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一、存在的问题
1 思想认识不到位，政策宣传不深人一些乡镇政府没有把推进农村土地流转提高到发展现代农业和增加农民收入这个大局来认识，对有效利用土地承包法律、政策，充分调动各方力量发展现代农业的探索不够，同时还存在“三种担心”：一是部分农民担心土地流转后，丧失土地经营权，没有了生活的最低“保障线”，宁愿土地荒芜也不愿流转出去。二是部分有能力转包、承租方，担心承包后自己的权益得不到应有的保障。三是部分业主担心市场变化快，对预期收入不明确，承包无效益，不敢大规模搞开发。
2 流转规模小，流转期限短，集中程度不高从流转规模看，农户家庭承包地块分散，土地流转时难以形成规模。
从流转形式看，多数以农民分散的自发流转为主，流转后仍然没有改变农户各自分散经营方式，缺乏组织化规模经营。
从流转期限看，多数流转都是因全家外出打工耕地无人耕种而临时陛流转，流转期限较短。从流转的集中程度看，土地的零碎及转出户与转入户多在亲戚和邻居之间进行，向大户流转的较少，难于形成规模经营。
3 土地流转不规范主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，内容也不完整，在某些方面不具有法律效力。经统计，全市流转双方签订合同不到1/3。二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至存在擅自改变土地农业用途等现象。三是在少数地方，有的乡村组织为了招商引资，越俎代庖，以村组名义与外来业主直接签订土地流转合同，侵害了承包农户的主体地位。
4 流转机制不健全，各项管理还不规范我市除麦积区建立了区、乡、村三级农村土地流转服务机构，由于无专项经费支持，县乡村均尚未建立专门的土地流转机构，供需双方信息有效对接机制还没有形成，市场化程度较低。有的农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，阻碍了土地流转进程。
5 农村社会保障体系滞后由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，多数农民还主要依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，加之农民在本地就业机会不多，外出务工工作不固定，农业收人仍是许多农民家庭收入的主要形式，许多农民还不愿完全放弃经营承包土地。
二、促进土地流转的几点思考
1 加强宣传，积极引导土地流转农村土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然趋势，做好土地流转工作，事关农业发展、农村稳定、农民权益保障，有利于农业生产要素的合理流动和资源的优化配置，有利于促进农业结构调整、有利于增加农民收入，因此要继续认真宣传贯彻《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及中央、省、市的有关法律法规和政策文件精神，正确引导农村土地流转健康发展。通过土地流转的正面宣传和引导，向农民讲清土地流转的积极作用，真正让农民看到流转的好处，因势利导促进土地正常流转。
2 建立和健全流转服务機构，促进流转有序进行积极引导发展土地流转中心等中介服务组织，建立健全土地承包经营权流转市场，为农村土地流转提供交易平台。县级建立土地流转服务中心，乡镇级建立土地流转服务站，有条件的村设立土地流转服务点，为农户提供及时、方便的流转服务。
3 加强流转管理，促进土地规范流转土地流转涉及土地所有者土地经营者的利益，流转必须按规范的操作程序进行，全面建立农村土地流转合同管理制度和流转备案制度，土地流转双方要签订的流转合同，并及时向乡镇农村经营管理部门备案，使流转管理工作规范化。建立土地承包经营权纠纷调处机制，市、县级成立农村土地承包纠纷仲裁机构，妥善处理土地流转中出现的纠纷。
4 加快培育农村市场主体，增强对流转土地的承接能力一是培育土地流转规模经营大户。以特色农业板块建设为契机，通过村委会协调、农户自愿协商相结合的办法，将农户经营的地块集中，发展规模特色农业。鼓励采取土地流转的方式把土地向种田能手集中，逐步培养种植专业大户。二是大力扶持农村专业合作组织，探索“专业合作组织 农户”的产业经营模式。要制定更加优惠的政策，加大引导扶持力度，不断提高农民组织化程度，加快农村土地流转步伐。三是鼓励城市和外来人才、资本、技术等资源要素向农村流动，参与农村土地流转。
5 加大流转政策扶持力度，提供土地流转制度保障推进土地承包经营权流转离不开政府的扶持，各级要加大财政和项目支持力度，设立土地流转专项资金，支持土地流转市场软硬件建设和业务培训的补助，重点用于奖励带动土地流转的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和规模经营大户。同时整合农业项目资金，加大对种养大户、农民专业合作社等规模经营主体的支持力度，做大做强优势特色产业。
6 完善配套措施，解决土地流转后顾之忧目前我市在医疗、养老和最低生活保障等方面的制度正处在探索阶段，在广大农村和农业人口中覆盖面还非常小，标准也非常低，土地依然是农民生老病死的基本保障，所以大多数农民仍把土地看作“活命田”和就业“保险田”。要积极探索建立适合农村特点的养老、农医保、农民工保护、低保、子女人学等多层次的农村社会保障体系，只有消除农民离土的后顾之忧，土地的流转才会真正加快。
