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事业单位改革中人事管理改革被看作是突破口，是改革的关键。事业单位人事管理要想改革好就要过“三关”，即“入口关”、“使用关”、“分配关”。
2011年11月24日，国务院法制办公布《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），在涉及事业单位“管理体制”、“怎样招聘人”“如何用人”“激励保障”等人事管理方面都做出了具体规定。《事业单位人事管理条例》是继针对企业人员的《劳动合同法》、公务员的《公务员法》之后，首次就事业单位人事管理制定的专门立法，填补了事业单位人事管理立法的空白，具有里程碑式的意义。
2011年3月至今，不到一年的时间，事业单位改革相关文件密集出台，2011年3月《中共中央国务院关于分类推行事业单位改革的指导意见》出台，这是建国以来事业单位改革最高规格的发文，指导未来十年事业单位改革的综合性文件。2011年8月《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》下发，中编办、财政部、人保部等多部委联合一次推出事业单位改革九个配套文件。此次《征求意见稿》向全社会公开征求意见，是事业单位管理法制化、制度化走出的重要一步。如此系统出台政策、法规，是事业单位改革打出“组合拳”，形成改革合力，避免“零敲碎打”。
早在2003年《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中就提出制定事业单位人事管理条例的要求，原人事部会同组织部起草了《事业单位人事管理暂行条例（送审稿）》，于2008年报请国务院审批，国务院反复研究、修改形成征求意见稿。《征求意见稿》前后历经8年，其间人事部在大部制改革中合并为人力资源与社会保障部。《征求意见稿》孕育8年之长，透出事业单位情况之复杂，人事管理改革之艰难。事业单位改革中人事管理改革被看作是突破口，是改革的关键。事业单位人事管理要想改革好就要“过三关”，分别是“入口关”、“使用关”、“分配关”。
公开透明把好
第一关：“入口关”
事业单位因进人“黑箱操作”，成为领导安插关系户的“后花园”，权力寻租违规用人的腐败温床等问题饱受诟病。例如2010年11月，屏南县财政局下属的收费票据管理所招聘工作人员，条件是：“普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业，屏南户籍，女，年龄25周岁以下。”此类招聘被称为“萝卜招聘”，为特定的人量身定制一个“萝卜坑”。《征求意见稿》第十条至十四条规定“公开招聘”，意在从事业单位外部引进人才；避免“萝卜招聘”，保证公平性。《征求意见稿》明确，事业单位公开招聘不得设置歧视性条件，公开招聘采取考试与考察相结合的办法，择优聘用。公开招聘是事业单位用人透明化的关键，只有彻底公开才能保证用人的公平。一个萝卜一个坑，为每一个岗位（“萝卜坑”）找到最合适的人（“萝卜”），这是值得肯定的“萝卜招聘”。但是“萝卜招聘”向权力屈服，为了招人设岗位，为了种一个萝卜，先为萝卜量身打造一个坑的情况，这是违规用人。
事业单位违规用人一直屡禁不止，这与事业单位人事管理问责制度的缺位有一定关系。《征求意见稿》规定：“违反规定进行岗位设置、公开招聘、竞聘上岗的”责令限期改正，逾期不改正的，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。但是公众仍对这一规定的可操作性提出质疑，期待更细化的规定，例如建立健全配套监管问责制度、招聘回避制度。
事业单位公开招聘只是解决用人规范、用人公平的问题，而深入的问题是怎样招到合适的人。反观企业，为何企业能够招到合适的人？因为企业在市场中竞争，用了不合适的人，企业有生存威胁。同样在事业单位中，有经济压力的事业单位会有动力去招录合适的人。
在主管部门制定标准、程序并监管结果的前提下，搞活事业单位，关键还是灵活用人，招到合适的人核心是要落实用人单位的用人责任与用人自主权。笔者在2011年调研事业单位人事管理改革的一个案例至今记忆深刻：某公立医院空出一个编制，正好相中的专家有意向加入，但是公开招聘向主管部门报计划、走流程、发布公开招聘公告等一系列程序完成后，三个月过去了，专家误认为没诚意，早在别家落户了。这个案例说明事业单位入口关，主管部门不能管得太细，但是必须加强制度化建设，强化监管并从严追责。履行宏观监管职能的同时，落实用人单位的自主权。
激发活力过好
第二关：“用人关”
据调查，现在事业单位有9种人事关系，几乎涵盖了所有人事关系，有组织任命的干部、公务员、参照公务员管理的人员、事业单位编制人员、无编人员、劳动合同工、临时工等等，多种人事关系并存。人事关系的复杂性决定了事业单位过好“用人关”的难度。《征求意见稿》明确事业单位人员管理实行聘用合同管理，此项改革体现了事业单位与机关、企业在人事管理制度方面的差异。《征求意见稿》中一共有21条对聘用合同的订立、解除和终止等环节，做出了详细的规定。事业单位从固定用人向合同用人转变，建立能进能出、能上能下的用人机制，搞活事业单位用人制度。聘用制度真正做到统一事业单位人员管理，真正的难题是如何清理整顿事业单位多种人事关系并存的现状，解决编内、编外同工不同酬问题。
