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摘要：市政综合官网工程建设影响着我国城市化的进程，是提高我国城市综合实力的基础，可以促进城市功能的形成，保障城市功能的不断完善，一般市政工程的工程量较大，所需的造价金额比较大，因此工程造价管理就显得尤为重要。文章主要就市政综合管网工程全过程造价控制作了相关的分析，以供参考。
关键词：市政综合管网；工程造价；全过程控制
引 言：市政管网系统所呈现出的专业化和复杂化趋势，使其成为城市品质提升，城市形象打造以及切实为市民生活带来便利的重要工程。如何加强市政综合管网工程的全过程造价控制，充分发挥其功能作用和经济效益，已成为政府部门和广大市民关心的重点问题之一。
1、市政综合管网工程造价控制原则
1.1全面控制原则
所谓的全面控制是包括全体人员控制以及全施工过程的控制，全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到每一个工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全面控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
1.2动态控制原则
在整个市政工程施工过程中，所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，通过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离等，根据偏离结果不同而采取相应的措施处理。
1.3目标管理原则
对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、班组或个人，形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。
2、市政综合管网全过程造价控制存在的问题
2.1管网建设实际工程造价与招标价之间存在差异
工程量清单招投标是招标人按统一的工程量计算规则提供清单，例如市政综合管道工程，很大一部分分部分项工程量均按“m”为单位，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。由于招标控制价编制人员对工程整体把控的不到位，投标人和招标人对设计图纸、招标文件、技术说明的理解不同，各自造价编制水平的不同，都会造成投标报价和招标控制价之间的差异，以及最终现场实际施工中许多环境性因素导致造成实际工程造价与招标价之间的差异加大。例如定额、费率的选取不准确，因缺项而补充的材料价格没有依据，管沟开挖土石方量的计算差异，以及招标文件编制不够严密引起不必要的疑问和争议等。
2.2管网施工阶段的造价控制存在的问题
在管网建设之前施工方会签订相关合同，来明确施工方以及投资方等多方利益团体之间的权责关系。权责关系的明确能够在很大程度上保障施工过程中的正常运转，但是工程实施过程中依然存在很多因素导致造价控制的难度加大。施工单位从自身利益出发，虚报工程量和材料用量，改造设计图纸增加变更单，将定额单价设置虚高、分项工序子目重复计算、子目中的含量增多等，从而抬高施工造价，获取更多利益。而造价管理机制和施工监督体系的不完善，同样无法有效地控制造价和保证工程质量。
3、市政综合管网全过程造价控制的对策
3.1学习先进造价管控经验和措施
我国现有的造价管控方法和措施与飞速发展的经济相比已呈现出明显的滞后性，笔者认为在此方面需要学习借鉴国外的先进经验与措施。我国当前的措施不仅不能为工程造价进行很好的控制，反而会在人员、管理等方面耗费一定的成本。就国外的管控措施而言，主要是进行全方位的模式管理，包括工程设计模式、工程管理模式以及工程造价管控模式等。前期可研、设计阶段优化方案、限额设计，提高设计整体质量从而节省造价，也为后续招标施工阶段奠定良好的基础。当然在吸收国外措施的同时还要根据我国国内的实际情况来进行调整和创新，才能够真正适应我国的市政管网造价控制工作。
3.2项目决策阶段的控制措施
项目决策阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，但事实上，一个工程项目的决策是否合理将直接影响到整个工程造价，投资决策阶段对工程造价的影响度可达到80%。由此可见，只有加强项目决策的研究、建立项目优化评选、采用科学的估算、细致做好投资概算，才能有效遏止“三超”现象。
3.3 招投标阶段的造价控制
在进行招投标时，第一，要坚持公平、公正、公开的原则，使招投标的监督工作强化；第二，对于评标人员的业务素质及编制标底的质量要不断提高，以便切实做好招投标工作；第三，要使招投标两方均有利益可得，从而实现双赢的目的。
