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摘要：水利的可持續发展是一项复杂的系统工程，涉及到很多方面，如水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、工程的运用与管理、水利的投资与建设、人才的开发与使用、水土保持、防洪除涝、体制与机制、科教与法规等。其中，水土保持是水利可持续发展的一个重要组成部分。本文在分析水利可持续发展的重要性的基础上，阐述了水土流失对水利的危害以及水土保持的可持续发展途径
Abstract: the sustainable development of water conservancy is a complex systematic project, involve a lot of aspects, such as water resources development, utilization, management, configuration, saving, protection, utilization and management of water conservancy project, investment and construction, talent development and use, soil and water conservation, flood control, system and mechanism, science and education and regulations. The sustainable development of water resources, soil and water conservation is an important part of the. Based on the analysis of water resources sustainable development based on the importance, expounds the harm of soil erosion to water conservancy and sustainable development of soil and water conservation approaches
关键词：水土保持；可持续发展；水利建设
Keywords: soil and water conservation; sustainable development; water conservancy construction
中图分类号：S157文献标识码：A 文章编号：
水是无可替代的人类赖以生存的资源，为社会经济发展提供了物质基础。人类的生活和经济发展都需要水的保障和供给 水利包含着诸多内容，如水资源开发利用保护水资源 节约水资源等 水利是社会发展和国民经济的中的基础产业和基础设施 然而，我国目前在利用水资源方面存在不少亟待解决的问题，主要有以下表现：首先是水资源利用粗放，时空分布不均，人均占有量低 我国的总供水量难以满足经济发展的需要和社会需求。而且，我国大部分地区与部门执行的是粗放型的水资源利用模式，浪费严重，不注重节水 我国人口到21世纪中叶，将达到16亿，经济发展基本与世界发达国家水平相持平，对水资源的需求将大大增加，水资源供需矛盾将变得非常突出 其次，洪涝灾害与旱灾非常频繁 我国洪涝灾害每年几乎都会发生，城乡防洪标准普遍偏低，水利工程不尽如人意，导致十分严重的灾害损失，我国也经常发生旱害，随着经济的发展，一次灾害为一些地区带来的损失将不断上升再有，我国的大部分耕地中缺少有效灌溉面积，管理粗放，灌溉技术落后，对水的利用率维持在很低的水平上。最后，我国相当一部分工程现有水利工程设计标准偏低，质量较差，设施老化失修严重，在大中型灌区中，还存在工程配套不齐的现状，工程效益低下，一些工程因此而报废。
综上所述，国民经济的可持续发展有赖于确保水利工程和水资源的可持续利用，确保我国水利的可持续发展，是保障经济 资源人口 环境协调发展的前提条件水利可持续发展的地位是很重要的，它是社会可持续发展和整个国民经济的保障和基础，是可持续发展的重要组成部分。新世纪的中国，能否顺利实现经济和社会可持续发展，水资源能否可持续利用将是很大的一个决定性因素 作为一项复杂的系统工程，水利的可持续发展涉及到不少方面的内容，如：对于水资源的利用开发配置治理保护节约水利的投资与建设 工程的运用与管理、 水土保持、人才的开发与使用、体制与机制、防洪除涝等。在以上诸多因素中，水土保持是最重要的组成部分。
一、我国水土流失对水利的危害
我国目前水土流失总面积约为356万平方米，其中有165万平方米为受水力侵蚀的水土流失面积，191万平方米为受风力侵蚀的水土流失面积，有26万平方米的水土流失面积为水蚀和风蚀中的交错区 数据分析表明，我国的水土流失量大 面广，很多类型的地理区域，如风沙区 丘陵区 山区 以及沿海地区 城市 农村 都不同程度的存在水土流失 以人们熟知的三峡为例，三峡总面积5万平方米，涵盖了湖北 重庆两地的十九个区，重庆总面积为4.6万平方米，16个区，水土流失的面积测算就达到了惊人的3.06万平方米水利可持续发展受水土流失对的危害表现在：