针对事业单位工作人员的考核，《征求意见稿》提出，事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。年度考核结果记入工作人员档案，作为调整岗位、工资依据。聘期考核结果作为是否续聘的重要依据。
事业单位人员考核与公务员的考核维度一样，事业单位是公共部门，要有公共精神，本轮事业单位改革的目标是为了发展社会事业，回归公益目标，加强“德”的考核很有必要。但是“德”毕竟是个不可以量化的指标，怎么去考核，会不会缺少可操作性？怎样保证量化是客观准确的？这些都是疑问。目前的事业单位基本上都有考核，但是考核流于形式是普遍存在的现象。深究原因，事业单位考核人情化，考核标准模糊，考与不考一个样。避免考核流于形式，关键还是要有适合本单位人员的考核，将个人发展与单位发展联系起来。事业单位千差万别，千篇一律的考核方式并不适合，考核不能一刀切。考核真正起作用，关键是考核结果对个人有影响。将考核结果与待遇、晋升、淘汰等个人发展相关事项紧密挂钩，才能起到激励约束作用。
事业单位盘活人力资源，需要创新考核形式，可以借鉴企业及国外公共部门的先进人力资源管理经验，例如IBM公司的个人业绩承诺制，美国政府责任署（GAO）绩效协议制。这两种考核都是调动员工的参与性，经过沟通协商，上级与下级共同制定。上级承诺提供相关资源，下级承诺目标。年末考核时需改进的地方就是下一年的绩效计划。这种考核具有延续性，并且考核的指标是由组织的战略目标分解下来的，战略目标分解为若干任务，任务再细化为关键绩效点，绩效点落在每个岗位上。事业单位向企业学习管理经验，真正建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度，才能盘活人力资源。
事关改革成败的
第三关：“分配关”
《征求意见稿》对事业单位工作人员的工资福利问题进行了规定，提出“事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。”同时明确“事业单位工作人员的工资水平，应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”。事业单位改革中关于工作人员工资福利大家尤其关注，“需执行国家统一政策”一度被误解要重回“大锅饭”。而事实上，国家建立统一的工资制度，只针对事业单位工作人员工资中岗位工资、薪级工资两部分。事业单位人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成。至于绩效工资和津贴补贴，从《征求意见稿》有关规定来看，并未强求所有事业单位一致，只是规定事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规定的程序和要求进行分配。《征求意见稿》规定岗位工资、薪级工资执行统一政策，目的是在不同行业、地区间，不同事业单位高管和普通员工间，以及不同财政支持的事业单位间，找到一种相对公平的收入分配方式。
2011年11月24日，国务院法制办公布《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），在涉及事业单位“管理体制”、“怎样招聘人”“如何用人”“激励保障”等人事管理方面都做出了具体规定。《事业单位人事管理条例》是继针对企业人员的《劳动合同法》、公务员的《公务员法》之后，首次就事业单位人事管理制定的专门立法，填补了事业单位人事管理立法的空白，具有里程碑式的意义。
2011年3月至今，不到一年的时间，事业单位改革相关文件密集出台，2011年3月《中共中央国务院关于分类推行事业单位改革的指导意见》出台，这是建国以来事业单位改革最高规格的发文，指导未来十年事业单位改革的综合性文件。2011年8月《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》下发，中编办、财政部、人保部等多部委联合一次推出事业单位改革九个配套文件。此次《征求意见稿》向全社会公开征求意见，是事业单位管理法制化、制度化走出的重要一步。如此系统出台政策、法规，是事业单位改革打出“组合拳”，形成改革合力，避免“零敲碎打”。
早在2003年《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中就提出制定事业单位人事管理条例的要求，原人事部会同组织部起草了《事业单位人事管理暂行条例（送审稿）》，于2008年报请国务院审批，国务院反复研究、修改形成征求意见稿。《征求意见稿》前后历经8年，其间人事部在大部制改革中合并为人力资源与社会保障部。《征求意见稿》孕育8年之长，透出事业单位情况之复杂，人事管理改革之艰难。事业单位改革中人事管理改革被看作是突破口，是改革的关键。事业单位人事管理要想改革好就要“过三关”，分别是“入口关”、“使用关”、“分配关”。
公开透明把好
第一关：“入口关”
事业单位因进人“黑箱操作”，成为领导安插关系户的“后花园”，权力寻租违规用人的腐败温床等问题饱受诟病。例如2010年11月，屏南县财政局下属的收费票据管理所招聘工作人员，条件是：“普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业，屏南户籍，女，年龄25周岁以下。”此类招聘被称为“萝卜招聘”，为特定的人量身定制一个“萝卜坑”。《征求意见稿》第十条至十四条规定“公开招聘”，意在从事业单位外部引进人才；避免“萝卜招聘”，保证公平性。《征求意见稿》明确，事业单位公开招聘不得设置歧视性条件，公开招聘采取考试与考察相结合的办法，择优聘用。公开招聘是事业单位用人透明化的关键，只有彻底公开才能保证用人的公平。一个萝卜一个坑，为每一个岗位（“萝卜坑”）找到最合适的人（“萝卜”），这是值得肯定的“萝卜招聘”。但是“萝卜招聘”向权力屈服，为了招人设岗位，为了种一个萝卜，先为萝卜量身打造一个坑的情况，这是违规用人。
