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摘要：电力企业的有效生存和持续发展必须依托科学化的企业战略，而战略目标是企业战略的核心，其具体载体可以通过相关价值链的全面预算来落实。全面预算管理作为一种重要的企业管理机制，是协调、整合企业实际资源，实现企业发展目标的关键。
关键词：全面预算管理；问题；解决策略
中图分类号：F274文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0163-01
全面预算管理是企业期望在某一段期限内所要达成的结果，隐含了企业对某种竞争优势的追求，也为企业的努力指明了方向。电力企业是特殊的企业，电力市场化的深入进行使电力企业把战略中心从安全生产逐步转移利润最大化上。如何适应这种战略转变，协调部门之间的资源分配，实现整体利益最大化，全面预算管理作为一种重要的企业管理机制，就可以协调企业的各种资源，把企业的战略目标与企业实际的资源整合能力结合起来，实现企业的发展目标。
一、电力企业全面预算管理存在的问题
随着市场经济的发展，我国的经济运行机制与企业体制都发生了深刻的变化。企业迫切需要建立一个与市场经济体制、现代企业财务活动性质相适应的财务管理机制，那就是全面预算管理。
1.预算管理内容需要进一步完善
全面预算管理是一个预算体系，内容涉及企业业务流程的全过程，包括业务预算、财务预算和资本预算。目前，电力企业预算管理的内容集中在财务费用预算和资本性收支预算上，业务预算正逐步纳入预算等内容，需要进一步完善预算管理的内容，全面预算管理工作是一个长期不断完善的企业管理工作。
2.预算编制起点与预算管理系统中心需要明确
正确确立预算编制的起点是建立全面预算管理系统的基础，确立预算管理系统的中心有效实施全面预算管理的关键。预算编制起点和预算管理系统中心需要根据企业的市场环境、规模、所处的发展阶段、战略目标来确立。
3.预算编制流程需要规范
预算编制流程一方面要适应企业的组织机构和管理模式，另一方面要考虑成本与效率，在满足企业管理需求的前提下具有最优管理成本的预算编制是企业预算编制的目标。
电力企业预算编制流程既要体现“集中控制”，又要体现“效率优先”。电力企业有专门的“预算管理委员会”，预算管理委员会对下级层层上报来的预算指标进行审批，这体现了“集中控制”，但同时带来企业面临过长的预算编制周期的问题，即没有实现良好的管理效率。
4.预算执行情况的监督和考核需要完善
预算指标体系细化到企业具体的部门和人员，做到资源的事前分配；跟踪预算的执行情况，及时发现执行偏差方面的问题；考核预算执行结果，奖惩引导，明确责任，提高企业整体运作效率。目前电力企业预算考核的不完善带来了“预算松弛”“预算形式主义”与“搭便车”现象。
二、电力企业全面预算管理解决策略
通过分析电力企业所处的内外发展环境和面临的挑战，电力企业的全面预算管理应建立以财务管理为中心，集成了电力企业的营销管理、生产管理、人力资源管理等不同的业务系统，由企业的预算管理委员会为预算指标的审批与下达机构。各级责任中心为预算指标的参与与制订和最终执行机构，同时通过财务部完成预算核查、通过预算考核委员会完成预算执行情况的跟踪分析并提出预算考核意见与调整方案，最后由预算管理委员会执行奖惩和调整下一周期的预算指标数。
1.以销售预算为预算编制的起点
作为电力企业，要解决的关键问题是如何增收节支，把市场需求与企业内部资源有机地结合起来，同时不断开发新的电力市场，通过预算管理，可以合理配置企业内部资源，以保证最大限度满足市场需求。
2.以损益预算为预算编制的中心
损益预算包括销售收入预算、成本预算、财务费用预算和投资收益预算等，实质是利润预算。
