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联合国反恐全面公约至今仍未获通过,其主要争议在于国际反恐法中应如何看待民族解放运动问题,表现为:国际恐怖主义定义是否涵盖民族解放运动,公约的适用范围是否将反对外国占领的民族解放运动排除在外。该文对此进行了深入的分析,指出民族解放运动问题的解决不仅需要各国在法律技术上充分协商,而且还需要持不同政见的国家在政治意愿上达成共识。