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[摘 要]2016年起全国实行全面两孩政策，但经调查上海市民对于生育两孩的意愿普遍较低，其中主要原因是担心孩子无人照顾。为消除广大家庭生育两孩的后顾之忧，实现全面两孩政策的预期目标，上海探索建立社区托幼点，文章主要分析了社区托幼点建立的背景、社区托幼点的优势，来证明建立社区托幼点的必要性，最后为完善社区托幼点提出建议。
[关键词]托幼；0～3岁婴幼儿；社区托幼点
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.225
2016年1月1日起，全国实行全面两孩政策。然而，2016年上海市总工会和上海社科院开展的《全面两孩政策背景下上海0～3岁婴幼儿托幼问题研究》课题调研显示，上海户籍符合政策的育龄妇女中有80%不愿生育第二个孩子，其主要原因就是“没人照顾”。由此可见，要使“全面两孩”政策真正落地，首先得解决托幼问题，完善托幼服务体系，帮助解除年轻父母的后顾之忧。上海政府响应市民需求在2016年新建一批社区托幼点，以“公建民营”的方式，以社区服务为载体，为家庭照顾困难的上海市户籍2～3岁幼儿提供可及性的、综合性的服务。
1 上海社区托幼点建立的背景与意义
根据我国现行规定妇女产假一般为128天，最多143天，幼儿园一般招收满三周岁的孩子，而老一辈印象中与女职工产假时间相衔接的托儿所几近消失，这意味着婴幼儿从妈妈放完产假复工起直至3岁送入幼儿园，中间有将近528天必须由家庭自行解决抚养照顾问题。对于一般的上海家庭而言，很多年轻父母并没有条件让一方全职在家陪孩子，只能扔给家里的老人或者高价聘请保姆照顾。随着二胎政策的开放和延迟退休政策的实施，更多的祖父母身体年迈无力照顾幼儿；而保姆虐待婴儿事件时有发生，父母不再放心将幼儿交付给保姆照料。家庭资源已无法满足幼儿父母的需求，父母在家庭和工作的双重压力下，对幼儿照顾力不从心，只能寻求别的托幼服务资源。
上海市妇联为真正了解本市家庭对婴幼儿托管服务的需求，于2016年10月29日开展了一项针对上海市户籍0～3岁婴幼儿托管需求的微信调查，共回收问卷7422份，其中户籍幼儿家庭6886份，調查显示有88.15%的家庭需要婴幼儿托管服务，其中73.75%的家庭希望把托管点设在社区内。可见，本市家庭对社区幼儿托管服务需求旺盛。
社区托幼点是上海市政府在了解本市3岁以下婴幼儿托幼现状的基础上，结合市妇联调查结果，创新出的符合上海实际情况和家庭需求的托幼服务模式，意在逐步引导本市托幼服务体系不断完善，为生育和妇女发展创造更好的支持环境。
2 上海社区托幼点的优势
目前，市场上的民办托幼机构普遍存在着收费高、服务时间短、服务质量差等问题，令很多幼儿家长望而却步。相对营利性托幼机构而言，社区托幼点在提供0～3岁婴幼儿托管方面具有明显优势，考虑了大众家庭的经济条件，提供了家长最需要的婴幼儿基本照料服务，还保障了婴幼儿的安全、卫生与健康。
2.1 价格亲民
申城虽然不乏招收3岁以下的幼儿机构，但大多是以早教为主的私营托幼机构，此类机构基本都属于营利性商业机构，服务收费较高，几个课时动辄上万元，将一部分低收入家庭排除在外。而社区托幼点是利用社区内各种闲置、存量设施改建而成，采取政府购买服务方式，引入专业社会力量参与社区幼儿托管点的运营管理，启动和运行成本相对较低。并且社区托幼点的托管费用是根据物价部门政策标准和实际成本测算制定，收费标准原则上控制在每人每月3000元以下，这是绝大部分家庭所能负担得起的费用。
2.2 满足基本需求
