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在17～18世纪。英国的许多犯人被流放到澳大利亚。私营船主接受政府委托承担运送任务。刚开始。政府按上船时的人头数给船主付费。结果是船主为了牟取暴利，肆意克扣犯人伙食，压减必要的开支，致使运输途中犯人的死亡率居高不下。后来，政府改变了付费的制度规则，接到达澳大利亚活着下船的人头数付费。结果是船主想尽办法让更多的犯人活着到达目的地。船主还是那些船主，其行为却有天壤之别．为什么？不是他们良心发现．而是制度规则的改变迫使他们的行为选择发生了改变。这就是制度创新的魅力所在。