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摘要：桂林市在近几年的发展过程中，交通系统逐渐显现出拥堵混乱的趋势。在这样一个发展阶段中出现问题，发展部门应该给予关注并及时解决。根据桂林市的旅游城市性质、城市规模、经济能力，优美的自然山水环境条件，以及未来城市职能转移至临桂新区的规划前提，综合权衡出适合桂林市市区区正确、绿色、生态的可持续慢行交通的发展。笔者针对桂林市市区现有交通问题，提出一个解决策略，改善慢行系统在此区域的安全、便利性。希望通过此区域的顺利试行，推广至桂林城市区域，提前布置好城市道路可持续发展的基石，避免走大城市“先发展，后治理”的道路，消除未来可能发展成大城市显现的车流与人性的尖锐矛盾。
关键词：桂林市区；慢行交通系统；慢行辅助政策；交通舒适安全
Abstract：Guilin city in recent years of the development process, the traffic system gradually revealed congestion chaos trend. Problems arise in such a stage of development, development department should give attention to and solve in time. According to the Guilin city tourism city character, city size, economic capacity, the beautiful natural landscape and environmental conditions, and the future of city functions transferred to the Lingui New District Planning premise, comprehensive balance for the development of Guilin City area correctly, green, ecological sustainable and slow traffic. Based on current traffic problems in Guilin City, proposes a solution strategy, improve safety, convenience, slow system in this area. Hope that through this region of the smooth implementation, promotion to Guilin City area, ahead of the cornerstone of good city road of sustainable development, to avoid the "first city development, governance" of the road, to eliminate the possible future development into sharp contradiction between traffic and City show the human.
Keywords: Guilin urban slow traffic system slow auxiliary policy traffic comfort and safety
中圖分类号：D035.37文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
慢行交通系统指的是步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通。城市慢行交通系统由步行系统与非机动车系统两大部分构成。[1] 桂林市约有人口70万左右，市中心占地面积约为2.08平方公里，约居住5.6万人，属于我国的中小城市。在慢行交通系统方面，桂林市区也显示了规划不合理、道路不连续等问题，空间功能上没做到针对性的规划利用，依附机动车系统来实现。依照桂林市现有的城市尺度、交通通行状况、建立一个合理的慢行交通系统，为桂林市未来交通的可持续发展找好准备。
1.桂林市市区的交通现状
1.1机动车通行过于集中。
