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摘要：城市规划建设是城市发展中最为重要的，整个城市的规划建设决定着居民未来的生活质量高低与舒适度，同时城市防御系统质量是否能够抵抗强大的自然灾害等，这些都决定城市的幸福度与安全性，本文通过对本国的自然灾害的研究和分析，同时借鉴日本等多灾害国家的城市建设措施，对于我国防御自然灾害的规划和管理进行探析。
关键词：自然灾害；防御系统；城市规划
Abstract：The construction of city planning is the most important in city development, planning and construction of the whole city determines the future residents life quality and comfort, and whether the quality of city defense system to resist the powerful natural disasters, which determines happiness and security of the city, through the research and analysis for the country natural disasters, the city construction measures in many disasters in countries such as Japan, the analysis of the planning and management of natural disaster in china.
Keyword：natural disasters; defense system; city planning
中圖分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
绪论
我国经济不断发展，引发各个行业的发展，这其中城市规划建设的发展进程也逐步加快。城市的发展导致人口规模不断的扩大，甚至出现了拥有超千万人口的大城市，那么对于城市建设规划的要求也就不断的提高，这其中包括城市能源、社会资源、以及相关的很多保证设施，这些都是为了能够保证城市居民的生活质量，而关于城市规划建设就不得不提到防御系统的建设，这才是城市建设的重点内容，我国在进入本世纪后接连发生了很多重大的自然灾害，比如汶川大地震等等，对于这种破坏力极强的自然灾害，城市防御系统的建设承受着严峻的考验，所以对于重大自然灾害的防御一定要纳入城市规划建设的重点。
国内重大灾害
近几年来我国遭受了地震等灾害，特别是地震灾害损失惨重，2008年的汶川大地震达到了8级，其中死亡人数高达8万以上，同时造成了道路的毁坏，山崩等灾情，估计灾害损失高达850亿元，成为我国建国以来损失最为惨重的灾害。2010年的玉树地震达到了7.1级，有2698人在地震中遇难，失踪人数达到了270，给当地造成了重大的人民生命财产的损失，受灾面积超过三万五千平方公里。2013年同样来自四川雅安的地震，地震级别达到了7级，受灾面积达到了12500平方公里，根据相关报道守在人口高达152万，伤亡人数超过了万余人。其实新中国建立以来，我国发生了大大小小的地震等灾害，而成功预测灾害发生的机率却是少之又少，这使得地震预测处于一种相对尴尬的地位，而科学能否真的成功预报地震等灾害也一直承受着各界的怀疑，比如欧美的学者认为人类是无法成功预测地质灾害的，而亚洲的学者则认为这是可以达到的。再次我们不论预测是否可以达到，最为有效的就是建立城市防御系统，使得城市有抵抗灾害的能力，这才是最为重要的，也是需要我们投入更多的研究和精力的。
日本防御系统建设
我们都知道日本是世界上地震最多发的国家之一，这主要是由于其地质环境刚好处于地震带，由于地质构造和活动变造成了日本多发地震的情况，根据相关的数据显示，日本每十五年就会发生一次高于8级的地震，每年都会发生七到八级地震一到两次，这也就相当于一到两次汶川大地震，而小于七级的地震更是多达数十次。正是由于这样的频繁灾害，使得日本政府特别重视城市防御系统的建设。
3.1制定法律保证地震防御体制实施
日本制订了世界上第一部关于地震救灾的法律，主要是针对于地震防灾内容，这就有利于灾害发生后，政府相关部门能够统一且及时的实施救援活动，这样可以有效避免救援缓慢的情况。
3.2城市建设抗震系统
由于地震的多发使得日本在工程抗震方面取得重大进步，政府也投入巨大的财力去支持工程的建设，比如建筑物会采取吸震材料且安装减震装置，同时对于靠近海滨的城市建筑，会增加地基的石块用量，也会安装减震装置。
3.3提高民众自救意识
主要是通过地震灾害的救援知识的宣传，帮助民众提高自救的意识。
灾害与基础设施需求分析
4.1城市防御系统建设主要是针对综合防灾存在的，由于地震灾害对于城市的打击是最为严重的，所以城市建设需要特别加强对于地震灾害的防御，这对于我国处于地震带的城市和地区更为重要，所以城市必须要加强地震防御工程的建设，可以参考日本制定的定期检查建筑设施制度。
