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<正> 政策,是国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。它具有规范性、精确性、严密性、稳定性等特点。党和国家的政策在酝酿、决策、出台、实施、变更等整个运行过程中,都是为了维护国家和人民利益的,都与国计民生攸关。政策在运行过程中的耗散和失误,会引发出许多连锁式的负效应,而这些负效应反过来又会直接影响到政策的良性运行。