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选择符合条件的客运企业主导经营,实行公司化管理,采取定线和循环班线相结合的方式运行,消除“热线运力过剩、冷线运力不足”矛盾,是天长农村客运的主要经验。
安徽省天长市交通局局长许义祥指着墙上的“交通示意图”,向记者介绍着自己要达成的宏伟目标,言语间似要将市内纵向6条线、横向8条线上的农工班车逐步打造成城乡公交客运一体化的主力军。
“我们准备在城市搞一个大型客运中心,打算征地百余亩。在天长市东南西北方位分别征地作为公交站场,让城市公交和农村班线相连。同时,在城市主要干道,让公交车和出租车成为主体,最终实现城乡公交一体化。”他说。
天长市交通局坚持“村村通客车”与“村村通水泥路”工程一并规划、—并布置、一并实施,探索出—条“以主要集镇为中心、以城镇农工班线为主体、以镇村延伸辐射班线为辅助、区域化实现村村通客车”的农村客运发展之路。
天长市地处皖东,辖区的三面伸入江苏境内,分别与江苏的扬州、仪征、盱眙等相连,连续10年被评为安徽省十强县,被誉为皖东的—颗“明珠”。
首次试点“村级班线”
2005年,天长市交通局在原杨村镇进行了“村村通客车”首次试点。
该镇下辖6个行政村,长期以来,该镇有8台“黑车”从事该镇到下属沂湖、刘跳等行政村的短途客运。针对这一情况,天长市交通局联合公安交警等相关部门,依法取缔了所有“黑车”,并于2005年9月由天长市符合资质的客运企业,一次性购置中型客车10台,开通了“刘跳—天长”和“沂湖—天长”两条班线。
许义祥不无感慨地说,两条班线主要采取“镇—村”循环线运行和“镇—市区”运行相结合的方式,解决沿线及附近各村的农民出行问题,使杨村镇成为天长市首个实现“村村通客车”的乡镇。
通过在杨村镇的试点,天长市交通局发现采用这种村级连接市区的开通方式存在一些弊端:
如果每个村都开通到市区的班线客车,由于客流量小、实载率低,运力过剩、效益低下,同时所有通村班线客车全部进入市区,必将给市区的交通带来很大的压力。
管理上,通村班线进入市区与途经该镇的其它城镇农工班线之间,常常因争抢客源产生矛盾,从而增加了管理的难度。
清理取缔原有客运业户,由客运企业进入当地经营,易产生抵触和矛盾。在杨村镇的试点中,原来的经营业户就曾采取拦截车辆、设置路障等方式阻挠运行,一度导致通车工程被迫中止近半年。
再次试点“延伸辐射”
2006年,天长市郑集镇要求解决下属行政村学生上学难的问题,天长市交通局总结杨村镇试点经验,决定在原有天长—郑集农工班线的基础上,采取延伸和辐射的形式解决难题。
郑集镇下辖10个行政村,原有天长至郑集客运班线经营客车10台,经过调研,最终形成了对原有客运班线延伸到村、循环班线运行的解决方案,把各行政村出行人群运至集镇或市区,也一并解决了学生上学的难题。
许义祥介绍说,这种模式的优势在于:农工班线进出市区未增加运力,对市区交通没有压力;由原在营农工班线延伸到村,在经营辖区内,不产生新矛盾,便于管理;而向行政村延伸辐射,在避免重复投资的同时,也提高了运力利用率。
实现“区域化村村通客车”
尽管取得了一定成绩,许义祥仍有担忧,郑集镇开通方式只能适用于小型集镇区域,当遇到大型集镇,市区至镇的农工班线运力则不能满足镇到各行政村的需要,需要通过增加运力在区域内循环运输才能解决。
汉涧镇是天长市四个重点镇之一,地处天长市西大门,下辖31个行政村。
通过先后投入1260多万元,天长市交通局在汉涧镇范围内建成总里程63公里、通达24个行政村的通村水泥路基础上,投入资金500多万元,新增了18台中型空调客车。