1、枯水季节易发涝灾
枯水季节水量减少是水土流失的首要后果 在严重的情况下，河道断流，水源枯竭 其后果表现为以下方面：首先，减少了土壤中的蓄水量，土壤总体积的30%- - 50%属于颗粒间的空隙，这些空隙同时也是是水分在土壤里存在的空间，由于土壤被水带走，就丧失了土壤的贮水功能，也因此减少了土壤的总蓄水量，直接的后果是使径流的年内变化大大增强，使枯水季节水更少，洪水季节水更多 其次，水土流失造成水塘 、梯田 、水库、 水凼、 河道、 湖泊等产生淤积，减小了蓄水容积，也相应减少了蓄水量，也同样使枯季水更少，汛期水更多 可见，水土流失是涝灾的重要成因之一
2、地表径流加剧，诱发洪水
枯水季节由于水土流失而使水量减少，在水土流失严重的区域，洪水季节来临时，破坏了大部分植被，使山区更易出现严重的水土流失情况 由于植被不够，地面坡度大，导致坡面截流能力不强，当暴雨发生时，由于土壤表层几乎不具备涵水能力，使得土壤入渗速度远远小于降雨强度，来不及入渗雨水，大量水流迅速产生，短时间内就能形成山洪，洪水过程历时短暂，陡涨陡落，与暴雨过程相似，倾泻而下，夹杂泥沙，给下游人民的财产生命安全带来巨大威胁
3、降低水利工程的效益，淤塞河库
在水力的侵蚀下，由于裸露的表层土壤，随着地表径流的产生，大量泥沙流向江河 塘库，造成的后果是：首先，泥沙淤积使库容减少，使水库的防洪能力被很大程度上削弱，水库的使用寿命明显降低，情况严重时，还会易发生漫坝 垮坝等危险，此外，拾高了沟渠江河的河床，使行洪能力遭受严重影响，致使水位上涨，洪水宣泄不畅。
4、容易引发泥石流灾害
植被的破坏导致径流改变，严重影响了当地的土壤乃至地质结构，遇到暴雨时，山体滑坡和泥石流极易发生，造成灾害 泥石流 滑坡等灾害使道路 房屋 通讯 电力等设施受到巨大破坏，也将破坏水塘农田 水库 水凼等水利设施，严重的还会使河道断流，影响航运。
5、水环境质量受到严重影响
由于洪水发生次数增加，水量增大，水体中逐渐进入表层土壤，造成含沙量激增，水的浊度相应增加 重要的是，土壤中含有的残存的农药 肥料以及大量的有机质随土壤一起进入水体，造成污染 由此降低了水体的稀释自净能力，加快了污染速度。
二、水土保持发展的制约因素和发展机遇分析
1、科学研究和技术推广相对滞后。我国水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达国家相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力；二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是城市化与建设项目产生的人為水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，也直接影响城市环境质量和投资环境。全国虽然有100多个不同层次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、仪器设备落后、高层次人才缺乏、低水平重复的现象，难以取得区域性的重大突破。
2、水土保持意识有待提高、宏观管理办度不够。我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。
3、治理任务艰巨，投入严重不足。水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面，其主要原因是长期以来投入较少，尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度，但跟广大的水土流失面积以及治理任务的艰巨性相比，国家投入的资金十分有限。国际组织援助的水土流失综合治理项目，每平方公里投资在20～40万元以上，而国内项目仅有1～3万元，投资过低，治理的质量与进度难以保证。且每年对水土流失重点治理的补助偏少，每年平均仅能完成3万多平方公里的治理任务。按照目前这样的投入和治理速度，200万平方公里亟待治理的水土流失面积尚需近七十年的时间，这显然不适应经济社会发展的需要。
4、抓住发展机遇，加速水土保持综合治理步伐。黄河下游日趋严重的“悬河”和1998年长江、嫩江与松花江的大洪灾，以及今年沙尘暴八次袭击北京市，再次昭示我们必须加快“治理水土流失，保护生态环境”。1993年国务院《关于加强水土保持工作的通知》中明确指出：“水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策”。我国政府将经济建设的中心向西部调整，中央领导关于水土保持生态环境建设工作重心多次做了重要批示，提出了“力争15年初见成效，30年大见成效”的奋斗目标。向全国人民发出了“再造一个山川秀美的西北地区”战略号召。把水土保持生态环境建设作为基础工程来抓，它不仅关系到我国农业的发展、农民的富裕、农村的繁荣，而且关系到整个社会、经济的持续协调发展，不仅关系到当代人的生产与生活，而且关系到子孙后代的生存和幸福，实施可持续发展战略，是保护中华民族生存空间的伟大工作，是中华民族历史上的一大壮举，也将是对世界文明的一大贡献。
三、结语