4.2气象灾害的预警也非常重要，对于暴雨、暴雪、雷击等自然灾害，气象部门必须有体现预警的能力，这对于城市建设防御系统也是非常有帮助的，比如城市处于怎样的自然带中，每年会有怎样的灾害出现，而城市对于灾害就需要有针对性的预防建设，比如暴雨多发的城市和地区，对于城市的排水系统就必须要做好。对于旱情多发的城市，则要修建水库等进行蓄水的工作，同时在城市也要建设相关的工程措施。
4.3由于经济的发展迅速，人类的破坏对于自然界也是相当可怕的，这也会造成灾害的发生，所以要保护资源环境，这是相当重要的有效避免灾害的措施。
4.4城市绿化建设和公园安全防灾隔离也非常重要，这些会成为灾害临时的避难所，是给民众获得救援提供缓冲的时间，所以绿化带等公共设施建设是相当重要的，根据国际惯例，公园、绿地、广场等都可作为避难所。
4.5针对重工业城市来说，防御灾害和企业也有着密切的关系，针对一些工业城市，特别要重视预防连环灾害的发生，比如提高各企业的综合防御灾害能力，需要加强生命线和管网工程的抗灾技术研究和建设。
4.6对于学校、医院等公共场所的建设要更为重视，同时提高灾害发生时指挥救灾部门的防御能力，对于应急设施规范也需要完善。
5.城市防御系统建设措施
我国在城市防御系统建设方面可以借鉴一些国外的成功经验，首先建设等相关研究部门必须重视自然灾害发生规律，同时要科学的将其与城市建设规划有效的结合，其次，要将减灾抗震建设与自然保护结合到一起。再次，不论发生什么生命高于一切，要把人的生命价值发挥到突出的位置。三次，制定相关的法律法规以确保灾害发生时，能够及时的采取自救以及救援的措施。最后政府财政预算中一定要有灾害相关项目。
5.1城市建设防御系统需要进行相关科学化的管理，将城市规划建设与防震减灾有效的结合。将防御灾害的思想真正融入城市规划中，在工程建设中应该建立危机管理防御理念，同时也要考虑灾后的相关措施的实施，形成社会共同抗灾的理念。
5.2城市规划防御系统必须要严格按照其所处地理环境，符合其自然环境发展的方向，对于城市大型建筑以及公共建设工程，应该结合抗灾的条件进行。比如应该有合理的避难场所，同时工程在建设的时候，应该合理避开地质灾害多发区域，比如避开地质断层，或者对于容易发生泥石流或者滑坡的地域，应该以保护自然环境为主，不要将其建设成为人群密集区域。
5.3城市必须完善防灾财政机制，政府需要有专项的防御灾害及救援的财政划分，比如日本就有专项的地震防御系统建设工程的财政拨付，所以政府应该完善投入机制，主要是分为两个部分，其一就是灾难发生前的投入，主要是建设工程中防御灾害的投入。其二是在灾难发生后的救援投入，这两项都非常的重要。而财政的投入应该设置等级分化，由各级政府分别实现，同时对于一些企业也应该进行分担投入。这种用于灾害的公共基金应该采取风险分散制度，民间组织和基金也可以纳入该防灾项目。可以采取公益性慈善性的组合。
5.4对于农村建设应该注意保护环境，以解决生态破坏资源断裂为主，要保护生态的平衡，避免水土流失造成重大的危害，同时也要加强农村的防震减灾的投入，这是相当紧迫的。
5.5在建筑工程中比如纳入抗震设计，这是非常关键的，同时也是借鉴了国外的抗灾实例，这可以有效的提高建筑工程防御灾害的能力，保护民众的生命和财产安全。这也是有效地减轻地震灾害的手段之一。同时对于抗震建筑材料的研发以及建筑结构的研究都相当的重要，比如日本的建筑物会采取一些抗震的材料，这就有效的减少了伤害。同时施工的建设也要保证安全和符合相关的安全规定和检查。
6.结束语
在人类发展的历史长河中，灾难总是和发展相伴的，但从自然灾害上讲就会对人类造成不可磨灭的伤害，那么加强灾害的评估和抵御措施就相当的重要，随着人类走向文明，科学技术不断的发展，保护自身安全，抵抗灾害的能力也随着提高，所以城市建设和防御系统也不断的提高，同时这也是城市规划中长远发展的大计。
参考文献
[1]史培军,杜鹃,冀萌新,刘婧,王静爱.中国城市主要自然灾害风险评价研究.[J]地球科学进展.2006
[2]马春和.城市规划建设用地防灾评价技术研究[D]天津大学.2010
[3]杨涛.技术灾害的致灾因素分析及其风险评价体系的研究.[D]中国地震局地球物理研究所.2007
关键词：自然灾害；防御系统；城市规划
Abstract：The construction of city planning is the most important in city development, planning and construction of the whole city determines the future residents life quality and comfort, and whether the quality of city defense system to resist the powerful natural disasters, which determines happiness and security of the city, through the research and analysis for the country natural disasters, the city construction measures in many disasters in countries such as Japan, the analysis of the planning and management of natural disaster in china.
