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摘 要：随着中国社会主义市场经济体制的逐步完善，农村土地流转制度已成为中国农村一种新的农地制度要求。土地流转是优化土地资源配置、实现规模经营、促进劳动力转移的重要途径，也是由传统农业向现代农业转变的必然要求，更是农村经济发展的必然结果。但在实施土地流转过程中仍出现了很多问题，分析出现的问题及有针对性制定出的一些对策是本文研究的重点。
关键词：农村土地流转 问题 对策
一、引言
农业、农村和农民问题是我国社会经济发展具有全局性、战略性的重大问题。土地问题是影响“三农”问题解决的关键，而如今土地问题的核心是农村土地流转问题。新中国成立以来，我国农地变迁经历了从土地改革，到农业合作化，再到人民公社，最后到家庭联产承包责任制的过程，期间制度绩效是显著的，通过创新农村土地制度，加快土地流转步伐来促进农业市场化、规模化、产业化、集约化经营已成为必然选择。当前，为解决农业小规模、分散经营的种种弊端，促进农民增收和农业增效，各地针对本地区的实际情况因地制宜地进行各种农村土地流转的探索和研究，但由于在土地流转过程中存在较多的问题，需要研究对策来加以解决。
二、我国农村土地流转现状
（一）农地流转地域扩张明显，但地区之间发展不平衡
农地流转是随着家庭联产承包责任制的产生而产生，并随着农业结构调整的推进而发展的。早期的农地流转主要发生在农村二、三产业比较发达，农民非农就业和收入比较稳定的沿海发达地区和各大中城市郊区；而欠发达地区因为农民就业门路少、农民收入对土地依存度高，而较少发生农地流转。但是，由于地区之间的社会经济条件、农地制度实现形式、农民文化背景及地方政府偏好等的差异，致使地区之间的农地流转表现出很大的差异。
（二）农地流转规模扩大，速度加快，但总体上仍处于一个较低的水平
直到 20 世纪 90 年代中期以前，农地流转的发生率一直是偏低的，如在上世纪九十年代初全国仅有不到1%的农户转让土地，转让的耕地面积仅占全部耕地的0.40%。而近年来，随着农业结构战略性调整、农业产业化和农村现代化建设的推进，农地流转的规模不断扩大，速度有所加快。但农地流转在总体上仍处于一个较低的水平。
（三）农地流转形式多样化，但仍以农户自发流转为主
农地流转是一个从实践中催生的产物。不同的地区产生了不同的农地流转形式，具体有转包、转让、互换、入股、租赁等形式。从流转主体看，可将农地流转分为农户自发流转和乡村集体组织流转。农户自发流转主要采用转包、转让、互换等形式，乡村集体统一组织流转主要采用入股、租赁等形式。但是，由农户自发实现农地流转，不仅面临着较大的搜寻成本，而且面临着较大的谈判成本，还面临着较大的履约成本。
三、我国农村土地流转存在的问题
（一）土地产权不清晰我国农村的土地产权主体模糊不清，虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的客观要求。一是土地的所有权界定模糊和所有权实现程度不够。二是土地的使用权界定模糊。虽然国家力图维持长期且稳定的农村土地承包权，但在现实中，有些地方出于某种原因不得不进行多次不同规模的调整，从而导致土地使用权的不稳定，最终会降低农民对土地中长期投资的积极性。
（二）土地流转的市场机制不健全
我国农村土地流转正处于初期阶段，缺乏有效的土地流转市场机制，难以适应现代农业信息化和市场化的要求。一是土地流转信息平台构建滞后，缺少土地流转的中介服务组织。二是土地流转中缺乏相应的金融市场。大面积承包土地从事规模化、产业化、集约化经营需要大规模的金融支持，影响了农民土地流转的积极性，从而制约了土地流转的速度和规模。
（三）土地流转行为不规范，缺少管理