目前市场上招收3岁以下幼儿的托幼机构，大多提供的是音乐、美术、智力开发等课程，开班时间基本是休息日，通常需要家长陪同，这些机构并不能解决家长因工作而无法照料幼儿的问题。而社区托幼点是专为缓解家长就业压力和祖父母日间育儿压力，提供2～3岁幼儿全日托幼服务（不包括晚托）的正规公共服务机构，尊重幼儿发展特点及规律，家长可以信赖。并且社区托幼点是在小区配套建筑里，家长接送婴幼儿比较方便。
2.3 保障幼儿安全
0～3岁的幼儿非常娇嫩，需要安全可靠的成长环境，但现在经常会有媒体爆料无证托幼教师打骂婴幼儿，无良托幼看护人员摔扔婴幼儿等事件。目前，市场上的托幼机构大多存在着资质不全、师资不足、场地不规范、安全卫生不达标、收费标准不统一等问题。而社区托幼点是以2～3岁低龄幼儿为主要服务对象的市府实事项目，在政府机构的统领下，由上海市妇联、民政、教委、卫计委、财政局、食药监局6家部门共同参与，按高标准、严要求执行，在选址、装修、环保等方面都确保儿童安全。
3 对上海社区托幼点发展的建议
随着“全面两孩”和“延迟退休”政策的实施，婴幼儿无处可托的情况会越来越严重，社区托幼点能帮助缓解家庭平衡工作和育儿之间的矛盾，是民生所需的实事项目，为使其能健康、长期地发展下去，本人提出几点完善社区托幼点的建议。
3.1 完善管理制度，健全评估机制
社区托幼点在前期建设时制定了高标准的软硬件管理制度，在后期开展社区婴幼儿保育服务活动时，也应制定严格的制度体系，包括与家长的联系制度、计划总结制度、考评考核制度、资料积累制度、专业人员培训制度等，用完善的制度确保社区托幼的质量。另在充分发挥社区托幼点示范、辐射和引领作用的同时，还必须建立相配套的质量评估机制，建立相应的评估督导制度，将社区托幼点的服务情况，如婴幼儿入托率、育婴者培训率、家长满意度等评价指标与其考评机制挂钩，激发其内在动机，保证社区托幼点的服务不流于形式。
3.2 扩大服务对象，受惠更多家庭
上海是一个外来流动人口规模庞大且增速较快的城市，随着外来人口在上海居住时间的逐渐延长，工作、生活日渐稳定，外来育龄妇女越来越多地选择在上海分娩，非户籍幼儿的托管需求会越来越旺盛，应将非户籍幼儿纳入社区托幼点的服务范围中。另建议将服务对象年龄放宽到1岁，使更多的幼儿与家庭受惠。上海各区需对辖区内的幼儿人口变动趋势（包括外来人口）和托幼需求进行科学预测分析，统筹规划托幼服务，对财政投入、资源配置和布局做出合理安排，使托幼服务真正做到广覆盖。
3.3 参考国外演变职能全面发展
在国外托幼机构类型繁多，但以社区为依托是共识。如丹麦、新西兰等国都在居民区内设立托幼机构，就近为幼儿和家庭提供服务。但是发达国家的托幼服务职能都经历了从单纯的照料到重视教育再到整合性服务的演变过程。英国通过“确保开端”项目已建立3000多所以社区为基础的学前儿童整合性服务中心，为儿童和家长提供“一站式”服务；服务内容不仅包括为0～5岁儿童及其家庭提供保育、教育和健康等服务，还包括为家庭提供初级健康服务和其他支持性服务等。我国可以科学借鉴国外的有益尝试，量力而行，在照料婴儿的首要职能外，整合婴幼儿保健免疫服务和早教服务，更有助于托幼行业的全面健康发展。
4 结 论
随着国家生育政策的调整和“80后”生育高峰的到来，婴幼儿人口势必增长，0～3岁托幼服务需求会日益旺盛。而社区托幼点既能够支持家长工作也有利于婴幼儿的健康与安全，既可以提供更优质的托幼服务也能覆盖更多有需要的家庭。上海市乃至全国应加大设施、资金投入，为家庭提供更多安全、便捷、经济的公共托幼服务，在一定程度上消除生育两孩的后顾之忧。
参考文献：
[1]高丽.全国政协委员洪天慧认为公共托幼服务政府不应缺席[J/OL].中国妇女报，2015-03-09.
[2]奚冬琪.“二胎”来了公共托幼服务何处寻[N/OL].人民政协报，2015-11-09（5）.