Keyword：natural disasters; defense system; city planning
中圖分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
绪论
我国经济不断发展，引发各个行业的发展，这其中城市规划建设的发展进程也逐步加快。城市的发展导致人口规模不断的扩大，甚至出现了拥有超千万人口的大城市，那么对于城市建设规划的要求也就不断的提高，这其中包括城市能源、社会资源、以及相关的很多保证设施，这些都是为了能够保证城市居民的生活质量，而关于城市规划建设就不得不提到防御系统的建设，这才是城市建设的重点内容，我国在进入本世纪后接连发生了很多重大的自然灾害，比如汶川大地震等等，对于这种破坏力极强的自然灾害，城市防御系统的建设承受着严峻的考验，所以对于重大自然灾害的防御一定要纳入城市规划建设的重点。
国内重大灾害
近几年来我国遭受了地震等灾害，特别是地震灾害损失惨重，2008年的汶川大地震达到了8级，其中死亡人数高达8万以上，同时造成了道路的毁坏，山崩等灾情，估计灾害损失高达850亿元，成为我国建国以来损失最为惨重的灾害。2010年的玉树地震达到了7.1级，有2698人在地震中遇难，失踪人数达到了270，给当地造成了重大的人民生命财产的损失，受灾面积超过三万五千平方公里。2013年同样来自四川雅安的地震，地震级别达到了7级，受灾面积达到了12500平方公里，根据相关报道守在人口高达152万，伤亡人数超过了万余人。其实新中国建立以来，我国发生了大大小小的地震等灾害，而成功预测灾害发生的机率却是少之又少，这使得地震预测处于一种相对尴尬的地位，而科学能否真的成功预报地震等灾害也一直承受着各界的怀疑，比如欧美的学者认为人类是无法成功预测地质灾害的，而亚洲的学者则认为这是可以达到的。再次我们不论预测是否可以达到，最为有效的就是建立城市防御系统，使得城市有抵抗灾害的能力，这才是最为重要的，也是需要我们投入更多的研究和精力的。
日本防御系统建设
我们都知道日本是世界上地震最多发的国家之一，这主要是由于其地质环境刚好处于地震带，由于地质构造和活动变造成了日本多发地震的情况，根据相关的数据显示，日本每十五年就会发生一次高于8级的地震，每年都会发生七到八级地震一到两次，这也就相当于一到两次汶川大地震，而小于七级的地震更是多达数十次。正是由于这样的频繁灾害，使得日本政府特别重视城市防御系统的建设。
3.1制定法律保证地震防御体制实施
日本制订了世界上第一部关于地震救灾的法律，主要是针对于地震防灾内容，这就有利于灾害发生后，政府相关部门能够统一且及时的实施救援活动，这样可以有效避免救援缓慢的情况。
3.2城市建设抗震系统
由于地震的多发使得日本在工程抗震方面取得重大进步，政府也投入巨大的财力去支持工程的建设，比如建筑物会采取吸震材料且安装减震装置，同时对于靠近海滨的城市建筑，会增加地基的石块用量，也会安装减震装置。
3.3提高民众自救意识
主要是通过地震灾害的救援知识的宣传，帮助民众提高自救的意识。
灾害与基础设施需求分析
4.1城市防御系统建设主要是针对综合防灾存在的，由于地震灾害对于城市的打击是最为严重的，所以城市建设需要特别加强对于地震灾害的防御，这对于我国处于地震带的城市和地区更为重要，所以城市必须要加强地震防御工程的建设，可以参考日本制定的定期检查建筑设施制度。
4.2气象灾害的预警也非常重要，对于暴雨、暴雪、雷击等自然灾害，气象部门必须有体现预警的能力，这对于城市建设防御系统也是非常有帮助的，比如城市处于怎样的自然带中，每年会有怎样的灾害出现，而城市对于灾害就需要有针对性的预防建设，比如暴雨多发的城市和地区，对于城市的排水系统就必须要做好。对于旱情多发的城市，则要修建水库等进行蓄水的工作，同时在城市也要建设相关的工程措施。
