算和经费控制业务。因此，会计核算不再只是单纯的事后记账、反映经济活动成果，还需要具有以下功能：
1.事前预测、参与计划的功能
主要体现在预算业务上，因为预算以满足高职院校事业发展为前提，以高职院校事业发展计划和工作任务及相关历史数据为依据，将经济资源进行统筹安排的行为。
2.事中干预经济活动的功能
主要体现经济活动开展过程中资金支付审批上，对支出是否有预算，是否超预算控制数，支出是否符合规定的开支范围与标准进行审核，拒绝一切不符合资金支付规定的支出。
二、会计核算存在的问题和不足
（一）新旧会计制度对会计工作的影响
财政部于2017年10月24日颁发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，要求各类行政事业单位自2019年1月1日起统一实施新制度，不再执行旧制度。政府会计制度的改革，使得会计核算方式和核算的规则也跟着发生改变。
新政府会计制度的改革是一次根本性的改革，与原执行的《高校会计制度》有着根本性的差别，这也就意味着会计核算人员需要重新经历学习制度、熟悉制度和把握制度的过程。核算人员经过短期培训，在实际处理业务过程中，需要会计核算人员的职业判断力，特别是在对平行记账原理的认知和正确性的判断，对权责发生制的理解，对如何控制项目余额，项目额度怎么控制，科目预算怎么控制的理解等方面。在这一过程中存在受原《高校会计制度》影响，新制度把握不准确的现象，导致核算出现偏差，从而使会计核算起不到控制、反馈、监督职能。
（二）会计核算规则前后期间不统一
为了便于财务报告使用者了解单位财务状况、经营成果和现金流量的变化趋势，比较单位在不同时期的财务报告信息，全面、客观地评价过去、预测未来，从而做出决策，会计信息质量的可比性要求同一单位不同时期发生的相同或者相似的交易或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。现实中会计核算人员在对业务进行记账处理过程中存在着随意录人登记的现象，没有执行政府收支分类科目的规定，而是对出现在不同月份或不同年度的相同或相近的业务，记入不同的会计经济科目中。例如，行政办公中更换打印机炭粉的业务应计入办公费，但时而记入维修费;离退休人员补贴支出业务应计入对个人和家庭补助支出，但有时记入商品服务支出。这些行为导致所形成的会计数据信息失去可比性。
（三）核算岗位分工一岗多职，导致核算工作滞后
部门人员的配备受单位经营目标、单位各职能部门的设置和职责分配、单位高层管理人员的决策等影响。高职院校中的财务部门，在岗位设置上分为收费岗位、核算岗位、工资报税岗位、预算岗位、出纳岗位等，其中核算岗位又分为收入核算岗、支出核算岗、复核岗、报表编制和数据统计报送岗，等等。规模小的高职院校在财务人员配备上相对于规模大的本科院校来说不是那么充足，岗位特点是麻雀虽小，但五脏俱全，在岗多人少的情况下，就会出现一岗多职的现象，导致核算工作滞后，影响会计信息数据的及时性，无法及时为决策者提供决策依据。
（四）收入、支出业务核算分离，造成资金沉淀
因业务的需要，部分高校会分别设立收入核算岗位和支出核算岗位.收入核算岗位主要负责核算日常发生的所有收入业务，支出核算岗位负责核算日常发生的所有支出业务。这样的分工有利的地方是让核算人员工作性质变得相对简单，各自只要负责相对固定的业务;不利的地方是容易形成收入核算与支出核算过分独立。比如，对于某些支出业务会涉及其有对应的某笔外部资金来源进行开支，但在收支核算分离的情况下，就会出现支出核算岗位不知道有对应资金收入，导致支出没有对应收入来源，造成资金沉淀。又如，出差借款报销的业务，如果出现报销人同时交回未使用的剩余借款的，一般是做支出时一并做借款收回，但因为收支核算分离，如果核算人员出现本位主义思想，就会导致一笔业务拆分成两笔来完成，这样就使数据零散化，不便于后续查询统计工作。
三、会计核算存在问题的改进对策和建议
（一）加强对新政府会计制度的学习，完善会计核算信息系统建设