文章列举的桂林市中山路与解放路交汇路段，是桂林市连接东西，贯通漓江南北两个方向的交通要道。桂林市中山路不仅承担着城市干道南北交通的主要功能，而且是分散桂林市来往火车站、汽车站客流的主要道路；中山中路路段，汇集了城市主要商业区的交通任务，是桂林市车流、人流最为集中的市中心区。由于微笑堂、八桂与小香港、正阳步行街隔路相望，又因为十字街汇集公车的架次量多，客流穿行频繁，出租车在步行街入口载客、卸客，造成交通混乱，出现十字路口处车辆滞留、拥堵的情况严重。
1.2慢行交通设施不完善，且服务水平较低。
桂林市中山路作为城市主干道，其功能布局并不统一、完善。有些路段，步行道较为宽敞，就顺势隔离一条非机动车道（火车站到汽车站路段）；有些路段，由于建筑退让线等问题，步行道路较为狭窄，则取消非机动车专用道，把机动车推向非机动车道（文明路口到十字街路段），非机动车只能与机动车混行或者占用人行道行驶。而，慢行道路的铺装采用烤瓷的地砖，下雨天容易打滑；自行车道与机动车道间有一个高差却没设置坡道，行车上下都容易发生打滑、碰撞等事故。沿两江四湖周围是桂林市民最为骄傲的步行系统，其环境优美，四通八；是市民散步、旅客步行游览的绝佳圣地。但其自行车道路系统却不完善，时有时无，断断续续，不能完成通行的功能。城市交通出行环境，应该让人不受交通困扰，自由自在来往；应该让多种个体交通与交通出行相融互补，不论何时都方便到达城市各处；应该该是交通场所的质量，让每个人掌握交通的主动权。[2]
1.3 慢行交通中的违规现象较为严重，安全性有待加强。
城市管理部门没有严格的处理好行人过街与机动车行驶的关系。由于慢行交通灵活性很强，基本不受道路条件的限制，这也使得出行者经常忽视了相关的法律法规，按着自己的意愿实现出行活动，进而导致了事故的频发。例如：行人过街时，与左转车流的冲突；街道过宽，信号灯时间过短，过街市民滞留道路中间的冲突；二次过街的市民等候时间过长，采取擅闯红灯的现象；自行车道被左转机动车占用，以致行驶在人行道上，与行人才生新冲突等等。如中山中路光明眼镜店前的行人过街人行道，与十字街通行的车流混行，严重的影响的中山中路的行车状况，损害了桂林的城市形象。解决桂林市市区交通问题最主要的途径，是减少人与车的交汇。要做到在时间和空间上，处理好人流和车流的错位。
2．影响桂林市慢行系统发展的根源
2.1自行车转移到系统缺失是其慢性交通发展的漏洞。桂林市是对步行需求相对大旅游城市，所以步行系统应布置得到很好重视，相对通畅；城市发展后经济相好转的居民盲目崇拜有车生活，给怡然的小城突然带沉重的负担。定比的车道宽带，保留了怡人的步行道；拓宽了机动车专用道，那么自行车专属车道就相对被压缩或者排挤出局。
2.2公共交通的不完善也是促使私家车增长过快，慢行系统发展滞后的主要原因。桂林市上下班高峰期，公交车拥挤、难等的状况越来越明显。人们出行搭乘公交不便利，就会选择自驾出行。车辆的增加，为城市道路带来压力，为城市道路的通畅带来阻碍，从而影响交通秩序，更容易误导人们认为城市道路不足，盲目的拓展城市道路，破坏桂林市宜人的生活尺度。
2.3 虽然慢行交通已逐渐受到人们的重视，大量的交通现状的反馈，却是：慢性系统没有得到相关部门足够的重视，政府控制力度不大，至少在体系上不完善。如：自行车与步行在市区交通用地和时间分配上相对于机动车，服务不够完善。如专用停车服务、专用6交通道路，交通信号灯的通行时间等。
3．规划建议
3.1空间上，公平的分配交通道路。
3.1.1由解放立交进入解放东路开始，把行车道分设机动车道、公车专用道以及非机动车专用道三个部分。规定，机动车进入解放东路后，只能在机动车道内行驶，不能靠边停车。也就是在解放东路至解放西路、中山中路到乐群路口内，机动车只能快速行驶，不能靠边上下车。控制，公交车在十字街的中山路、解放路双向路段有专道行驶，提高公交车在市中心的通行率，改善十字街的交通拥堵问题。保证，非机动车、步行系统在十字街的优势。
3.1.2十字路口处，设置交叉通行的人行横道，避免人流二次过街。
保障人车汇流时，处于规范的交通制度之下，根据交通信号灯依序通行，确保通行的安全性与有序性。减少行人与司机的无序交汇，减轻市民通行时的心理压力。（详见交通规划示意图）
交通规划示意图（作者绘制）
3.2时间上，公平的对待行人与机动车的通行。
笔者建议在人车交汇的地段，根据人性、公平的原则对通行时间的控制，也达到增加步行者更安全、更公平的通行效率。机动车由于设有专属的左转弯信号灯，避免的二次过马路的麻烦，提高的通行效率。行人受限制于信号灯时间的规定，宽阔的街道却不适宜人们的步行速度；二次候车过街也是人们抱怨的重点，以及行人违规的因由。提倡公平合理的控制信号灯时间，把人行过街延长至两分钟，允许横穿马路与对角线交叉通行同时经行。时间上的延长，有利于人们任意去向的通行；行走、候車时间的对等，也显示了人车公平的理念。