经营模式上,则采取了区域化开通“以主要集镇为中心,以城镇农工班线为主体,向行政村延伸、辐射”的“村村通客车”模式,以符合资质等级条件的客运企业为经营主体,实行“整线改造、公车公营”。真正实现了“公路通到村门口,客车开到家门口”的理想。
2008年,天长市交通局又先后投入1500多万元对天长至铜城、天长至秦栏客运线路进行了公司化改造,新增空调大巴40台,通村中巴30台,在天长东片区和北片区实现了村村通客车。
许义祥进一步解释,区域化“村村通客车”模式首先将天长市划分为五个片区,在每个片区选择一到两个重点镇作为客运中心镇,以市区到各中心镇农工班线为依托,再投入运力开通镇到各行政村进行循环运输,将需要乘车的群众带至中心集镇客运站,需要进入市区的群众将换乘镇至市区的农工班线。
这样,“就实现了以中心集镇为‘点’,区域内村镇为‘片’,最终与市区这个‘面’统一起来”,形成从“点”到“片”再到“面”的模式,最终达到由村到镇再到市区的运行方式,彻底化解了农民出行难。
公司化改造冷热搭配
截至目前,天长市城乡客运班线已全部实现了公司化经营,交通部门还制定了天长市农村客运5年发展目标。
首先是对市内农村客运班线进行公司化改造,由原来个体挂靠经营,转变为以客运企业为主体的公车公营。
实际操作中,公司化改造分为三个阶段:第—阶段为控制发展阶段,自2003年开始对在营的个体挂靠车辆一律停止更新,严格限制发展,不再新增运力,使原有客运市场自动萎缩。
第二阶段为集中改造阶段,自2006年起,天长市原有客运班线车辆全部进入老旧期,已无法适应市场和群众需要,集中开展整体公司化改造的条件已经成熟。主管部门将全市农村客运班线整体公司化改造的工作以及后续的“村村通客车”工程打包交由一家客运企业操作,通过积极引导、收购老旧车辆、动员原个体户参与改造等措施,稳步推进。
第三阶段为规范管理阶段,在一家客运企业集中运营的基础上,又先后依托天长市城镇农工客运班线成立了汉涧、铜城、秦栏、金集、冶山、郑集、湖滨、大通、张铺9家客运分公司,形成了一家总公司牵头负责、各分公司具体管理的层级管理体制。
许义祥说,打包操作采取“支线干线一起上,冷线热线一起上”的方式,以干线补支线,以热线补冷线。
许义祥以铜城镇—天长市干线为例解说道,对于这块“肥肉”,人人都想争取。但天长市交通局要求,想开干线必须承担铜城片区的“村村通客车”工程。
在这条线上运营的新国线集团天长运输有限公司负责人透露,经营“村村通客车”线路毫无利润,但铜城镇—天长市干线却利润可观,综合起来企业仍有盈余。
在完成农村客运班线公司化改造的前提下,“村村通客车”工程亦如火如荼,天长市力争到2010年通公路的行政村班车通达率达100%。使农民群众出行500米就能坐上班车。
许义祥向记者透露了天长市城乡客运今后的发展方向:一方面,通过“村村通客车”模式,对所有农村客运班线实行集约化经营、公司化管理、规模化发展,同时实现市内公交客运、乡镇农工班线客运与镇村延伸客运班线三种客运方式的对接,最终实现城乡公交客运一体化。
另一方面,实现城乡公交客运“一票通达”。农村群众在村里上车后只需一次购票,中途至中心镇换车以及至市区乘坐公交车不需要再购车票,做到一票通达,真正体现城乡公交客运一体化给农村带来的实惠。
同时,实现所有乡镇有等级客运站、行政村有便民候车亭。在所有乡镇严格按照部颁标准建设等级客运站,在行政村建设便民候车亭和招呼站牌,为农村人民群众提供良好的候车环境。
农村客运从薄弱到强壮
