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[摘 要]甲供材料是构成工程建设所需的大宗物资材料，是工程建设投资的重要组成部分。在混凝土、钢筋制安等主要项目中，甲供材料费一般约占总价的60%～70% 左右。如果对甲供材料控制不严，势必会给发包人造成经济损失，从而加大工程投资。因此，加强对甲供材料的管控是控制投资及施工成本的重要途径之一。本文结合国内大部分水电工程甲供材料的管理现状，从几个方面进行归纳总结。
[关键词]甲供材料，过程控制、实物管理
中图分类号：F284；F426.91；F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）09-0330-02
一、引言
甲供材料管理顾名思义就是甲方（业主）供应建筑材料，是指为了节省工程投资，确保稳定、持续供应，合同双方约定业主按指定的供货地点、以低于当期市场价格的固定不变单价向乙方（承包人）采购供应主要建筑材料的一种材料供应管理模式.也称之为统供材料管理。
“高品质管理，低成本竞争”是企业在市场竞争中立于不败之地的生存法则。甲供材料是构成工程建设所需的大宗物资材料，是工程建设投资的重要组成部分。因此，加强对甲供材料的管控是控制投资及施工成本的重要途径之一。
二、甲供材料控制与管理的重要性
甲供材料是指招标合同文件中工程量清单所列单价承包范围内、由发包人负责供应的、用于构筑建筑物实体的主要材料。水电工程所用的钢材、水泥和混凝土是组成工程实体的主要材料，是工程质量的核心部分。为确保工程建设的质量，对甲供材料进行统筹管理是非常必要的。
（1）甲供材料的控制与管理的重要性。水电工程中钢筋、混凝土、水泥等甲供材料一般占合同总价的60%-70%左右，工程承包人过程中更多关注甲供材料供应保障及工程施工进度，甲供材料的质量管理、现场管理、核销管理往往只有在工程尾气出现超耗后才发起警觉。如果对甲供材料控制不严，势必会给承包人造成经济损失。因此，加强对甲供材料的管控是控制投资的重要途径之一
（2）当前水电工程甲供材料管理的主要问题。甲供材料供应商在供应材料时以及工程承包人在使用材料时往往会发生以下情况：①发包人选择的材料供应商履约能力不足或其它原因造成甲供材料供应不及时，从而影响到工程建设的进度。②工程承包人不按规定的供应范围使用或主观挪用。比如，在招标文件中明确规定：甲供材料仅用于主体工程单价承包项目，而总价承包项目（如临建设施等）所需材料则由承包人自行采购，但承包人在实施时却把甲供材料（钢材、混凝土）挪用于临建设施工程。③工程承包人在材料使用过程中浪费比较严重。大多工程项目为降低施工成本，未设立专业的材料料棚或库房，在使用甲供材料时，“跑、冒、滴、漏现象比较普遍，造成的浪费比较严重。④承包人倒卖甲供材料，利用差价获取非法收益。比如，招标文件中按固定价格（如水泥500元/吨，钢材4000元/吨）提供给承包人的材料单价远比市场价低，因此，有些承包人认为有利可图，私自倒卖甲供材料。
三、甲供材料管理的重点
（1）甲供材料的质量管理。甲供材料的质量管理是工程质量管理的重要内容之一。一般采用节点成员分段管理方式，但业主在一些环节上明显加大质量控制力度。业主按质量管理体系的要求，建立一套完整的材料采购、检验、运输、仓储、消耗、结算、核销“一条龙”物流管理信息系统，确保任何一种规格的材料“来自哪里，现在状态.去向何处”清楚明了，便于质量事故的控制和跟踪分析。有些质量不稳定且易失效的建筑材料的质量监管难度比较大.如水泥、混凝土外加剂，业主还可聘请有关机构或人员驻厂监制.确保材料质量的稳定性和可靠性。