[3]陈红梅，金锦秀.从局外走向局内——关于幼儿园成为社区0～3岁婴幼儿早期教育服务中心的思考[A].学前教育研究，2009（9）：29-32.
[4]托幼服务体系怎么建[DB/OL].淄博改革，2016-07-30.
[关键词]托幼；0～3岁婴幼儿；社区托幼点
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.225
2016年1月1日起，全国实行全面两孩政策。然而，2016年上海市总工会和上海社科院开展的《全面两孩政策背景下上海0～3岁婴幼儿托幼问题研究》课题调研显示，上海户籍符合政策的育龄妇女中有80%不愿生育第二个孩子，其主要原因就是“没人照顾”。由此可见，要使“全面两孩”政策真正落地，首先得解决托幼问题，完善托幼服务体系，帮助解除年轻父母的后顾之忧。上海政府响应市民需求在2016年新建一批社区托幼点，以“公建民营”的方式，以社区服务为载体，为家庭照顾困难的上海市户籍2～3岁幼儿提供可及性的、综合性的服务。
1 上海社区托幼点建立的背景与意义
根据我国现行规定妇女产假一般为128天，最多143天，幼儿园一般招收满三周岁的孩子，而老一辈印象中与女职工产假时间相衔接的托儿所几近消失，这意味着婴幼儿从妈妈放完产假复工起直至3岁送入幼儿园，中间有将近528天必须由家庭自行解决抚养照顾问题。对于一般的上海家庭而言，很多年轻父母并没有条件让一方全职在家陪孩子，只能扔给家里的老人或者高价聘请保姆照顾。随着二胎政策的开放和延迟退休政策的实施，更多的祖父母身体年迈无力照顾幼儿；而保姆虐待婴儿事件时有发生，父母不再放心将幼儿交付给保姆照料。家庭资源已无法满足幼儿父母的需求，父母在家庭和工作的双重压力下，对幼儿照顾力不从心，只能寻求别的托幼服务资源。
上海市妇联为真正了解本市家庭对婴幼儿托管服务的需求，于2016年10月29日开展了一项针对上海市户籍0～3岁婴幼儿托管需求的微信调查，共回收问卷7422份，其中户籍幼儿家庭6886份，調查显示有88.15%的家庭需要婴幼儿托管服务，其中73.75%的家庭希望把托管点设在社区内。可见，本市家庭对社区幼儿托管服务需求旺盛。
社区托幼点是上海市政府在了解本市3岁以下婴幼儿托幼现状的基础上，结合市妇联调查结果，创新出的符合上海实际情况和家庭需求的托幼服务模式，意在逐步引导本市托幼服务体系不断完善，为生育和妇女发展创造更好的支持环境。
2 上海社区托幼点的优势
目前，市场上的民办托幼机构普遍存在着收费高、服务时间短、服务质量差等问题，令很多幼儿家长望而却步。相对营利性托幼机构而言，社区托幼点在提供0～3岁婴幼儿托管方面具有明显优势，考虑了大众家庭的经济条件，提供了家长最需要的婴幼儿基本照料服务，还保障了婴幼儿的安全、卫生与健康。
2.1 价格亲民
申城虽然不乏招收3岁以下的幼儿机构，但大多是以早教为主的私营托幼机构，此类机构基本都属于营利性商业机构，服务收费较高，几个课时动辄上万元，将一部分低收入家庭排除在外。而社区托幼点是利用社区内各种闲置、存量设施改建而成，采取政府购买服务方式，引入专业社会力量参与社区幼儿托管点的运营管理，启动和运行成本相对较低。并且社区托幼点的托管费用是根据物价部门政策标准和实际成本测算制定，收费标准原则上控制在每人每月3000元以下，这是绝大部分家庭所能负担得起的费用。
2.2 满足基本需求
目前市场上招收3岁以下幼儿的托幼机构，大多提供的是音乐、美术、智力开发等课程，开班时间基本是休息日，通常需要家长陪同，这些机构并不能解决家长因工作而无法照料幼儿的问题。而社区托幼点是专为缓解家长就业压力和祖父母日间育儿压力，提供2～3岁幼儿全日托幼服务（不包括晚托）的正规公共服务机构，尊重幼儿发展特点及规律，家长可以信赖。并且社区托幼点是在小区配套建筑里，家长接送婴幼儿比较方便。