2004年年底前,天长市开辟农村客运班线19条,主要由市区发往乡镇,投入营运客车151台,尚有224个行政村未通客运班车(2007年村级区划调整前,全市共有行政村316个),只有少部分乡镇建有简易客运停车场。
许义祥说,由于当时农村客运班线的经营方式主要是个体承包经营或松散的联合经营,乡村公路全部是机耕路和简易公路,客运服务质量不高、经济效益低、安全隐患大,农村百姓迫切需要解决的子女上学、外出务工、进城赶集等客运需求得不到很好的满足。
2005年以来,天长市进一步加大了对农村客运基础设施建设的投入。
首先是积极推进“村村通水泥路”工程。许义祥介绍说,“截止目前,共投入近2亿多元,完成通村水泥路810公里,完成硬路肩建设760公里。”全市121个行政村63个社区,通达率100%。
紧接着,天长市大力推动“村村通客车”工程。天长市共投入近2000多万元,新增客运车辆82台,通达103个行政村、60个村级社区,客运通达率由2005年前的30%,上升至现在的89%。
为确保“村村通客车”工程的顺利实施,天长市交通局制定了“村村通客车”工程的配套实施工程——农村客运站及便民候车亭和招呼站牌建设规划。
截止目前,天长市共建成大通、关塘、永丰3个四级客运站,采取统一样式、统一标准,按乡镇为单位建设的模式,建成63处便民候车亭及165个招呼站牌。
其中,大通、关塘、水丰3个客运站都是按照“交管站与客运站两合一”的模式新建,共投入建设资金约100多万元,如今有60余辆客车进出、日客流量接近2000人次。
凡有交管站的乡镇,天长市交通局均要求当地交管站与客运站两站合一。许义祥说,这样既便于管理,又可以提升交通形象。“客运站外观全部为白黄相间,两年之内,规划的14个客运站将全部建成。”
为切实加强便民候车亭及招呼站牌的管理工作,天长交通局还与各乡镇签订了目标管理责任书,各乡镇按责任书的内容与各行政村签订目标管理责任书,层层落实,包干到人,从而确保了便民候车亭及招呼站牌日常管理各项工作落到实处。
安徽省天长市交通局局长许义祥指着墙上的“交通示意图”,向记者介绍着自己要达成的宏伟目标,言语间似要将市内纵向6条线、横向8条线上的农工班车逐步打造成城乡公交客运一体化的主力军。
“我们准备在城市搞一个大型客运中心,打算征地百余亩。在天长市东南西北方位分别征地作为公交站场,让城市公交和农村班线相连。同时,在城市主要干道,让公交车和出租车成为主体,最终实现城乡公交一体化。”他说。
天长市交通局坚持“村村通客车”与“村村通水泥路”工程一并规划、—并布置、一并实施,探索出—条“以主要集镇为中心、以城镇农工班线为主体、以镇村延伸辐射班线为辅助、区域化实现村村通客车”的农村客运发展之路。
天长市地处皖东,辖区的三面伸入江苏境内,分别与江苏的扬州、仪征、盱眙等相连,连续10年被评为安徽省十强县,被誉为皖东的—颗“明珠”。
首次试点“村级班线”
2005年,天长市交通局在原杨村镇进行了“村村通客车”首次试点。
该镇下辖6个行政村,长期以来,该镇有8台“黑车”从事该镇到下属沂湖、刘跳等行政村的短途客运。针对这一情况,天长市交通局联合公安交警等相关部门,依法取缔了所有“黑车”,并于2005年9月由天长市符合资质的客运企业,一次性购置中型客车10台,开通了“刘跳—天长”和“沂湖—天长”两条班线。
许义祥不无感慨地说,两条班线主要采取“镇—村”循环线运行和“镇—市区”运行相结合的方式,解决沿线及附近各村的农民出行问题,使杨村镇成为天长市首个实现“村村通客车”的乡镇。
通过在杨村镇的试点,天长市交通局发现采用这种村级连接市区的开通方式存在一些弊端:
如果每个村都开通到市区的班线客车,由于客流量小、实载率低,运力过剩、效益低下,同时所有通村班线客车全部进入市区,必将给市区的交通带来很大的压力。
管理上,通村班线进入市区与途经该镇的其它城镇农工班线之间,常常因争抢客源产生矛盾,从而增加了管理的难度。
清理取缔原有客运业户,由客运企业进入当地经营,易产生抵触和矛盾。在杨村镇的试点中,原来的经营业户就曾采取拦截车辆、设置路障等方式阻挠运行,一度导致通车工程被迫中止近半年。
再次试点“延伸辐射”
2006年,天长市郑集镇要求解决下属行政村学生上学难的问题,天长市交通局总结杨村镇试点经验,决定在原有天长—郑集农工班线的基础上,采取延伸和辐射的形式解决难题。
郑集镇下辖10个行政村,原有天长至郑集客运班线经营客车10台,经过调研,最终形成了对原有客运班线延伸到村、循环班线运行的解决方案,把各行政村出行人群运至集镇或市区,也一并解决了学生上学的难题。
许义祥介绍说,这种模式的优势在于:农工班线进出市区未增加运力,对市区交通没有压力;由原在营农工班线延伸到村,在经营辖区内,不产生新矛盾,便于管理;而向行政村延伸辐射,在避免重复投资的同时,也提高了运力利用率。
实现“区域化村村通客车”
尽管取得了一定成绩,许义祥仍有担忧,郑集镇开通方式只能适用于小型集镇区域,当遇到大型集镇,市区至镇的农工班线运力则不能满足镇到各行政村的需要,需要通过增加运力在区域内循环运输才能解决。
汉涧镇是天长市四个重点镇之一,地处天长市西大门,下辖31个行政村。
通过先后投入1260多万元,天长市交通局在汉涧镇范围内建成总里程63公里、通达24个行政村的通村水泥路基础上,投入资金500多万元,新增了18台中型空调客车。
经营模式上,则采取了区域化开通“以主要集镇为中心,以城镇农工班线为主体,向行政村延伸、辐射”的“村村通客车”模式,以符合资质等级条件的客运企业为经营主体,实行“整线改造、公车公营”。真正实现了“公路通到村门口,客车开到家门口”的理想。
2008年,天长市交通局又先后投入1500多万元对天长至铜城、天长至秦栏客运线路进行了公司化改造,新增空调大巴40台,通村中巴30台,在天长东片区和北片区实现了村村通客车。
许义祥进一步解释,区域化“村村通客车”模式首先将天长市划分为五个片区,在每个片区选择一到两个重点镇作为客运中心镇,以市区到各中心镇农工班线为依托,再投入运力开通镇到各行政村进行循环运输,将需要乘车的群众带至中心集镇客运站,需要进入市区的群众将换乘镇至市区的农工班线。
这样,“就实现了以中心集镇为‘点’,区域内村镇为‘片’,最终与市区这个‘面’统一起来”,形成从“点”到“片”再到“面”的模式,最终达到由村到镇再到市区的运行方式,彻底化解了农民出行难。
公司化改造冷热搭配
截至目前,天长市城乡客运班线已全部实现了公司化经营,交通部门还制定了天长市农村客运5年发展目标。
首先是对市内农村客运班线进行公司化改造,由原来个体挂靠经营,转变为以客运企业为主体的公车公营。
实际操作中,公司化改造分为三个阶段:第—阶段为控制发展阶段,自2003年开始对在营的个体挂靠车辆一律停止更新,严格限制发展,不再新增运力,使原有客运市场自动萎缩。
第二阶段为集中改造阶段,自2006年起,天长市原有客运班线车辆全部进入老旧期,已无法适应市场和群众需要,集中开展整体公司化改造的条件已经成熟。主管部门将全市农村客运班线整体公司化改造的工作以及后续的“村村通客车”工程打包交由一家客运企业操作,通过积极引导、收购老旧车辆、动员原个体户参与改造等措施,稳步推进。