4．优化慢行交通系统的政策辅助
4.1 在优先和大力发展公共交通的基础上，促进非机动车与城市公共交通系统的衔接，保证市区良好的换乘环境，发展合理的慢行交通系统，以便利的换乘制度减缓今后有城市发展带来的车行、慢行交通的坚韧矛盾。
4.2以慢行区划分为依据，优化、整合区内非机动车道路网。改善道路分配不合理，自行车道与电单车、摩托车道共用，有出现断接等情况。
4.3建立、完善的非机动车管理体制和公共政策，提倡不同等级的给予优惠政策，着重销售、在维护、在停车收费、出行意识等方面。
4.3.1提高私家车的道路修养费率，燃油污染处理费率等，同时降低自行车销售的费率，降低自行车购买成本。
4.3.2增加桂林市中心的自行车维护点，取消维修站点的税率，给予简单维修服务的“零消费”等政策（如，自行车充气免费等）。
4.3.3在市中心提供专属自行车停放点，并要依据通行的环保程度给予一定的停车收费区别待遇（如人力自行车，停车收费；电动自行车，停车收费；减少私家车的停车位，并提高收费标准），以此来控制市区内行车的导向。
5．展望桂林市慢行交通未来的发展
当务之急，有关管门应着力解决城市交通拥堵、通行混乱、乱停乱放等城市交通诟病，以有序、通畅的交通出行环境，还原桂林市舒适宜人的城市尺度和出行舒适度。构建与城市发展相适应、与机动车发展相协调、与公共交通良好衔接、管理有序的“安全、公平、便捷、连续、舒适、优美”的慢行交通系统。[3]
参考文献：
[1]中等城市慢行交通系统规划分析.陈大鹏、魏炜.交通科技与经济2011年第3期。
[2]城市商业步行街规划方案交通分析方法研究.李毅杰、高虹、赵立国.中国西部科技，2009年7上旬，第8卷，第19期。
[3]《杭州市慢行系统规划的内容》，杭州市规划局，顾志法，郭雪斌。
作者简介：黄永贞，性别女，1988年3月，现就读于桂林理工大学艺术学院城市规划与设计专业，在读工学硕士研究生。
关键词：桂林市区；慢行交通系统；慢行辅助政策；交通舒适安全
Abstract：Guilin city in recent years of the development process, the traffic system gradually revealed congestion chaos trend. Problems arise in such a stage of development, development department should give attention to and solve in time. According to the Guilin city tourism city character, city size, economic capacity, the beautiful natural landscape and environmental conditions, and the future of city functions transferred to the Lingui New District Planning premise, comprehensive balance for the development of Guilin City area correctly, green, ecological sustainable and slow traffic. Based on current traffic problems in Guilin City, proposes a solution strategy, improve safety, convenience, slow system in this area. Hope that through this region of the smooth implementation, promotion to Guilin City area, ahead of the cornerstone of good city road of sustainable development, to avoid the "first city development, governance" of the road, to eliminate the possible future development into sharp contradiction between traffic and City show the human.