4.3由于经济的发展迅速，人类的破坏对于自然界也是相当可怕的，这也会造成灾害的发生，所以要保护资源环境，这是相当重要的有效避免灾害的措施。
4.4城市绿化建设和公园安全防灾隔离也非常重要，这些会成为灾害临时的避难所，是给民众获得救援提供缓冲的时间，所以绿化带等公共设施建设是相当重要的，根据国际惯例，公园、绿地、广场等都可作为避难所。
4.5针对重工业城市来说，防御灾害和企业也有着密切的关系，针对一些工业城市，特别要重视预防连环灾害的发生，比如提高各企业的综合防御灾害能力，需要加强生命线和管网工程的抗灾技术研究和建设。
4.6对于学校、医院等公共场所的建设要更为重视，同时提高灾害发生时指挥救灾部门的防御能力，对于应急设施规范也需要完善。
5.城市防御系统建设措施
我国在城市防御系统建设方面可以借鉴一些国外的成功经验，首先建设等相关研究部门必须重视自然灾害发生规律，同时要科学的将其与城市建设规划有效的结合，其次，要将减灾抗震建设与自然保护结合到一起。再次，不论发生什么生命高于一切，要把人的生命价值发挥到突出的位置。三次，制定相关的法律法规以确保灾害发生时，能够及时的采取自救以及救援的措施。最后政府财政预算中一定要有灾害相关项目。
5.1城市建设防御系统需要进行相关科学化的管理，将城市规划建设与防震减灾有效的结合。将防御灾害的思想真正融入城市规划中，在工程建设中应该建立危机管理防御理念，同时也要考虑灾后的相关措施的实施，形成社会共同抗灾的理念。
5.2城市规划防御系统必须要严格按照其所处地理环境，符合其自然环境发展的方向，对于城市大型建筑以及公共建设工程，应该结合抗灾的条件进行。比如应该有合理的避难场所，同时工程在建设的时候，应该合理避开地质灾害多发区域，比如避开地质断层，或者对于容易发生泥石流或者滑坡的地域，应该以保护自然环境为主，不要将其建设成为人群密集区域。
5.3城市必须完善防灾财政机制，政府需要有专项的防御灾害及救援的财政划分，比如日本就有专项的地震防御系统建设工程的财政拨付，所以政府应该完善投入机制，主要是分为两个部分，其一就是灾难发生前的投入，主要是建设工程中防御灾害的投入。其二是在灾难发生后的救援投入，这两项都非常的重要。而财政的投入应该设置等级分化，由各级政府分别实现，同时对于一些企业也应该进行分担投入。这种用于灾害的公共基金应该采取风险分散制度，民间组织和基金也可以纳入该防灾项目。可以采取公益性慈善性的组合。
5.4对于农村建设应该注意保护环境，以解决生态破坏资源断裂为主，要保护生态的平衡，避免水土流失造成重大的危害，同时也要加强农村的防震减灾的投入，这是相当紧迫的。
5.5在建筑工程中比如纳入抗震设计，这是非常关键的，同时也是借鉴了国外的抗灾实例，这可以有效的提高建筑工程防御灾害的能力，保护民众的生命和财产安全。这也是有效地减轻地震灾害的手段之一。同时对于抗震建筑材料的研发以及建筑结构的研究都相当的重要，比如日本的建筑物会采取一些抗震的材料，这就有效的减少了伤害。同时施工的建设也要保证安全和符合相关的安全规定和检查。
6.结束语
在人类发展的历史长河中，灾难总是和发展相伴的，但从自然灾害上讲就会对人类造成不可磨灭的伤害，那么加强灾害的评估和抵御措施就相当的重要，随着人类走向文明，科学技术不断的发展，保护自身安全，抵抗灾害的能力也随着提高，所以城市建设和防御系统也不断的提高，同时这也是城市规划中长远发展的大计。
参考文献
[1]史培军,杜鹃,冀萌新,刘婧,王静爱.中国城市主要自然灾害风险评价研究.[J]地球科学进展.2006
[2]马春和.城市规划建设用地防灾评价技术研究[D]天津大学.2010
[3]杨涛.技术灾害的致灾因素分析及其风险评价体系的研究.[D]中国地震局地球物理研究所.2007