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从分权和合作的角度看待城市化进程,指出开发区“圈地”现象是一种以征地为出发点的农村城市化,政府对企业让利而不分权,属于不分权的合作,因此未来发展走向不明确,更严重的是开发过程中将多数农民排除在合作之外,造成了结构性的失衡,这样的城市化进程离“健康”相距甚远。认为如何分配权力,实现合理的社会分工与合作,是开发区建设必须解决的命题。