Keywords: Guilin urban slow traffic system slow auxiliary policy traffic comfort and safety
中圖分类号：D035.37文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
慢行交通系统指的是步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通。城市慢行交通系统由步行系统与非机动车系统两大部分构成。[1] 桂林市约有人口70万左右，市中心占地面积约为2.08平方公里，约居住5.6万人，属于我国的中小城市。在慢行交通系统方面，桂林市区也显示了规划不合理、道路不连续等问题，空间功能上没做到针对性的规划利用，依附机动车系统来实现。依照桂林市现有的城市尺度、交通通行状况、建立一个合理的慢行交通系统，为桂林市未来交通的可持续发展找好准备。
1.桂林市市区的交通现状
1.1机动车通行过于集中。
文章列举的桂林市中山路与解放路交汇路段，是桂林市连接东西，贯通漓江南北两个方向的交通要道。桂林市中山路不仅承担着城市干道南北交通的主要功能，而且是分散桂林市来往火车站、汽车站客流的主要道路；中山中路路段，汇集了城市主要商业区的交通任务，是桂林市车流、人流最为集中的市中心区。由于微笑堂、八桂与小香港、正阳步行街隔路相望，又因为十字街汇集公车的架次量多，客流穿行频繁，出租车在步行街入口载客、卸客，造成交通混乱，出现十字路口处车辆滞留、拥堵的情况严重。
1.2慢行交通设施不完善，且服务水平较低。
桂林市中山路作为城市主干道，其功能布局并不统一、完善。有些路段，步行道较为宽敞，就顺势隔离一条非机动车道（火车站到汽车站路段）；有些路段，由于建筑退让线等问题，步行道路较为狭窄，则取消非机动车专用道，把机动车推向非机动车道（文明路口到十字街路段），非机动车只能与机动车混行或者占用人行道行驶。而，慢行道路的铺装采用烤瓷的地砖，下雨天容易打滑；自行车道与机动车道间有一个高差却没设置坡道，行车上下都容易发生打滑、碰撞等事故。沿两江四湖周围是桂林市民最为骄傲的步行系统，其环境优美，四通八；是市民散步、旅客步行游览的绝佳圣地。但其自行车道路系统却不完善，时有时无，断断续续，不能完成通行的功能。城市交通出行环境，应该让人不受交通困扰，自由自在来往；应该让多种个体交通与交通出行相融互补，不论何时都方便到达城市各处；应该该是交通场所的质量，让每个人掌握交通的主动权。[2]
1.3 慢行交通中的违规现象较为严重，安全性有待加强。
城市管理部门没有严格的处理好行人过街与机动车行驶的关系。由于慢行交通灵活性很强，基本不受道路条件的限制，这也使得出行者经常忽视了相关的法律法规，按着自己的意愿实现出行活动，进而导致了事故的频发。例如：行人过街时，与左转车流的冲突；街道过宽，信号灯时间过短，过街市民滞留道路中间的冲突；二次过街的市民等候时间过长，采取擅闯红灯的现象；自行车道被左转机动车占用，以致行驶在人行道上，与行人才生新冲突等等。如中山中路光明眼镜店前的行人过街人行道，与十字街通行的车流混行，严重的影响的中山中路的行车状况，损害了桂林的城市形象。解决桂林市市区交通问题最主要的途径，是减少人与车的交汇。要做到在时间和空间上，处理好人流和车流的错位。
2．影响桂林市慢行系统发展的根源
2.1自行车转移到系统缺失是其慢性交通发展的漏洞。桂林市是对步行需求相对大旅游城市，所以步行系统应布置得到很好重视，相对通畅；城市发展后经济相好转的居民盲目崇拜有车生活，给怡然的小城突然带沉重的负担。定比的车道宽带，保留了怡人的步行道；拓宽了机动车专用道，那么自行车专属车道就相对被压缩或者排挤出局。