在市政工程的现场，由于情况比较复杂，“活口”出现的可能性很多，所以要仔细进行分析探研、总结经验教训，使招投标文件夹更严谨、更可靠[3]。针对一些可能出现的问题，可以对投标单位提出要求，将其应对的措施写清，与之有关的费用要罗列至投标的报价里，之后不再进行计量。如此，在以后合同签订中才能顺利进行，以防在工程的决算、处理索赔与工程款的下发时出现问题。在进行时，要基于科学合理的低价中标，对投标单位的经济情况、设备管理、社会信誉及运营绩效等进行考虑，之后再进行综合评标，这样一来，很有可能会出现不但使工程造价成本减小，而且又能使工程在特定的时间内保质保量地完成的一个中标单位。
3.4施工过程中的造价控制
控制施工变更和施工現场签证是对工程造价控制的主要方面，通过这种控制不仅可以促进施工进度和提高工程质量。而且施工过程中的设计变更和现场签证发生涉及的方面比较广，是控制工程造价的有利措施。如果工程的设计发生变更，必须由工程监理对工程变更指令提出确认并进行签发，在工程确认变更后，施工单位需要提出有关工程变更价款的报告和工程量清单，然后得到业主确认，计算出变更后的工程价款。对于因为投标不平衡报价造成的设计变更和现场签证，要进行细致分析择优选择一种在经济上比较合理的方案。为了避免在工程结束后在结算方面发生一些纠纷和矛盾，企业应该对工程的管理制度进一步建立健全并全面落实，对于一些和相关制度不符合的签证问题，要严格按照制度办事。
3.5对结算阶段的造价控制
由于工程造价贯穿于施工各环节，所以，工程竣工阶段的工作相比之下较为轻松。首先要核查竣工后的工程内容，看其与合同中的条件要求是否是一致的，工程竣工验收是否是合格的，最后的结算是否与合同中规定的结算方法完全相符等，其次，对隐蔽工程验收记录进行核查与校对，要对每一项隐蔽工程进行验收，工程必须通过监理工程师的签字认可，隐蔽工程量要符合竣工图纸。另外，现场应根据竣工图纸、工程变更以及现场签证开展工程量核实工作，加强工程结算的审核力度，将其中涵盖的与实际情况不相符的签证、高套定额等各方面增加的费用除去，以确保结算后得出的是工程的实际造价，这在工程整体造价控制中属于核心部分。
4、结语
总之，市政综合官网工程造价控制是一项系统工程，只有加强对每个阶段的造价控制和审查，进行全过程、全方位的管理和控制，才能更好地发挥投资效益。
参考文献：
[1]蒋万永.试论市政工程造价控制[J].科技资讯，2015（10）.
[2]李改芳.市政工程造价的控制[J].科技信息，2016（8）.
关键词：市政综合管网；工程造价；全过程控制
引 言：市政管网系统所呈现出的专业化和复杂化趋势，使其成为城市品质提升，城市形象打造以及切实为市民生活带来便利的重要工程。如何加强市政综合管网工程的全过程造价控制，充分发挥其功能作用和经济效益，已成为政府部门和广大市民关心的重点问题之一。
1、市政综合管网工程造价控制原则
1.1全面控制原则
所谓的全面控制是包括全体人员控制以及全施工过程的控制，全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到每一个工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全面控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
1.2动态控制原则
在整个市政工程施工过程中，所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，通过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离等，根据偏离结果不同而采取相应的措施处理。
1.3目标管理原则
对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、班组或个人，形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。
2、市政综合管网全过程造价控制存在的问题
2.1管网建设实际工程造价与招标价之间存在差异
工程量清单招投标是招标人按统一的工程量计算规则提供清单，例如市政综合管道工程，很大一部分分部分项工程量均按“m”为单位，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。由于招标控制价编制人员对工程整体把控的不到位，投标人和招标人对设计图纸、招标文件、技术说明的理解不同，各自造价编制水平的不同，都会造成投标报价和招标控制价之间的差异，以及最终现场实际施工中许多环境性因素导致造成实际工程造价与招标价之间的差异加大。例如定额、费率的选取不准确，因缺项而补充的材料价格没有依据，管沟开挖土石方量的计算差异，以及招标文件编制不够严密引起不必要的疑问和争议等。
