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小额贷款公司自成立至今,一直生存于金融机构与民间金融的尴尬之中。在"只贷不存"的硬性约束和激烈的竞争下,许多小额贷款公司的发展路径与政策定位的初衷有所偏离,究其原因是约束条件下资本追求收益最大化的结果。本文从规范经济学角度以政策定位为参考系,以山东省东营市小额贷款公司为实证,分析其发展变异的基本成因。