事业单位违规用人一直屡禁不止，这与事业单位人事管理问责制度的缺位有一定关系。《征求意见稿》规定：“违反规定进行岗位设置、公开招聘、竞聘上岗的”责令限期改正，逾期不改正的，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。但是公众仍对这一规定的可操作性提出质疑，期待更细化的规定，例如建立健全配套监管问责制度、招聘回避制度。
事业单位公开招聘只是解决用人规范、用人公平的问题，而深入的问题是怎样招到合适的人。反观企业，为何企业能够招到合适的人？因为企业在市场中竞争，用了不合适的人，企业有生存威胁。同样在事业单位中，有经济压力的事业单位会有动力去招录合适的人。
在主管部门制定标准、程序并监管结果的前提下，搞活事业单位，关键还是灵活用人，招到合适的人核心是要落实用人单位的用人责任与用人自主权。笔者在2011年调研事业单位人事管理改革的一个案例至今记忆深刻：某公立医院空出一个编制，正好相中的专家有意向加入，但是公开招聘向主管部门报计划、走流程、发布公开招聘公告等一系列程序完成后，三个月过去了，专家误认为没诚意，早在别家落户了。这个案例说明事业单位入口关，主管部门不能管得太细，但是必须加强制度化建设，强化监管并从严追责。履行宏观监管职能的同时，落实用人单位的自主权。
激发活力过好
第二关：“用人关”
据调查，现在事业单位有9种人事关系，几乎涵盖了所有人事关系，有组织任命的干部、公务员、参照公务员管理的人员、事业单位编制人员、无编人员、劳动合同工、临时工等等，多种人事关系并存。人事关系的复杂性决定了事业单位过好“用人关”的难度。《征求意见稿》明确事业单位人员管理实行聘用合同管理，此项改革体现了事业单位与机关、企业在人事管理制度方面的差异。《征求意见稿》中一共有21条对聘用合同的订立、解除和终止等环节，做出了详细的规定。事业单位从固定用人向合同用人转变，建立能进能出、能上能下的用人机制，搞活事业单位用人制度。聘用制度真正做到统一事业单位人员管理，真正的难题是如何清理整顿事业单位多种人事关系并存的现状，解决编内、编外同工不同酬问题。
针对事业单位工作人员的考核，《征求意见稿》提出，事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。年度考核结果记入工作人员档案，作为调整岗位、工资依据。聘期考核结果作为是否续聘的重要依据。
事业单位人员考核与公务员的考核维度一样，事业单位是公共部门，要有公共精神，本轮事业单位改革的目标是为了发展社会事业，回归公益目标，加强“德”的考核很有必要。但是“德”毕竟是个不可以量化的指标，怎么去考核，会不会缺少可操作性？怎样保证量化是客观准确的？这些都是疑问。目前的事业单位基本上都有考核，但是考核流于形式是普遍存在的现象。深究原因，事业单位考核人情化，考核标准模糊，考与不考一个样。避免考核流于形式，关键还是要有适合本单位人员的考核，将个人发展与单位发展联系起来。事业单位千差万别，千篇一律的考核方式并不适合，考核不能一刀切。考核真正起作用，关键是考核结果对个人有影响。将考核结果与待遇、晋升、淘汰等个人发展相关事项紧密挂钩，才能起到激励约束作用。
事业单位盘活人力资源，需要创新考核形式，可以借鉴企业及国外公共部门的先进人力资源管理经验，例如IBM公司的个人业绩承诺制，美国政府责任署（GAO）绩效协议制。这两种考核都是调动员工的参与性，经过沟通协商，上级与下级共同制定。上级承诺提供相关资源，下级承诺目标。年末考核时需改进的地方就是下一年的绩效计划。这种考核具有延续性，并且考核的指标是由组织的战略目标分解下来的，战略目标分解为若干任务，任务再细化为关键绩效点，绩效点落在每个岗位上。事业单位向企业学习管理经验，真正建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度，才能盘活人力资源。
事关改革成败的
第三关：“分配关”
《征求意见稿》对事业单位工作人员的工资福利问题进行了规定，提出“事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。”同时明确“事业单位工作人员的工资水平，应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”。事业单位改革中关于工作人员工资福利大家尤其关注，“需执行国家统一政策”一度被误解要重回“大锅饭”。而事实上，国家建立统一的工资制度，只针对事业单位工作人员工资中岗位工资、薪级工资两部分。事业单位人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成。至于绩效工资和津贴补贴，从《征求意见稿》有关规定来看，并未强求所有事业单位一致，只是规定事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规定的程序和要求进行分配。《征求意见稿》规定岗位工资、薪级工资执行统一政策，目的是在不同行业、地区间，不同事业单位高管和普通员工间，以及不同财政支持的事业单位间，找到一种相对公平的收入分配方式。