2.2公共交通的不完善也是促使私家车增长过快，慢行系统发展滞后的主要原因。桂林市上下班高峰期，公交车拥挤、难等的状况越来越明显。人们出行搭乘公交不便利，就会选择自驾出行。车辆的增加，为城市道路带来压力，为城市道路的通畅带来阻碍，从而影响交通秩序，更容易误导人们认为城市道路不足，盲目的拓展城市道路，破坏桂林市宜人的生活尺度。
2.3 虽然慢行交通已逐渐受到人们的重视，大量的交通现状的反馈，却是：慢性系统没有得到相关部门足够的重视，政府控制力度不大，至少在体系上不完善。如：自行车与步行在市区交通用地和时间分配上相对于机动车，服务不够完善。如专用停车服务、专用6交通道路，交通信号灯的通行时间等。
3．规划建议
3.1空间上，公平的分配交通道路。
3.1.1由解放立交进入解放东路开始，把行车道分设机动车道、公车专用道以及非机动车专用道三个部分。规定，机动车进入解放东路后，只能在机动车道内行驶，不能靠边停车。也就是在解放东路至解放西路、中山中路到乐群路口内，机动车只能快速行驶，不能靠边上下车。控制，公交车在十字街的中山路、解放路双向路段有专道行驶，提高公交车在市中心的通行率，改善十字街的交通拥堵问题。保证，非机动车、步行系统在十字街的优势。
3.1.2十字路口处，设置交叉通行的人行横道，避免人流二次过街。
保障人车汇流时，处于规范的交通制度之下，根据交通信号灯依序通行，确保通行的安全性与有序性。减少行人与司机的无序交汇，减轻市民通行时的心理压力。（详见交通规划示意图）
交通规划示意图（作者绘制）
3.2时间上，公平的对待行人与机动车的通行。
笔者建议在人车交汇的地段，根据人性、公平的原则对通行时间的控制，也达到增加步行者更安全、更公平的通行效率。机动车由于设有专属的左转弯信号灯，避免的二次过马路的麻烦，提高的通行效率。行人受限制于信号灯时间的规定，宽阔的街道却不适宜人们的步行速度；二次候车过街也是人们抱怨的重点，以及行人违规的因由。提倡公平合理的控制信号灯时间，把人行过街延长至两分钟，允许横穿马路与对角线交叉通行同时经行。时间上的延长，有利于人们任意去向的通行；行走、候車时间的对等，也显示了人车公平的理念。
4．优化慢行交通系统的政策辅助
4.1 在优先和大力发展公共交通的基础上，促进非机动车与城市公共交通系统的衔接，保证市区良好的换乘环境，发展合理的慢行交通系统，以便利的换乘制度减缓今后有城市发展带来的车行、慢行交通的坚韧矛盾。
4.2以慢行区划分为依据，优化、整合区内非机动车道路网。改善道路分配不合理，自行车道与电单车、摩托车道共用，有出现断接等情况。
4.3建立、完善的非机动车管理体制和公共政策，提倡不同等级的给予优惠政策，着重销售、在维护、在停车收费、出行意识等方面。
4.3.1提高私家车的道路修养费率，燃油污染处理费率等，同时降低自行车销售的费率，降低自行车购买成本。
4.3.2增加桂林市中心的自行车维护点，取消维修站点的税率，给予简单维修服务的“零消费”等政策（如，自行车充气免费等）。
4.3.3在市中心提供专属自行车停放点，并要依据通行的环保程度给予一定的停车收费区别待遇（如人力自行车，停车收费；电动自行车，停车收费；减少私家车的停车位，并提高收费标准），以此来控制市区内行车的导向。
5．展望桂林市慢行交通未来的发展
当务之急，有关管门应着力解决城市交通拥堵、通行混乱、乱停乱放等城市交通诟病，以有序、通畅的交通出行环境，还原桂林市舒适宜人的城市尺度和出行舒适度。构建与城市发展相适应、与机动车发展相协调、与公共交通良好衔接、管理有序的“安全、公平、便捷、连续、舒适、优美”的慢行交通系统。[3]
参考文献：
[1]中等城市慢行交通系统规划分析.陈大鹏、魏炜.交通科技与经济2011年第3期。
[2]城市商业步行街规划方案交通分析方法研究.李毅杰、高虹、赵立国.中国西部科技，2009年7上旬，第8卷，第19期。
[3]《杭州市慢行系统规划的内容》，杭州市规划局，顾志法，郭雪斌。
作者简介：黄永贞，性别女，1988年3月，现就读于桂林理工大学艺术学院城市规划与设计专业，在读工学硕士研究生。