（2）甲供材料的结算管理。甲供材料的结算管理分与节点成员的采购供应结算和与承包人的材料使用结算两种。与节点成员的采购供应结算按常规合同的相关约定办理，本文不再赘述。本文重点介绍与承包人材料使用的结算管理。由于承包人在办理月工程款结算时一并结算了计入单价的甲供材料费，而甲供材料由业主采购并向制造商或供货商支付费用，因此，在支付承包人月结算工程款时应扣回这笔甲供材料费。工程承包人为了保证月进度结算工程款净支付额，尽可能的降低甲供材料库存量尤为重要，特别是是钢筋、水泥。使仓库囤积材料能够得到及时有效使用，减少资金积压和损失，同时使仓库账面异常的信息能得到到及时暴露和纠正。工程承包人保证甲供材料合理化库存应做到几个方面：①提高物资材料计划的准确性。②及时公布物资材料库存信息。③进一步规范物资材料验收、出入库流程。④根据材料使用性质积极参与项目施工方案讨论中，物资管理部门应结合库存物资材料库存信息提出合理化建议。
（3）甲供材料的核销管理。由于甲供材料价格略低于市场价格，承包人在領用和使用甲供材料的过程中，可能会发生浪费、盗卖或转移甲供材料等现象，从而使业主利益受损，因此，甲供模式增加了核销管理环节，核销管理是业主按事先计算确定的材料耗用额定指标来控制和管理材料实际消耗量的一种管理方法。业主通常按额定总耗量指标来控制。考虑到水电工程的实际情况，核销工程量通常还应包含变更和新增项目的结算工程量。理论上讲，若实际耗用量大于理论耗量，则表明该材料发生“超耗”，业主将对“超耗部分”按市场实际采购成本及一定比例的罚款来予以约束。若实际耗用量小于理论耗量，则表明该材料发生“欠耗”。对于“欠耗”业主通常给予一定比例的奖励，鼓励承包人节约材料，并加强材料管理。但一般情况下，“超耗”和“欠耗”只是相对概念。应该认为误差在一定范围内是业主可以允许和接受的。对于发生严重“超耗”或“欠耗”现象，要具体问题具体分析，不能简单以奖罚代管理。工程承包人为应加强材料得过程核销，在过程核销中（月度核销、季度核销）及时发现问题，采取一些列纠偏措施。
（4）甲供材料的现场管理。材料的数量控制是现场管理的首要任务，在水电工程建设中钢筋使用量动辄就上千吨、上万吨，在钢筋进料的时候底线就是保证累计公差为0，累计负公差越大越好，减少实际材料用量，降低材料成本。钢筋进场时承包商物资管理人员通过清点钢筋根数就可以计算出理论重量，然后与材料签认单中的磅重数量进行比对，如果基本相等或者小于的话，就进行复磅抽检，从而保证其累计公差不出现正值，另外在供应合同中一般有相关条款的约定，如果复磅时连续几次出现负偏差（国家规定允许误差范围±0.3%），就可认为供应商的行为是恶意的，按照合同规定要被处罚。 另外水电工程混凝土工程为保证砼质量的稳定性，大部分采用甲供。预拌混凝土规范（GB14902-94）中第5.4.5.2条款也只是对商品混凝土的原材料的计算允许偏差范围作了规定。以拌合站提供的多个标号的砼配合比资料，结合预拌混凝土规范中原材料计量允许偏差范围的约定，以两种自卸车型号6m3、8m3，分别做了计算，其结果如表1：
以上数据可以看出，负偏差最大没有超过2%，经过多组配合比的数据计算，均在-2%范围之类，通过了解拌和站的混凝土偏差经验值。虽然不排除巧合，但也说明通过规范、配合比计算的最大允许偏差率是可信的。假设每车的偏差为-1%（取中间值），一个项目的商品砼数量为60万m3，按6m3的罐车计算，理论上也就是10万车，那承包商就需要多进料1000m3，这部分全部是损失，按照240元/m3计算也是240000元。在没有材料差价的时候，一分一厘就显得尤为重要。既然如此那就需要在现场去控制误差，一种是通过实际称重（即重量称重法），一种体积计量法，与施工图数量进行比对，看其偏差程度来辅助判决偏差情况，只所以是辅助手段，是因为立模尺寸的偏差、浇注时的损耗、振捣的密实程度都影响到实际数量的大小，而采用称重法。承包商需要确定的配合比具体标号商品砼的理论容重的准确程度，因为配合比是拌和站所提供，这就需要和实际容重法同时进行。混凝土领用单位还可使用标准体积仓位对供应数量进行定期复核，避免因混凝土容重波动或称重计量误差造成混凝土供应量出现较大偏差。
