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随着经济快速发展，民间资本日渐充裕，民间金融不断在“地下”暗潮涌动，浙江省温州市尤为典型。2011年中国人民银行温州支行曾调查显示，温州有1100亿民间资本活跃在借贷市场，诚然，民间资本的注入为市场增加了一定的活力，但因无法进入到主流的金融体系和监管体系，因而也为金融安全带来了很大的风险。一段时间以来，“老板跑路”等欠债外逃现象屡见不鲜，民间借贷危机日趋严重。此时国务院批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，对全国金融行业来说意义非凡。