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发展村集体经济是增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、体现服务功能、促进经济发展、进行新农村建设的重要物质基础。村集体经济的发展事关农村经济发展大局，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，也是政治问题，是社会主义新农村建设的坚强支柱和经济保障。
近年来，沭阳县大力推动村级集体经济发展，农村集体经济得到了迅速发展，村级集体经济收入有了明显提高，公益事业投入力度不断加大，广大农村的基础设施得到了极大的改善，2010年全县474个村（居）实现村集体经济收入9700万元，村均集体收入超过20万元。但同时也看到，从近几年该县村集体经济发展情况看，村级经济发展不平衡，总体水平不高，收入增长乏力，加上原先的基础不同，这就形成了村集体经济发展程度相差悬殊的情况。部分村集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，这样不但会影响“三农”问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善，农村干部队伍的稳定。
一、当前一些村在发展村集体经济方面存在的问题及原因
1 发展村集体经济意识淡薄，认识不足
自从实行家庭联产承包责任制以后，广大农民群众充分感受到一家一户生产方式巨大的活力，并尝到了甜头，而对原有的“队为基础三级所有”大集体的生产方式所存的弊端感受很深；改革开放后村集体事业长期被荒废，人们对集体事业没有信心，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；有些村干部没有站在村社会事业发展的角度，错误地认为集体收入是滋生村干部腐败和干群关系不和谐重要原因；有人认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要，再提发展村级集体经济是走回头路；特别是上一轮村级债务化解，村集体仅有的一些资产和资源都被用来抵账还债，使群众对村干部失去信心，对村的集体经济漠不关心，积极性不高，这些都严重制约了村集体经济的快速健康发展。
2 村干部思路不活，方法不力
一是部分村干部“等靠要”的思想严重，对发展村集体经济没有主动性和积极性，墨守成规，不能有效地整合村集体资源，变资源为资产，变出路为财路。二是村干部队伍老化，农村的年轻人要么外出打工，要么在家创业，加上村干部待遇较低，许多年轻人都不愿意做村干部，这些4050人员“老办法不能用，新办法不会用”，对发展村级集体经济没有思路更没有招数。
3 村集体资产管理不力，缺乏监督
尽管该县对村级财务实行“村账乡管”结束了村级财务混乱的局面。但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，财务公开没有真正落实，对村干部的监督不到位。农民群众没有从集体经济收入中得到实惠，导致村民对村集体资产的好坏不关心；财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。
4 为民办实事意识不强
长期以来，村干部的重管理意识轻服务意识根深蒂固，服务乡里和造福村民的公益意识淡泊。许多村干部大多变成了乡镇党委政府的传声筒，或涉农收费的收费员，而少有造福乡里、为群众办事的公益心，在村干部选举上，落实领导意图与村民选举同时，侧重领导意图，群众对村干部进行有效评价的渠道不畅通。
二、发展村集体经济的对策与思考
1 选好配强村干部队伍，强化培训提高
发展壮大村级集体经济，必须建好一支能带头发展、带领致富的村干部队伍，充分发挥“领头雁”作用，真正把能干事、肯干事、能干成事的村干部选拔到村干部的队伍中来，注重选拔优秀年轻干部，努力形成年龄、知识结构合理的村干部队伍，特别要选好一把手，真正把“双强”型的人才选拔到村书记或主任的位子上来。该县采用“村企共建”的方式，使部分规模企业的老板兼任村支部书记，实现企业与村委联姻，也是加强村干部才队伍建设的一条不错的思路。加强村干部人才队伍建设还要强化培训工作，通过政策辅导、现场观摩、实地调研、互动研讨等形式让经济落后的向经济发展快的交流学习，以打开思路、拓宽视野、激发热情。这样，通过能人带动、政策扶持、整合资源、借助外力等多种方式，发展村集体经济定会有所成效。
2 创新村干部管理机制，形成创业发展新动力
一方面加强政策引导和资金支持，鼓励村级集体经济的快速发展；一方面强化考核机制，将村干部纳入本地干部队伍管理。使村干部为集体事业有干劲、有动力，同时也要有压力有危机感。该县为推动村级集体经济发展，财政设立3000万元创业风险资金，通过直接补贴、贷款贴息、优先借款、融资担保、支付固定资产保险费用等方式扶持村实业公司。每年都对村集体经济进行量化考核，并根据考核排名情况，评选“经济发展十强村”、“经济发展争先进位前十名村”和“村级经济发展50强村”进行表彰奖励，2009年以来，全县共发放奖励资金240万元，对村级经济实绩显著的村居党组织书记奖励乡镇事业人员或乡镇领导待遇，目前，全县已有13人村干部享受全额拨款事业编制待遇，53名村干部享受乡镇副职领导工资待遇，极大的调动了村干部发展村集体经济的积极性。
3 探索农村集体经济发展的有效途径
一是有效盘活村集体资源，变资源为资产。本村的沟渠、路道、河塘、闲置校舍、厂房、村部空置房等都是村集体资源，要明晰产权关系，通过公开招标开发或招租的方式取得收益。二以村集体的名义创办专业合作社，有效地组织并服务农民进行专业化生产，发展特色产业，提高规模化程度，提高农业生产的效益。三是“筑巢引凤”，以土地入股等方式建设标准化厂房招商招租，建工业集中区，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化。该县贤官镇赵庄村的做法很值得借鉴，他们充分发挥本村木材加工的产业优势，一方面通过老庄台改造建立工业集中区，村集体以土地入股形式和提供服务适当收取管理费用实现村集体经济的积累。另一方面在集中区内兴建标准化厂房，通过招商引资引进外来资本入驻，以租金方式回收投资形成集体积累，同时解决本村富余劳力就业，增加农民收入，这一做法已经在该县全县范围推广，而且收效显著。