贯彻落实科学发展观的正确选择就是坚持可持续发展，实现人与自然和谐相处 作为社会发展和国民经济的基础性行业，水利的持续发展尤为重要 水利可持续发展与水土保持紧密联系，不可分割，水土流失对水利事业带来十分严重的危害，必须搞好水土保持，才能顺利实现水利的可持续发展战略
Abstract: the sustainable development of water conservancy is a complex systematic project, involve a lot of aspects, such as water resources development, utilization, management, configuration, saving, protection, utilization and management of water conservancy project, investment and construction, talent development and use, soil and water conservation, flood control, system and mechanism, science and education and regulations. The sustainable development of water resources, soil and water conservation is an important part of the. Based on the analysis of water resources sustainable development based on the importance, expounds the harm of soil erosion to water conservancy and sustainable development of soil and water conservation approaches
关键词：水土保持；可持续发展；水利建设
Keywords: soil and water conservation; sustainable development; water conservancy construction
中图分类号：S157文献标识码：A 文章编号：
水是无可替代的人类赖以生存的资源，为社会经济发展提供了物质基础。人类的生活和经济发展都需要水的保障和供给 水利包含着诸多内容，如水资源开发利用保护水资源 节约水资源等 水利是社会发展和国民经济的中的基础产业和基础设施 然而，我国目前在利用水资源方面存在不少亟待解决的问题，主要有以下表现：首先是水资源利用粗放，时空分布不均，人均占有量低 我国的总供水量难以满足经济发展的需要和社会需求。而且，我国大部分地区与部门执行的是粗放型的水资源利用模式，浪费严重，不注重节水 我国人口到21世纪中叶，将达到16亿，经济发展基本与世界发达国家水平相持平，对水资源的需求将大大增加，水资源供需矛盾将变得非常突出 其次，洪涝灾害与旱灾非常频繁 我国洪涝灾害每年几乎都会发生，城乡防洪标准普遍偏低，水利工程不尽如人意，导致十分严重的灾害损失，我国也经常发生旱害，随着经济的发展，一次灾害为一些地区带来的损失将不断上升再有，我国的大部分耕地中缺少有效灌溉面积，管理粗放，灌溉技术落后，对水的利用率维持在很低的水平上。最后，我国相当一部分工程现有水利工程设计标准偏低，质量较差，设施老化失修严重，在大中型灌区中，还存在工程配套不齐的现状，工程效益低下，一些工程因此而报废。
综上所述，国民经济的可持续发展有赖于确保水利工程和水资源的可持续利用，确保我国水利的可持续发展，是保障经济 资源人口 环境协调发展的前提条件水利可持续发展的地位是很重要的，它是社会可持续发展和整个国民经济的保障和基础，是可持续发展的重要组成部分。新世纪的中国，能否顺利实现经济和社会可持续发展，水资源能否可持续利用将是很大的一个决定性因素 作为一项复杂的系统工程，水利的可持续发展涉及到不少方面的内容，如：对于水资源的利用开发配置治理保护节约水利的投资与建设 工程的运用与管理、 水土保持、人才的开发与使用、体制与机制、防洪除涝等。在以上诸多因素中，水土保持是最重要的组成部分。
一、我国水土流失对水利的危害
我国目前水土流失总面积约为356万平方米，其中有165万平方米为受水力侵蚀的水土流失面积，191万平方米为受风力侵蚀的水土流失面积，有26万平方米的水土流失面积为水蚀和风蚀中的交错区 数据分析表明，我国的水土流失量大 面广，很多类型的地理区域，如风沙区 丘陵区 山区 以及沿海地区 城市 农村 都不同程度的存在水土流失 以人们熟知的三峡为例，三峡总面积5万平方米，涵盖了湖北 重庆两地的十九个区，重庆总面积为4.6万平方米，16个区，水土流失的面积测算就达到了惊人的3.06万平方米水利可持续发展受水土流失对的危害表现在：
1、枯水季节易发涝灾