四、水电工程甲供管理的“通病”及建议
（1）工程承包人计划准确性不强、不集中，材料计划滞后与工程需求的矛盾增加。材料计划申报时未认真按图纸核对，补报计划又嫌麻烦，申报计划时有“宁多勿少”的思想，无形甲供材料积压库存。若发生设计变更，会造成材料长时无法消耗，存在浪费现象。
（2）工程承包人甲供材料串用，材料核销易混。在项目前期建设中，存在同一个施工队伍在同一时段承建多个施工部位。因此就存在自行调用、串用的问题。在材料结算时同一个施工队伍承建的工程项目中，有点材料结余很多，有点材料超领，在结算时存在争议。
（3）对不集中存放或加工的甲供材料缺乏有效的监督机制。因受工区场地的限制、工期等原因，例如水泥、钢筋的现场存放、使用特别分散。不排除有分包队伍多提、倒卖、“吃差价”的情况。
（4）甲供材料因设计变更产生较多退库材料，退库材料存在工地自然损耗、增加运输成本等问题。
针对上诉问题，应主要从“实物管理”及“过程控制管理”两方面抓好，分析如下：
（1）加强甲供材料实物管理。建立甲供材料完善的出入库登记备查制度，做好甲供材料使用的流向管理。①例如钢筋、水泥做好施工使用部位的跟踪、确认。②例如混凝土做好单仓混凝土体积核算，杜绝“混仓”浇筑。
（2）加强过程管理。在合同结算上控制分包队伍有意超领材料、浪费材料现象。对分包队伍超领材料在结算时实行扣、罚制度，促使分包分包队伍不敢超领甲供计价材料，提高节约意识。加强过程核销管理，月度核销是中间环节过程管理控制措施中的必要手段。核銷数据出现异常时，应及时分析原因。
五、结语
通过总结分析，可更加直观认识到甲供材料是控制单位基建项目造价、质量的有效途径和方式。水电工程甲供材料管理应摒弃传统的管理模式，使用更精细化的管理方法。加强材料的实物管理和过程管控，选择适宜的结算方法，对降低工程施工成本、提高工程质量，必定会起到积极的促进作用。
作者简介
杨鹏程（1987.9-），男，湖北宜昌，助理工程师，从事项目施工管理工作；
赵岳清（1988.9-），男，甘肃陇南，助理工程师，从事项目施工管理工作。
[关键词]甲供材料，过程控制、实物管理
中图分类号：F284；F426.91；F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）09-0330-02
一、引言
甲供材料管理顾名思义就是甲方（业主）供应建筑材料，是指为了节省工程投资，确保稳定、持续供应，合同双方约定业主按指定的供货地点、以低于当期市场价格的固定不变单价向乙方（承包人）采购供应主要建筑材料的一种材料供应管理模式.也称之为统供材料管理。
“高品质管理，低成本竞争”是企业在市场竞争中立于不败之地的生存法则。甲供材料是构成工程建设所需的大宗物资材料，是工程建设投资的重要组成部分。因此，加强对甲供材料的管控是控制投资及施工成本的重要途径之一。
二、甲供材料控制与管理的重要性
甲供材料是指招标合同文件中工程量清单所列单价承包范围内、由发包人负责供应的、用于构筑建筑物实体的主要材料。水电工程所用的钢材、水泥和混凝土是组成工程实体的主要材料，是工程质量的核心部分。为确保工程建设的质量，对甲供材料进行统筹管理是非常必要的。
（1）甲供材料的控制与管理的重要性。水电工程中钢筋、混凝土、水泥等甲供材料一般占合同总价的60%-70%左右，工程承包人过程中更多关注甲供材料供应保障及工程施工进度，甲供材料的质量管理、现场管理、核销管理往往只有在工程尾气出现超耗后才发起警觉。如果对甲供材料控制不严，势必会给承包人造成经济损失。因此，加强对甲供材料的管控是控制投资的重要途径之一