2.3 保障幼儿安全
0～3岁的幼儿非常娇嫩，需要安全可靠的成长环境，但现在经常会有媒体爆料无证托幼教师打骂婴幼儿，无良托幼看护人员摔扔婴幼儿等事件。目前，市场上的托幼机构大多存在着资质不全、师资不足、场地不规范、安全卫生不达标、收费标准不统一等问题。而社区托幼点是以2～3岁低龄幼儿为主要服务对象的市府实事项目，在政府机构的统领下，由上海市妇联、民政、教委、卫计委、财政局、食药监局6家部门共同参与，按高标准、严要求执行，在选址、装修、环保等方面都确保儿童安全。
3 对上海社区托幼点发展的建议
随着“全面两孩”和“延迟退休”政策的实施，婴幼儿无处可托的情况会越来越严重，社区托幼点能帮助缓解家庭平衡工作和育儿之间的矛盾，是民生所需的实事项目，为使其能健康、长期地发展下去，本人提出几点完善社区托幼点的建议。
3.1 完善管理制度，健全评估机制
社区托幼点在前期建设时制定了高标准的软硬件管理制度，在后期开展社区婴幼儿保育服务活动时，也应制定严格的制度体系，包括与家长的联系制度、计划总结制度、考评考核制度、资料积累制度、专业人员培训制度等，用完善的制度确保社区托幼的质量。另在充分发挥社区托幼点示范、辐射和引领作用的同时，还必须建立相配套的质量评估机制，建立相应的评估督导制度，将社区托幼点的服务情况，如婴幼儿入托率、育婴者培训率、家长满意度等评价指标与其考评机制挂钩，激发其内在动机，保证社区托幼点的服务不流于形式。
3.2 扩大服务对象，受惠更多家庭
上海是一个外来流动人口规模庞大且增速较快的城市，随着外来人口在上海居住时间的逐渐延长，工作、生活日渐稳定，外来育龄妇女越来越多地选择在上海分娩，非户籍幼儿的托管需求会越来越旺盛，应将非户籍幼儿纳入社区托幼点的服务范围中。另建议将服务对象年龄放宽到1岁，使更多的幼儿与家庭受惠。上海各区需对辖区内的幼儿人口变动趋势（包括外来人口）和托幼需求进行科学预测分析，统筹规划托幼服务，对财政投入、资源配置和布局做出合理安排，使托幼服务真正做到广覆盖。
3.3 参考国外演变职能全面发展
在国外托幼机构类型繁多，但以社区为依托是共识。如丹麦、新西兰等国都在居民区内设立托幼机构，就近为幼儿和家庭提供服务。但是发达国家的托幼服务职能都经历了从单纯的照料到重视教育再到整合性服务的演变过程。英国通过“确保开端”项目已建立3000多所以社区为基础的学前儿童整合性服务中心，为儿童和家长提供“一站式”服务；服务内容不仅包括为0～5岁儿童及其家庭提供保育、教育和健康等服务，还包括为家庭提供初级健康服务和其他支持性服务等。我国可以科学借鉴国外的有益尝试，量力而行，在照料婴儿的首要职能外，整合婴幼儿保健免疫服务和早教服务，更有助于托幼行业的全面健康发展。
4 结 论
随着国家生育政策的调整和“80后”生育高峰的到来，婴幼儿人口势必增长，0～3岁托幼服务需求会日益旺盛。而社区托幼点既能够支持家长工作也有利于婴幼儿的健康与安全，既可以提供更优质的托幼服务也能覆盖更多有需要的家庭。上海市乃至全国应加大设施、资金投入，为家庭提供更多安全、便捷、经济的公共托幼服务，在一定程度上消除生育两孩的后顾之忧。
参考文献：
[1]高丽.全国政协委员洪天慧认为公共托幼服务政府不应缺席[J/OL].中国妇女报，2015-03-09.
[2]奚冬琪.“二胎”来了公共托幼服务何处寻[N/OL].人民政协报，2015-11-09（5）.
[3]陈红梅，金锦秀.从局外走向局内——关于幼儿园成为社区0～3岁婴幼儿早期教育服务中心的思考[A].学前教育研究，2009（9）：29-32.
[4]托幼服务体系怎么建[DB/OL].淄博改革，2016-07-30.