提高政府环境规制、企业转型升级的主动性和有效性,是构建现代环境治理体系和提高城市环境治理能力的关键所在。运用2011—2017年我国35个重点城市面板数据就政府环境规制、企业转型升级对城市环境治理的影响进行实证研究。结果表明,政府环境规制以"激励机制"和"倒逼机制"影响企业的成本和收益,推动企业采取转型升级、空间转移或市场退出等行为来应对,有助于所在城市的污染减排;公众参与度和经济集聚度能强化政府环境规制对企业转型升级的"激励机制"与"倒逼机制",推动多元主体的目标与行为一致性,实现经济增长和污染减排的双重目标。现阶段,城市污染减排更多来自工业企业的空间转移或市场退出,转型升级的贡献有待进一步提升。比较而言,东部地区重点城市的政府环境规制效力更高,企业转型升级对环境治理的贡献更大。