（2）当前水电工程甲供材料管理的主要问题。甲供材料供应商在供应材料时以及工程承包人在使用材料时往往会发生以下情况：①发包人选择的材料供应商履约能力不足或其它原因造成甲供材料供应不及时，从而影响到工程建设的进度。②工程承包人不按规定的供应范围使用或主观挪用。比如，在招标文件中明确规定：甲供材料仅用于主体工程单价承包项目，而总价承包项目（如临建设施等）所需材料则由承包人自行采购，但承包人在实施时却把甲供材料（钢材、混凝土）挪用于临建设施工程。③工程承包人在材料使用过程中浪费比较严重。大多工程项目为降低施工成本，未设立专业的材料料棚或库房，在使用甲供材料时，“跑、冒、滴、漏现象比较普遍，造成的浪费比较严重。④承包人倒卖甲供材料，利用差价获取非法收益。比如，招标文件中按固定价格（如水泥500元/吨，钢材4000元/吨）提供给承包人的材料单价远比市场价低，因此，有些承包人认为有利可图，私自倒卖甲供材料。
三、甲供材料管理的重点
（1）甲供材料的质量管理。甲供材料的质量管理是工程质量管理的重要内容之一。一般采用节点成员分段管理方式，但业主在一些环节上明显加大质量控制力度。业主按质量管理体系的要求，建立一套完整的材料采购、检验、运输、仓储、消耗、结算、核销“一条龙”物流管理信息系统，确保任何一种规格的材料“来自哪里，现在状态.去向何处”清楚明了，便于质量事故的控制和跟踪分析。有些质量不稳定且易失效的建筑材料的质量监管难度比较大.如水泥、混凝土外加剂，业主还可聘请有关机构或人员驻厂监制.确保材料质量的稳定性和可靠性。
（2）甲供材料的结算管理。甲供材料的结算管理分与节点成员的采购供应结算和与承包人的材料使用结算两种。与节点成员的采购供应结算按常规合同的相关约定办理，本文不再赘述。本文重点介绍与承包人材料使用的结算管理。由于承包人在办理月工程款结算时一并结算了计入单价的甲供材料费，而甲供材料由业主采购并向制造商或供货商支付费用，因此，在支付承包人月结算工程款时应扣回这笔甲供材料费。工程承包人为了保证月进度结算工程款净支付额，尽可能的降低甲供材料库存量尤为重要，特别是是钢筋、水泥。使仓库囤积材料能够得到及时有效使用，减少资金积压和损失，同时使仓库账面异常的信息能得到到及时暴露和纠正。工程承包人保证甲供材料合理化库存应做到几个方面：①提高物资材料计划的准确性。②及时公布物资材料库存信息。③进一步规范物资材料验收、出入库流程。④根据材料使用性质积极参与项目施工方案讨论中，物资管理部门应结合库存物资材料库存信息提出合理化建议。
（3）甲供材料的核销管理。由于甲供材料价格略低于市场价格，承包人在領用和使用甲供材料的过程中，可能会发生浪费、盗卖或转移甲供材料等现象，从而使业主利益受损，因此，甲供模式增加了核销管理环节，核销管理是业主按事先计算确定的材料耗用额定指标来控制和管理材料实际消耗量的一种管理方法。业主通常按额定总耗量指标来控制。考虑到水电工程的实际情况，核销工程量通常还应包含变更和新增项目的结算工程量。理论上讲，若实际耗用量大于理论耗量，则表明该材料发生“超耗”，业主将对“超耗部分”按市场实际采购成本及一定比例的罚款来予以约束。若实际耗用量小于理论耗量，则表明该材料发生“欠耗”。对于“欠耗”业主通常给予一定比例的奖励，鼓励承包人节约材料，并加强材料管理。但一般情况下，“超耗”和“欠耗”只是相对概念。应该认为误差在一定范围内是业主可以允许和接受的。对于发生严重“超耗”或“欠耗”现象，要具体问题具体分析，不能简单以奖罚代管理。工程承包人为应加强材料得过程核销，在过程核销中（月度核销、季度核销）及时发现问题，采取一些列纠偏措施。