在市场销售一定、销售价格一定的情况下，降低成本费用是提高经济效益的关键，市场化下，企业的目标是确保各利益相关方获得优势利润。把利润预算作为预算指标体系的中心，可以使企业所有者的利益、企业各级责任中心的利益和企业的具体经营活动联系起来，在预算管理过程中，企业始终坚持以成本费用控制为重点，从而为直接提高企业经济效益奠定了坚实的基础。
3.以财务管理为中心集成不同的业务预算
预算管理实行程序化管理，通过自上而下、自下而上的过程，将预算指标层层分解，落实到各责任单位，将经济效益目标落实到实处，通过协调各业务预算，达到资源的优化配置。各业务预算的协同可以通过财务业务为中心的信息交互来完成：下级责任中心制定预算指标、上级责任中心汇总预算指标、企业的预算管理委员会审批预算指标，然后逐层下达预算指标。通过财务业务与其他业务实现动态信息交互，既发挥了下级单位的能动性，又避免了预算松弛问题。
4.多种预算编制方法
除了传统的固定预算、增量预算方法外，还提供弹性预算、零基预算、定额预算、滚动预算方法。根居不同的业务需求，选用不同的预算方法。如：电网企业外购电量的预算可以采用弹性预算方法；物料采购可以以定额预算为基础，降低工作量，提高预算编制的效率。
5.与绩效集成的预算考核制度
在细化到多级责任中心的预算指标体系的基础上，建立与个人绩效挂钩的预算考核制度。以责任主体为预算考核主体，以预算目标为核心，通过比较预算执行结果与预算目标的差异，分析差异形成的原因，评价责任负责人的工作业绩，按照奖惩制度将其与预算各责任人的利益挂钩。由此，保护业绩优秀者的积极性，防止“搭便车”现象的发生。
综上所述，做好电力企业全面预算管理工作，要强化全面预算管理机制，积极开拓市场，优化资源配置，加强产业协同，坚持挖潜增效，持续创造价值，提升行业竞争能力；防范经营风险。要将全面预算管理与企业战略紧密联系起来，使全面预算管理信息系统成为企业战略意图得以实现的有效手段和工具。
参考文献：
[1]王保平.集团内部控制论[M].经济科学出版社,2009,7.
[2]孟焰.企业内部控制与预算管理[J].会计研究(08).
关键词：全面预算管理；问题；解决策略
中图分类号：F274文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0163-01
全面预算管理是企业期望在某一段期限内所要达成的结果，隐含了企业对某种竞争优势的追求，也为企业的努力指明了方向。电力企业是特殊的企业，电力市场化的深入进行使电力企业把战略中心从安全生产逐步转移利润最大化上。如何适应这种战略转变，协调部门之间的资源分配，实现整体利益最大化，全面预算管理作为一种重要的企业管理机制，就可以协调企业的各种资源，把企业的战略目标与企业实际的资源整合能力结合起来，实现企业的发展目标。
一、电力企业全面预算管理存在的问题
随着市场经济的发展，我国的经济运行机制与企业体制都发生了深刻的变化。企业迫切需要建立一个与市场经济体制、现代企业财务活动性质相适应的财务管理机制，那就是全面预算管理。
1.预算管理内容需要进一步完善
全面预算管理是一个预算体系，内容涉及企业业务流程的全过程，包括业务预算、财务预算和资本预算。目前，电力企业预算管理的内容集中在财务费用预算和资本性收支预算上，业务预算正逐步纳入预算等内容，需要进一步完善预算管理的内容，全面预算管理工作是一个长期不断完善的企业管理工作。
2.预算编制起点与预算管理系统中心需要明确
正确确立预算编制的起点是建立全面预算管理系统的基础，确立预算管理系统的中心有效实施全面预算管理的关键。预算编制起点和预算管理系统中心需要根据企业的市场环境、规模、所处的发展阶段、战略目标来确立。
3.预算编制流程需要规范