1 思想认识不到位，政策宣传不深人一些乡镇政府没有把推进农村土地流转提高到发展现代农业和增加农民收入这个大局来认识，对有效利用土地承包法律、政策，充分调动各方力量发展现代农业的探索不够，同时还存在“三种担心”：一是部分农民担心土地流转后，丧失土地经营权，没有了生活的最低“保障线”，宁愿土地荒芜也不愿流转出去。二是部分有能力转包、承租方，担心承包后自己的权益得不到应有的保障。三是部分业主担心市场变化快，对预期收入不明确，承包无效益，不敢大规模搞开发。
2 流转规模小，流转期限短，集中程度不高从流转规模看，农户家庭承包地块分散，土地流转时难以形成规模。
从流转形式看，多数以农民分散的自发流转为主，流转后仍然没有改变农户各自分散经营方式，缺乏组织化规模经营。
从流转期限看，多数流转都是因全家外出打工耕地无人耕种而临时陛流转，流转期限较短。从流转的集中程度看，土地的零碎及转出户与转入户多在亲戚和邻居之间进行，向大户流转的较少，难于形成规模经营。
3 土地流转不规范主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，内容也不完整，在某些方面不具有法律效力。经统计，全市流转双方签订合同不到1/3。二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至存在擅自改变土地农业用途等现象。三是在少数地方，有的乡村组织为了招商引资，越俎代庖，以村组名义与外来业主直接签订土地流转合同，侵害了承包农户的主体地位。
4 流转机制不健全，各项管理还不规范我市除麦积区建立了区、乡、村三级农村土地流转服务机构，由于无专项经费支持，县乡村均尚未建立专门的土地流转机构，供需双方信息有效对接机制还没有形成，市场化程度较低。有的农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，阻碍了土地流转进程。
5 农村社会保障体系滞后由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，多数农民还主要依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，加之农民在本地就业机会不多，外出务工工作不固定，农业收人仍是许多农民家庭收入的主要形式，许多农民还不愿完全放弃经营承包土地。
二、促进土地流转的几点思考
1 加强宣传，积极引导土地流转农村土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然趋势，做好土地流转工作，事关农业发展、农村稳定、农民权益保障，有利于农业生产要素的合理流动和资源的优化配置，有利于促进农业结构调整、有利于增加农民收入，因此要继续认真宣传贯彻《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及中央、省、市的有关法律法规和政策文件精神，正确引导农村土地流转健康发展。通过土地流转的正面宣传和引导，向农民讲清土地流转的积极作用，真正让农民看到流转的好处，因势利导促进土地正常流转。
2 建立和健全流转服务機构，促进流转有序进行积极引导发展土地流转中心等中介服务组织，建立健全土地承包经营权流转市场，为农村土地流转提供交易平台。县级建立土地流转服务中心，乡镇级建立土地流转服务站，有条件的村设立土地流转服务点，为农户提供及时、方便的流转服务。
3 加强流转管理，促进土地规范流转土地流转涉及土地所有者土地经营者的利益，流转必须按规范的操作程序进行，全面建立农村土地流转合同管理制度和流转备案制度，土地流转双方要签订的流转合同，并及时向乡镇农村经营管理部门备案，使流转管理工作规范化。建立土地承包经营权纠纷调处机制，市、县级成立农村土地承包纠纷仲裁机构，妥善处理土地流转中出现的纠纷。
4 加快培育农村市场主体，增强对流转土地的承接能力一是培育土地流转规模经营大户。以特色农业板块建设为契机，通过村委会协调、农户自愿协商相结合的办法，将农户经营的地块集中，发展规模特色农业。鼓励采取土地流转的方式把土地向种田能手集中，逐步培养种植专业大户。二是大力扶持农村专业合作组织，探索“专业合作组织 农户”的产业经营模式。要制定更加优惠的政策，加大引导扶持力度，不断提高农民组织化程度，加快农村土地流转步伐。三是鼓励城市和外来人才、资本、技术等资源要素向农村流动，参与农村土地流转。
5 加大流转政策扶持力度，提供土地流转制度保障推进土地承包经营权流转离不开政府的扶持，各级要加大财政和项目支持力度，设立土地流转专项资金，支持土地流转市场软硬件建设和业务培训的补助，重点用于奖励带动土地流转的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和规模经营大户。同时整合农业项目资金，加大对种养大户、农民专业合作社等规模经营主体的支持力度，做大做强优势特色产业。
6 完善配套措施，解决土地流转后顾之忧目前我市在医疗、养老和最低生活保障等方面的制度正处在探索阶段，在广大农村和农业人口中覆盖面还非常小，标准也非常低，土地依然是农民生老病死的基本保障，所以大多数农民仍把土地看作“活命田”和就业“保险田”。要积极探索建立适合农村特点的养老、农医保、农民工保护、低保、子女人学等多层次的农村社会保障体系，只有消除农民离土的后顾之忧，土地的流转才会真正加快。