新政府会计制度构建了适度分离并相互衔接、平行记账的政府会计核算模式。适度分离主要体现在核算上要求双体系（财务会计体系、预算会计体系）、双基础（财务会计采用权责发生制、预算会计采用收付实现制）、双报告（财务会计核算对象是经济资源，形成财务报告反映财务状况;预算会计核算对象是现金资源，形成决算报告反映预算执行情况）;八要素（财务会计五要素，资产、负债、净资产、收入、费用，预算会计三要素，预算收入、预算支出、预算结余）的形式。
新旧制度的转换，对职业判断有了更高的要求，加大了会计核算人员工作量和财务核算工作的难度。为了有效提高高职院校财务工作水平，提高财务核算人员的工作业务能力，财务核算人员要及时更新观念，自主加大对新政府会计制度的学习力度，理解新制度的特点，理清核算的原理。对于双体系、双分录、双基础平行记账的原理的运用上，要善于归纳总结生成双分录的业务类型，生成的特点。比如，往来类业务的核算，预算会计和财务会计生成会形成暂时性差异;购置资产类业务的核算，预算会计和财务会计会形成永久性差异。对于新制度中变化较大较难把握的内容，比如初始建账过程中涉及的新旧制度转换期初数的调整转换、资产的折旧或摊销等等，需要对制度进行更深入的了解，结合培训案例读通读透制度的规定，为准确核算打下基础。 新政府会计制度对财务系统软件也提出了很高的要求，为提高系统的性能并与新制度核算的要求相匹配，需要对原系统进行升级完善，经升级的系统理想的状态是能做到制单录人财务会计分录时自动触发预算会计分录，并能智能判断记账的正确性，从而减少会计人员的職业判断。会计报表上可以达到一键生成，自动分析财务会计与预算会计的差异，便于会计核算人员查询纠错，使得会计核算工作更加准确，更加高效。
（二）提高核算过程的严谨性，确保核算信息准确可比
会计核算人员的职业能力、职业素养关系着会计信息的质量。提升会计信息的质量需要会计核算人员具有良好的职业道德，除了提高自身的业务素质，熟悉相关法律法规外，还要做到诚信守法，在国家会计法律法规体系下履行自身的职责，严格按照规范对各会计准则进行无条件遵守，维护其严谨性。
会计核算人员应当按照《政府会计制度》、《2019年政府收支分类科目》的要求使用会计科目和支出经济分类科目，熟悉各类科目各个层级的使用说明，重点把握一些容易混用的科目，比如“工资福利支出”与“对个人家庭的补助”的使用。“工资福利支出”核算的是在职职工工资福利支出，“对个人和家庭的补助”核算的是离退休人员及其他人员的补助支出，前者强调的是“在职”与“工资福利”性质，后者强调的是“离退休人员和其他人员（即非在职人员）”和“补助”性质。
（三）合理配置岗位人力资源，确保核算信息录人及时
岗位人员配备上需要与本单位业务活动规模、特点和管理要求相适应。近几年，国家提倡发展职业教育，财政加大了对高职院校的经费投入，高职院校的办学规模也在不断扩大，业务活动逐渐增多，在内外部环境都发生变化的情况下，财务核算的经济业务的面比以前更加广也更加复杂，于是在财务岗位的人员配备上除了符合内部牵制制度，还要考虑其合理性，不能过分追求成本效益而忽略了人员的足额配置。
（四）加强会计核算岗位间的信息沟通
会计核算人员除了掌握会计制度和有关法规、费用开支范围和标准，还要主动加强岗位间的信息沟通。岗位有分工，就需要有合作，即彼此相互配合，而合作的关键在于各核算岗位间对具体负责的工作进行有效的沟通。首先，在沟通方式选择上，除了日常的及时沟通，还可以定期开展部门内部专题讨论会议，会上各核算岗位的人员对各自的工作进行总结，通过听取总结了解其他核算岗位与本岗位业务有联系的地方，在日常核算中重点关注这些联系点，增加沟通频率。其次，因各核算岗位核算的方向不同，部门可以根据其特点制定相关的制度，明确岗位职责，规范岗位行为，保质保量地完成各自岗位的工作任务。
参考文献：
[1]秦晓媛.试论政府会计制度对高校会计核算的影响[J].纳税，2019（10）：25.
[2]陈艳端.新政府会计制度双体系下高校会计核算方式变化分析[J].财会学习，2019（28）：108-109.
[3]王茜.新政府会计制度下固定资产的核算问题分析[J].纳税，2019（5）：89-91.
作者简介：
陈艳端，福建卫生职业技术学院，福建福州。