预算编制流程一方面要适应企业的组织机构和管理模式，另一方面要考虑成本与效率，在满足企业管理需求的前提下具有最优管理成本的预算编制是企业预算编制的目标。
电力企业预算编制流程既要体现“集中控制”，又要体现“效率优先”。电力企业有专门的“预算管理委员会”，预算管理委员会对下级层层上报来的预算指标进行审批，这体现了“集中控制”，但同时带来企业面临过长的预算编制周期的问题，即没有实现良好的管理效率。
4.预算执行情况的监督和考核需要完善
预算指标体系细化到企业具体的部门和人员，做到资源的事前分配；跟踪预算的执行情况，及时发现执行偏差方面的问题；考核预算执行结果，奖惩引导，明确责任，提高企业整体运作效率。目前电力企业预算考核的不完善带来了“预算松弛”“预算形式主义”与“搭便车”现象。
二、电力企业全面预算管理解决策略
通过分析电力企业所处的内外发展环境和面临的挑战，电力企业的全面预算管理应建立以财务管理为中心，集成了电力企业的营销管理、生产管理、人力资源管理等不同的业务系统，由企业的预算管理委员会为预算指标的审批与下达机构。各级责任中心为预算指标的参与与制订和最终执行机构，同时通过财务部完成预算核查、通过预算考核委员会完成预算执行情况的跟踪分析并提出预算考核意见与调整方案，最后由预算管理委员会执行奖惩和调整下一周期的预算指标数。
1.以销售预算为预算编制的起点
作为电力企业，要解决的关键问题是如何增收节支，把市场需求与企业内部资源有机地结合起来，同时不断开发新的电力市场，通过预算管理，可以合理配置企业内部资源，以保证最大限度满足市场需求。
2.以损益预算为预算编制的中心
损益预算包括销售收入预算、成本预算、财务费用预算和投资收益预算等，实质是利润预算。
在市场销售一定、销售价格一定的情况下，降低成本费用是提高经济效益的关键，市场化下，企业的目标是确保各利益相关方获得优势利润。把利润预算作为预算指标体系的中心，可以使企业所有者的利益、企业各级责任中心的利益和企业的具体经营活动联系起来，在预算管理过程中，企业始终坚持以成本费用控制为重点，从而为直接提高企业经济效益奠定了坚实的基础。
3.以财务管理为中心集成不同的业务预算
预算管理实行程序化管理，通过自上而下、自下而上的过程，将预算指标层层分解，落实到各责任单位，将经济效益目标落实到实处，通过协调各业务预算，达到资源的优化配置。各业务预算的协同可以通过财务业务为中心的信息交互来完成：下级责任中心制定预算指标、上级责任中心汇总预算指标、企业的预算管理委员会审批预算指标，然后逐层下达预算指标。通过财务业务与其他业务实现动态信息交互，既发挥了下级单位的能动性，又避免了预算松弛问题。
4.多种预算编制方法
除了传统的固定预算、增量预算方法外，还提供弹性预算、零基预算、定额预算、滚动预算方法。根居不同的业务需求，选用不同的预算方法。如：电网企业外购电量的预算可以采用弹性预算方法；物料采购可以以定额预算为基础，降低工作量，提高预算编制的效率。
5.与绩效集成的预算考核制度
在细化到多级责任中心的预算指标体系的基础上，建立与个人绩效挂钩的预算考核制度。以责任主体为预算考核主体，以预算目标为核心，通过比较预算执行结果与预算目标的差异，分析差异形成的原因，评价责任负责人的工作业绩，按照奖惩制度将其与预算各责任人的利益挂钩。由此，保护业绩优秀者的积极性，防止“搭便车”现象的发生。
综上所述，做好电力企业全面预算管理工作，要强化全面预算管理机制，积极开拓市场，优化资源配置，加强产业协同，坚持挖潜增效，持续创造价值，提升行业竞争能力；防范经营风险。要将全面预算管理与企业战略紧密联系起来，使全面预算管理信息系统成为企业战略意图得以实现的有效手段和工具。
参考文献：
[1]王保平.集团内部控制论[M].经济科学出版社,2009,7.
[2]孟焰.企业内部控制与预算管理[J].会计研究(08).