近年来，沭阳县大力推动村级集体经济发展，农村集体经济得到了迅速发展，村级集体经济收入有了明显提高，公益事业投入力度不断加大，广大农村的基础设施得到了极大的改善，2010年全县474个村（居）实现村集体经济收入9700万元，村均集体收入超过20万元。但同时也看到，从近几年该县村集体经济发展情况看，村级经济发展不平衡，总体水平不高，收入增长乏力，加上原先的基础不同，这就形成了村集体经济发展程度相差悬殊的情况。部分村集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，这样不但会影响“三农”问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善，农村干部队伍的稳定。
一、当前一些村在发展村集体经济方面存在的问题及原因
1 发展村集体经济意识淡薄，认识不足
自从实行家庭联产承包责任制以后，广大农民群众充分感受到一家一户生产方式巨大的活力，并尝到了甜头，而对原有的“队为基础三级所有”大集体的生产方式所存的弊端感受很深；改革开放后村集体事业长期被荒废，人们对集体事业没有信心，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；有些村干部没有站在村社会事业发展的角度，错误地认为集体收入是滋生村干部腐败和干群关系不和谐重要原因；有人认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要，再提发展村级集体经济是走回头路；特别是上一轮村级债务化解，村集体仅有的一些资产和资源都被用来抵账还债，使群众对村干部失去信心，对村的集体经济漠不关心，积极性不高，这些都严重制约了村集体经济的快速健康发展。
2 村干部思路不活，方法不力
一是部分村干部“等靠要”的思想严重，对发展村集体经济没有主动性和积极性，墨守成规，不能有效地整合村集体资源，变资源为资产，变出路为财路。二是村干部队伍老化，农村的年轻人要么外出打工，要么在家创业，加上村干部待遇较低，许多年轻人都不愿意做村干部，这些4050人员“老办法不能用，新办法不会用”，对发展村级集体经济没有思路更没有招数。
3 村集体资产管理不力，缺乏监督
尽管该县对村级财务实行“村账乡管”结束了村级财务混乱的局面。但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，财务公开没有真正落实，对村干部的监督不到位。农民群众没有从集体经济收入中得到实惠，导致村民对村集体资产的好坏不关心；财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。
4 为民办实事意识不强
长期以来，村干部的重管理意识轻服务意识根深蒂固，服务乡里和造福村民的公益意识淡泊。许多村干部大多变成了乡镇党委政府的传声筒，或涉农收费的收费员，而少有造福乡里、为群众办事的公益心，在村干部选举上，落实领导意图与村民选举同时，侧重领导意图，群众对村干部进行有效评价的渠道不畅通。
二、发展村集体经济的对策与思考
1 选好配强村干部队伍，强化培训提高
发展壮大村级集体经济，必须建好一支能带头发展、带领致富的村干部队伍，充分发挥“领头雁”作用，真正把能干事、肯干事、能干成事的村干部选拔到村干部的队伍中来，注重选拔优秀年轻干部，努力形成年龄、知识结构合理的村干部队伍，特别要选好一把手，真正把“双强”型的人才选拔到村书记或主任的位子上来。该县采用“村企共建”的方式，使部分规模企业的老板兼任村支部书记，实现企业与村委联姻，也是加强村干部才队伍建设的一条不错的思路。加强村干部人才队伍建设还要强化培训工作，通过政策辅导、现场观摩、实地调研、互动研讨等形式让经济落后的向经济发展快的交流学习，以打开思路、拓宽视野、激发热情。这样，通过能人带动、政策扶持、整合资源、借助外力等多种方式，发展村集体经济定会有所成效。
2 创新村干部管理机制，形成创业发展新动力
一方面加强政策引导和资金支持，鼓励村级集体经济的快速发展；一方面强化考核机制，将村干部纳入本地干部队伍管理。使村干部为集体事业有干劲、有动力，同时也要有压力有危机感。该县为推动村级集体经济发展，财政设立3000万元创业风险资金，通过直接补贴、贷款贴息、优先借款、融资担保、支付固定资产保险费用等方式扶持村实业公司。每年都对村集体经济进行量化考核，并根据考核排名情况，评选“经济发展十强村”、“经济发展争先进位前十名村”和“村级经济发展50强村”进行表彰奖励，2009年以来，全县共发放奖励资金240万元，对村级经济实绩显著的村居党组织书记奖励乡镇事业人员或乡镇领导待遇，目前，全县已有13人村干部享受全额拨款事业编制待遇，53名村干部享受乡镇副职领导工资待遇，极大的调动了村干部发展村集体经济的积极性。
3 探索农村集体经济发展的有效途径
一是有效盘活村集体资源，变资源为资产。本村的沟渠、路道、河塘、闲置校舍、厂房、村部空置房等都是村集体资源，要明晰产权关系，通过公开招标开发或招租的方式取得收益。二以村集体的名义创办专业合作社，有效地组织并服务农民进行专业化生产，发展特色产业，提高规模化程度，提高农业生产的效益。三是“筑巢引凤”，以土地入股等方式建设标准化厂房招商招租，建工业集中区，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化。该县贤官镇赵庄村的做法很值得借鉴，他们充分发挥本村木材加工的产业优势，一方面通过老庄台改造建立工业集中区，村集体以土地入股形式和提供服务适当收取管理费用实现村集体经济的积累。另一方面在集中区内兴建标准化厂房，通过招商引资引进外来资本入驻，以租金方式回收投资形成集体积累，同时解决本村富余劳力就业，增加农民收入，这一做法已经在该县全县范围推广，而且收效显著。