（4）甲供材料的现场管理。材料的数量控制是现场管理的首要任务，在水电工程建设中钢筋使用量动辄就上千吨、上万吨，在钢筋进料的时候底线就是保证累计公差为0，累计负公差越大越好，减少实际材料用量，降低材料成本。钢筋进场时承包商物资管理人员通过清点钢筋根数就可以计算出理论重量，然后与材料签认单中的磅重数量进行比对，如果基本相等或者小于的话，就进行复磅抽检，从而保证其累计公差不出现正值，另外在供应合同中一般有相关条款的约定，如果复磅时连续几次出现负偏差（国家规定允许误差范围±0.3%），就可认为供应商的行为是恶意的，按照合同规定要被处罚。 另外水电工程混凝土工程为保证砼质量的稳定性，大部分采用甲供。预拌混凝土规范（GB14902-94）中第5.4.5.2条款也只是对商品混凝土的原材料的计算允许偏差范围作了规定。以拌合站提供的多个标号的砼配合比资料，结合预拌混凝土规范中原材料计量允许偏差范围的约定，以两种自卸车型号6m3、8m3，分别做了计算，其结果如表1：
以上数据可以看出，负偏差最大没有超过2%，经过多组配合比的数据计算，均在-2%范围之类，通过了解拌和站的混凝土偏差经验值。虽然不排除巧合，但也说明通过规范、配合比计算的最大允许偏差率是可信的。假设每车的偏差为-1%（取中间值），一个项目的商品砼数量为60万m3，按6m3的罐车计算，理论上也就是10万车，那承包商就需要多进料1000m3，这部分全部是损失，按照240元/m3计算也是240000元。在没有材料差价的时候，一分一厘就显得尤为重要。既然如此那就需要在现场去控制误差，一种是通过实际称重（即重量称重法），一种体积计量法，与施工图数量进行比对，看其偏差程度来辅助判决偏差情况，只所以是辅助手段，是因为立模尺寸的偏差、浇注时的损耗、振捣的密实程度都影响到实际数量的大小，而采用称重法。承包商需要确定的配合比具体标号商品砼的理论容重的准确程度，因为配合比是拌和站所提供，这就需要和实际容重法同时进行。混凝土领用单位还可使用标准体积仓位对供应数量进行定期复核，避免因混凝土容重波动或称重计量误差造成混凝土供应量出现较大偏差。
四、水电工程甲供管理的“通病”及建议
（1）工程承包人计划准确性不强、不集中，材料计划滞后与工程需求的矛盾增加。材料计划申报时未认真按图纸核对，补报计划又嫌麻烦，申报计划时有“宁多勿少”的思想，无形甲供材料积压库存。若发生设计变更，会造成材料长时无法消耗，存在浪费现象。
（2）工程承包人甲供材料串用，材料核销易混。在项目前期建设中，存在同一个施工队伍在同一时段承建多个施工部位。因此就存在自行调用、串用的问题。在材料结算时同一个施工队伍承建的工程项目中，有点材料结余很多，有点材料超领，在结算时存在争议。
（3）对不集中存放或加工的甲供材料缺乏有效的监督机制。因受工区场地的限制、工期等原因，例如水泥、钢筋的现场存放、使用特别分散。不排除有分包队伍多提、倒卖、“吃差价”的情况。
（4）甲供材料因设计变更产生较多退库材料，退库材料存在工地自然损耗、增加运输成本等问题。
针对上诉问题，应主要从“实物管理”及“过程控制管理”两方面抓好，分析如下：
（1）加强甲供材料实物管理。建立甲供材料完善的出入库登记备查制度，做好甲供材料使用的流向管理。①例如钢筋、水泥做好施工使用部位的跟踪、确认。②例如混凝土做好单仓混凝土体积核算，杜绝“混仓”浇筑。
（2）加强过程管理。在合同结算上控制分包队伍有意超领材料、浪费材料现象。对分包队伍超领材料在结算时实行扣、罚制度，促使分包分包队伍不敢超领甲供计价材料，提高节约意识。加强过程核销管理，月度核销是中间环节过程管理控制措施中的必要手段。核銷数据出现异常时，应及时分析原因。
五、结语
通过总结分析，可更加直观认识到甲供材料是控制单位基建项目造价、质量的有效途径和方式。水电工程甲供材料管理应摒弃传统的管理模式，使用更精细化的管理方法。加强材料的实物管理和过程管控，选择适宜的结算方法，对降低工程施工成本、提高工程质量，必定会起到积极的促进作用。
作者简介
杨鹏程（1987.9-），男，湖北宜昌，助理工程师，从事项目施工管理工作；
赵岳清（1988.9-），男，甘肃陇南，助理工程师，从事项目施工管理工作。