在土地流转过程中，土地流转手续不健全，流转合同签订不规范。一是大部分的土地流转都是在农户与农户之间进行的自发流转，报批准、报备案的少，申请变更登记的更少，土地流转的自发性、随意性明显。二是在实践中多数农户都是私下通过口头约定，不签订书面协议来流转，有的签订了书面合同，但书面协议既不符合格式要求，也缺少合同的必备内容，从而给农村社会稳定埋下一定的隐患。
四、解决我国农村土地流转问题的对策
（一）明晰农村土地产权，确保农民在土地流转中的主体地位
一方面，明确土地所有权，可以减少农户对土地财产归属的不确定性风险，提高对土地的中长期投资的积极性，能够有效提高土地的效益，进一步加快土地的流转速度。另一方面，明确界定承包权和使用权的权利关系，这样农户就可以按照合同约定流转土地，放心外出务工经商，这样不仅稳定了土地承包权，还搞活了土地使用权，加强了土地流转中资源的优化配置，提高了土地的增值效益。
（二）积极开展流转服务，培育良好的土地流转市场机制
一是要构建土地经营权流转信息平台，大力培育发展土地流转中介服务机构。当前，我国农村土地流转市场尚未发育完善，建立自上而下、网络状、服务广、多功能的中介服务组织是完善土地流转机制的重要手段。二是加大对农村土地流转的金融支持力度。三是加强政策宣传，建立健全社会保障体系。
（三）加强土地流转管理，规范土地运作
一是坚持土地流转政策。严格坚持土地流转过程中的政策要求，稳定承包权，不改变土地用途，维护农民的自主经营权。二是规范土地流转程序。土地流转双方要在平等互利、协商一致的基础上，签订规范的土地流转合同、实习登记制度，由村委员会备案，并在乡（镇）以上土地承包合同管理部门登记。同时要充分发挥土地流转中介服务组织的作用，为流转双方提供规范的土地流转合同文本，并为土地流转合同的订立、变更进行签证。建立完善的土地流转档案，在法律和政策范围内及时协调处理土地流转合同纠纷，促进土地流转的规范、有序进行。
参考文献：
[1]王世杰、原东方，新时期农村土地流转中存在的问题与对策[J]；山东农业科学；2010年8期
[2]王安春，农村土地流转存在的问题及对策分析[J]；改革与战略；2011年1期
[3]胡波，山区土地流转存在的问题及对策[J]；现代农业科技；2011年17期
[4]张益项、侯雪，新形势下我国农村土地流转问题再研究[J]；经济师；2011年3期
关键词：农村土地流转 问题 对策
一、引言
农业、农村和农民问题是我国社会经济发展具有全局性、战略性的重大问题。土地问题是影响“三农”问题解决的关键，而如今土地问题的核心是农村土地流转问题。新中国成立以来，我国农地变迁经历了从土地改革，到农业合作化，再到人民公社，最后到家庭联产承包责任制的过程，期间制度绩效是显著的，通过创新农村土地制度，加快土地流转步伐来促进农业市场化、规模化、产业化、集约化经营已成为必然选择。当前，为解决农业小规模、分散经营的种种弊端，促进农民增收和农业增效，各地针对本地区的实际情况因地制宜地进行各种农村土地流转的探索和研究，但由于在土地流转过程中存在较多的问题，需要研究对策来加以解决。
二、我国农村土地流转现状
（一）农地流转地域扩张明显，但地区之间发展不平衡
农地流转是随着家庭联产承包责任制的产生而产生，并随着农业结构调整的推进而发展的。早期的农地流转主要发生在农村二、三产业比较发达，农民非农就业和收入比较稳定的沿海发达地区和各大中城市郊区；而欠发达地区因为农民就业门路少、农民收入对土地依存度高，而较少发生农地流转。但是，由于地区之间的社会经济条件、农地制度实现形式、农民文化背景及地方政府偏好等的差异，致使地区之间的农地流转表现出很大的差异。
（二）农地流转规模扩大，速度加快，但总体上仍处于一个较低的水平
直到 20 世纪 90 年代中期以前，农地流转的发生率一直是偏低的，如在上世纪九十年代初全国仅有不到1%的农户转让土地，转让的耕地面积仅占全部耕地的0.40%。而近年来，随着农业结构战略性调整、农业产业化和农村现代化建设的推进，农地流转的规模不断扩大，速度有所加快。但农地流转在总体上仍处于一个较低的水平。