第三阶段为规范管理阶段,在一家客运企业集中运营的基础上,又先后依托天长市城镇农工客运班线成立了汉涧、铜城、秦栏、金集、冶山、郑集、湖滨、大通、张铺9家客运分公司,形成了一家总公司牵头负责、各分公司具体管理的层级管理体制。
许义祥说,打包操作采取“支线干线一起上,冷线热线一起上”的方式,以干线补支线,以热线补冷线。
许义祥以铜城镇—天长市干线为例解说道,对于这块“肥肉”,人人都想争取。但天长市交通局要求,想开干线必须承担铜城片区的“村村通客车”工程。
在这条线上运营的新国线集团天长运输有限公司负责人透露,经营“村村通客车”线路毫无利润,但铜城镇—天长市干线却利润可观,综合起来企业仍有盈余。
在完成农村客运班线公司化改造的前提下,“村村通客车”工程亦如火如荼,天长市力争到2010年通公路的行政村班车通达率达100%。使农民群众出行500米就能坐上班车。
许义祥向记者透露了天长市城乡客运今后的发展方向:一方面,通过“村村通客车”模式,对所有农村客运班线实行集约化经营、公司化管理、规模化发展,同时实现市内公交客运、乡镇农工班线客运与镇村延伸客运班线三种客运方式的对接,最终实现城乡公交客运一体化。
另一方面,实现城乡公交客运“一票通达”。农村群众在村里上车后只需一次购票,中途至中心镇换车以及至市区乘坐公交车不需要再购车票,做到一票通达,真正体现城乡公交客运一体化给农村带来的实惠。
同时,实现所有乡镇有等级客运站、行政村有便民候车亭。在所有乡镇严格按照部颁标准建设等级客运站,在行政村建设便民候车亭和招呼站牌,为农村人民群众提供良好的候车环境。
农村客运从薄弱到强壮
2004年年底前,天长市开辟农村客运班线19条,主要由市区发往乡镇,投入营运客车151台,尚有224个行政村未通客运班车(2007年村级区划调整前,全市共有行政村316个),只有少部分乡镇建有简易客运停车场。
许义祥说,由于当时农村客运班线的经营方式主要是个体承包经营或松散的联合经营,乡村公路全部是机耕路和简易公路,客运服务质量不高、经济效益低、安全隐患大,农村百姓迫切需要解决的子女上学、外出务工、进城赶集等客运需求得不到很好的满足。
2005年以来,天长市进一步加大了对农村客运基础设施建设的投入。
首先是积极推进“村村通水泥路”工程。许义祥介绍说,“截止目前,共投入近2亿多元,完成通村水泥路810公里,完成硬路肩建设760公里。”全市121个行政村63个社区,通达率100%。
紧接着,天长市大力推动“村村通客车”工程。天长市共投入近2000多万元,新增客运车辆82台,通达103个行政村、60个村级社区,客运通达率由2005年前的30%,上升至现在的89%。
为确保“村村通客车”工程的顺利实施,天长市交通局制定了“村村通客车”工程的配套实施工程——农村客运站及便民候车亭和招呼站牌建设规划。
截止目前,天长市共建成大通、关塘、永丰3个四级客运站,采取统一样式、统一标准,按乡镇为单位建设的模式,建成63处便民候车亭及165个招呼站牌。
其中,大通、关塘、水丰3个客运站都是按照“交管站与客运站两合一”的模式新建,共投入建设资金约100多万元,如今有60余辆客车进出、日客流量接近2000人次。
凡有交管站的乡镇,天长市交通局均要求当地交管站与客运站两站合一。许义祥说,这样既便于管理,又可以提升交通形象。“客运站外观全部为白黄相间,两年之内,规划的14个客运站将全部建成。”
为切实加强便民候车亭及招呼站牌的管理工作,天长交通局还与各乡镇签订了目标管理责任书,各乡镇按责任书的内容与各行政村签订目标管理责任书,层层落实,包干到人,从而确保了便民候车亭及招呼站牌日常管理各项工作落到实处。