2.2管网施工阶段的造价控制存在的问题
在管网建设之前施工方会签订相关合同，来明确施工方以及投资方等多方利益团体之间的权责关系。权责关系的明确能够在很大程度上保障施工过程中的正常运转，但是工程实施过程中依然存在很多因素导致造价控制的难度加大。施工单位从自身利益出发，虚报工程量和材料用量，改造设计图纸增加变更单，将定额单价设置虚高、分项工序子目重复计算、子目中的含量增多等，从而抬高施工造价，获取更多利益。而造价管理机制和施工监督体系的不完善，同样无法有效地控制造价和保证工程质量。
3、市政综合管网全过程造价控制的对策
3.1学习先进造价管控经验和措施
我国现有的造价管控方法和措施与飞速发展的经济相比已呈现出明显的滞后性，笔者认为在此方面需要学习借鉴国外的先进经验与措施。我国当前的措施不仅不能为工程造价进行很好的控制，反而会在人员、管理等方面耗费一定的成本。就国外的管控措施而言，主要是进行全方位的模式管理，包括工程设计模式、工程管理模式以及工程造价管控模式等。前期可研、设计阶段优化方案、限额设计，提高设计整体质量从而节省造价，也为后续招标施工阶段奠定良好的基础。当然在吸收国外措施的同时还要根据我国国内的实际情况来进行调整和创新，才能够真正适应我国的市政管网造价控制工作。
3.2项目决策阶段的控制措施
项目决策阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，但事实上，一个工程项目的决策是否合理将直接影响到整个工程造价，投资决策阶段对工程造价的影响度可达到80%。由此可见，只有加强项目决策的研究、建立项目优化评选、采用科学的估算、细致做好投资概算，才能有效遏止“三超”现象。
3.3 招投标阶段的造价控制
在进行招投标时，第一，要坚持公平、公正、公开的原则，使招投标的监督工作强化；第二，对于评标人员的业务素质及编制标底的质量要不断提高，以便切实做好招投标工作；第三，要使招投标两方均有利益可得，从而实现双赢的目的。
在市政工程的现场，由于情况比较复杂，“活口”出现的可能性很多，所以要仔细进行分析探研、总结经验教训，使招投标文件夹更严谨、更可靠[3]。针对一些可能出现的问题，可以对投标单位提出要求，将其应对的措施写清，与之有关的费用要罗列至投标的报价里，之后不再进行计量。如此，在以后合同签订中才能顺利进行，以防在工程的决算、处理索赔与工程款的下发时出现问题。在进行时，要基于科学合理的低价中标，对投标单位的经济情况、设备管理、社会信誉及运营绩效等进行考虑，之后再进行综合评标，这样一来，很有可能会出现不但使工程造价成本减小，而且又能使工程在特定的时间内保质保量地完成的一个中标单位。
3.4施工过程中的造价控制
控制施工变更和施工現场签证是对工程造价控制的主要方面，通过这种控制不仅可以促进施工进度和提高工程质量。而且施工过程中的设计变更和现场签证发生涉及的方面比较广，是控制工程造价的有利措施。如果工程的设计发生变更，必须由工程监理对工程变更指令提出确认并进行签发，在工程确认变更后，施工单位需要提出有关工程变更价款的报告和工程量清单，然后得到业主确认，计算出变更后的工程价款。对于因为投标不平衡报价造成的设计变更和现场签证，要进行细致分析择优选择一种在经济上比较合理的方案。为了避免在工程结束后在结算方面发生一些纠纷和矛盾，企业应该对工程的管理制度进一步建立健全并全面落实，对于一些和相关制度不符合的签证问题，要严格按照制度办事。
3.5对结算阶段的造价控制
由于工程造价贯穿于施工各环节，所以，工程竣工阶段的工作相比之下较为轻松。首先要核查竣工后的工程内容，看其与合同中的条件要求是否是一致的，工程竣工验收是否是合格的，最后的结算是否与合同中规定的结算方法完全相符等，其次，对隐蔽工程验收记录进行核查与校对，要对每一项隐蔽工程进行验收，工程必须通过监理工程师的签字认可，隐蔽工程量要符合竣工图纸。另外，现场应根据竣工图纸、工程变更以及现场签证开展工程量核实工作，加强工程结算的审核力度，将其中涵盖的与实际情况不相符的签证、高套定额等各方面增加的费用除去，以确保结算后得出的是工程的实际造价，这在工程整体造价控制中属于核心部分。
4、结语
总之，市政综合官网工程造价控制是一项系统工程，只有加强对每个阶段的造价控制和审查，进行全过程、全方位的管理和控制，才能更好地发挥投资效益。
参考文献：
[1]蒋万永.试论市政工程造价控制[J].科技资讯，2015（10）.
[2]李改芳.市政工程造价的控制[J].科技信息，2016（8）.