（三）农地流转形式多样化，但仍以农户自发流转为主
农地流转是一个从实践中催生的产物。不同的地区产生了不同的农地流转形式，具体有转包、转让、互换、入股、租赁等形式。从流转主体看，可将农地流转分为农户自发流转和乡村集体组织流转。农户自发流转主要采用转包、转让、互换等形式，乡村集体统一组织流转主要采用入股、租赁等形式。但是，由农户自发实现农地流转，不仅面临着较大的搜寻成本，而且面临着较大的谈判成本，还面临着较大的履约成本。
三、我国农村土地流转存在的问题
（一）土地产权不清晰我国农村的土地产权主体模糊不清，虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的客观要求。一是土地的所有权界定模糊和所有权实现程度不够。二是土地的使用权界定模糊。虽然国家力图维持长期且稳定的农村土地承包权，但在现实中，有些地方出于某种原因不得不进行多次不同规模的调整，从而导致土地使用权的不稳定，最终会降低农民对土地中长期投资的积极性。
（二）土地流转的市场机制不健全
我国农村土地流转正处于初期阶段，缺乏有效的土地流转市场机制，难以适应现代农业信息化和市场化的要求。一是土地流转信息平台构建滞后，缺少土地流转的中介服务组织。二是土地流转中缺乏相应的金融市场。大面积承包土地从事规模化、产业化、集约化经营需要大规模的金融支持，影响了农民土地流转的积极性，从而制约了土地流转的速度和规模。
（三）土地流转行为不规范，缺少管理
在土地流转过程中，土地流转手续不健全，流转合同签订不规范。一是大部分的土地流转都是在农户与农户之间进行的自发流转，报批准、报备案的少，申请变更登记的更少，土地流转的自发性、随意性明显。二是在实践中多数农户都是私下通过口头约定，不签订书面协议来流转，有的签订了书面合同，但书面协议既不符合格式要求，也缺少合同的必备内容，从而给农村社会稳定埋下一定的隐患。
四、解决我国农村土地流转问题的对策
（一）明晰农村土地产权，确保农民在土地流转中的主体地位
一方面，明确土地所有权，可以减少农户对土地财产归属的不确定性风险，提高对土地的中长期投资的积极性，能够有效提高土地的效益，进一步加快土地的流转速度。另一方面，明确界定承包权和使用权的权利关系，这样农户就可以按照合同约定流转土地，放心外出务工经商，这样不仅稳定了土地承包权，还搞活了土地使用权，加强了土地流转中资源的优化配置，提高了土地的增值效益。
（二）积极开展流转服务，培育良好的土地流转市场机制
一是要构建土地经营权流转信息平台，大力培育发展土地流转中介服务机构。当前，我国农村土地流转市场尚未发育完善，建立自上而下、网络状、服务广、多功能的中介服务组织是完善土地流转机制的重要手段。二是加大对农村土地流转的金融支持力度。三是加强政策宣传，建立健全社会保障体系。
（三）加强土地流转管理，规范土地运作
一是坚持土地流转政策。严格坚持土地流转过程中的政策要求，稳定承包权，不改变土地用途，维护农民的自主经营权。二是规范土地流转程序。土地流转双方要在平等互利、协商一致的基础上，签订规范的土地流转合同、实习登记制度，由村委员会备案，并在乡（镇）以上土地承包合同管理部门登记。同时要充分发挥土地流转中介服务组织的作用，为流转双方提供规范的土地流转合同文本，并为土地流转合同的订立、变更进行签证。建立完善的土地流转档案，在法律和政策范围内及时协调处理土地流转合同纠纷，促进土地流转的规范、有序进行。
参考文献：
[1]王世杰、原东方，新时期农村土地流转中存在的问题与对策[J]；山东农业科学；2010年8期
[2]王安春，农村土地流转存在的问题及对策分析[J]；改革与战略；2011年1期
[3]胡波，山区土地流转存在的问题及对策[J]；现代农业科技；2011年17期
[4]张益项、侯雪，新形势下我国农村土地流转问题再研究[J]；经济师；2011年3期