枯水季节水量减少是水土流失的首要后果 在严重的情况下，河道断流，水源枯竭 其后果表现为以下方面：首先，减少了土壤中的蓄水量，土壤总体积的30%- - 50%属于颗粒间的空隙，这些空隙同时也是是水分在土壤里存在的空间，由于土壤被水带走，就丧失了土壤的贮水功能，也因此减少了土壤的总蓄水量，直接的后果是使径流的年内变化大大增强，使枯水季节水更少，洪水季节水更多 其次，水土流失造成水塘 、梯田 、水库、 水凼、 河道、 湖泊等产生淤积，减小了蓄水容积，也相应减少了蓄水量，也同样使枯季水更少，汛期水更多 可见，水土流失是涝灾的重要成因之一
2、地表径流加剧，诱发洪水
枯水季节由于水土流失而使水量减少，在水土流失严重的区域，洪水季节来临时，破坏了大部分植被，使山区更易出现严重的水土流失情况 由于植被不够，地面坡度大，导致坡面截流能力不强，当暴雨发生时，由于土壤表层几乎不具备涵水能力，使得土壤入渗速度远远小于降雨强度，来不及入渗雨水，大量水流迅速产生，短时间内就能形成山洪，洪水过程历时短暂，陡涨陡落，与暴雨过程相似，倾泻而下，夹杂泥沙，给下游人民的财产生命安全带来巨大威胁
3、降低水利工程的效益，淤塞河库
在水力的侵蚀下，由于裸露的表层土壤，随着地表径流的产生，大量泥沙流向江河 塘库，造成的后果是：首先，泥沙淤积使库容减少，使水库的防洪能力被很大程度上削弱，水库的使用寿命明显降低，情况严重时，还会易发生漫坝 垮坝等危险，此外，拾高了沟渠江河的河床，使行洪能力遭受严重影响，致使水位上涨，洪水宣泄不畅。
4、容易引发泥石流灾害
植被的破坏导致径流改变，严重影响了当地的土壤乃至地质结构，遇到暴雨时，山体滑坡和泥石流极易发生，造成灾害 泥石流 滑坡等灾害使道路 房屋 通讯 电力等设施受到巨大破坏，也将破坏水塘农田 水库 水凼等水利设施，严重的还会使河道断流，影响航运。
5、水环境质量受到严重影响
由于洪水发生次数增加，水量增大，水体中逐渐进入表层土壤，造成含沙量激增，水的浊度相应增加 重要的是，土壤中含有的残存的农药 肥料以及大量的有机质随土壤一起进入水体，造成污染 由此降低了水体的稀释自净能力，加快了污染速度。
二、水土保持发展的制约因素和发展机遇分析
1、科学研究和技术推广相对滞后。我国水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达国家相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力；二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是城市化与建设项目产生的人為水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，也直接影响城市环境质量和投资环境。全国虽然有100多个不同层次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、仪器设备落后、高层次人才缺乏、低水平重复的现象，难以取得区域性的重大突破。
2、水土保持意识有待提高、宏观管理办度不够。我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。
3、治理任务艰巨，投入严重不足。水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面，其主要原因是长期以来投入较少，尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度，但跟广大的水土流失面积以及治理任务的艰巨性相比，国家投入的资金十分有限。国际组织援助的水土流失综合治理项目，每平方公里投资在20～40万元以上，而国内项目仅有1～3万元，投资过低，治理的质量与进度难以保证。且每年对水土流失重点治理的补助偏少，每年平均仅能完成3万多平方公里的治理任务。按照目前这样的投入和治理速度，200万平方公里亟待治理的水土流失面积尚需近七十年的时间，这显然不适应经济社会发展的需要。
4、抓住发展机遇，加速水土保持综合治理步伐。黄河下游日趋严重的“悬河”和1998年长江、嫩江与松花江的大洪灾，以及今年沙尘暴八次袭击北京市，再次昭示我们必须加快“治理水土流失，保护生态环境”。1993年国务院《关于加强水土保持工作的通知》中明确指出：“水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策”。我国政府将经济建设的中心向西部调整，中央领导关于水土保持生态环境建设工作重心多次做了重要批示，提出了“力争15年初见成效，30年大见成效”的奋斗目标。向全国人民发出了“再造一个山川秀美的西北地区”战略号召。把水土保持生态环境建设作为基础工程来抓，它不仅关系到我国农业的发展、农民的富裕、农村的繁荣，而且关系到整个社会、经济的持续协调发展，不仅关系到当代人的生产与生活，而且关系到子孙后代的生存和幸福，实施可持续发展战略，是保护中华民族生存空间的伟大工作，是中华民族历史上的一大壮举，也将是对世界文明的一大贡献。
三、结语
贯彻落实科学发展观的正确选择就是坚持可持续发展，实现人与自然和谐相处 作为社会发展和国民经济的基础性行业，水利的持续发展尤为重要 水利可持续发展与水土保持紧密联系，不可分割，水土流失对水利事业带来十分严重的危害，必须搞好水土保持，才能顺利实现水利的可持续发展战略