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本文分析了当前共享单车发展现状及发展中存在的监管体制亟待完善、企业运营能力较弱、用户行为无法规范等主要问题。对如何促进共享单车发展提出加强顶层设计，完善配套措施、提升管理水平，增强运营能力、规范用户行为，提高文明素质三点对策建议。
共享单车是一种新型共享经济，具有环保节能、方便智能、经济实惠等特点。当前，共享单车作为当前时尚的交通出行方式，在各大城市迅速普及并受到广大市民的青睐，给人民生活带来了诸多便利，有效的改善了环境和交通问题，提升了城市形象。但在其快速发展的背后，仍不可避免地存在一些问题约束其发展，必须采取相应对策加以改进，促进共享单车行业健康发展。
一、发展现状
1、用户需求旺盛，业务范围扩大。
根据中国互联网络信息中心发布的2017年度《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至今年6月，我国共享单车用户规模达到1.06亿。预计之后的几年，用户规模还将继续保持大幅增长，业务覆盖范围将由一二线城市向三四线城市渗透，有些单车品牌已涉足海外市场，像摩拜已进入新加坡、泰国、英国等国家的10多个城市。
2、单车品牌众多，行业竞争激烈。
2016年以来，国内共享单车行业发展势如破竹。据交通运输部不完全统计，截至2017年7月，全国共有互联网租赁自行车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆。其中，摩拜单车投放量最多，超过450万台，市场占有率已经达到72.5%。从当前来看，共享单车市场供过于求，同质化竞争和城市有限的容纳量必然无法容纳如此多的企业，各大企业处于恶性竞争、野蠻生长、大量投放、大规模圈占市场阶段。竞争主要集中在摩拜和ofo两大巨头身上，用户数均已突破1亿，小企业的生存条件艰难。近期，3Vbike由于大量单车被盗，宣布停运，还有两家资本实力不太雄厚的企业倒闭，共享单车行业面临重新洗牌。
二、存在问题
1、配套规范有待跟进，监管体制亟待完善。
一是法律法规滞后。虽然共享单车问世时间不长，但是发展迅猛，投放量急剧上升，然而相关的法律法规、管理条例、行为准则未能及时跟进，不能较好地对单车企业和用户进行行为规范。二是部门监管缺失。目前管理共享单车行业的部门涉及交通、公安、城管、银行等相关部门，缺乏负责牵头的监管部门对相关职能部门进行指导、协调，进行统一规划及监督管理。三是管理人员不足。当前，多家共享单车同时大量出行，在道路上展开竞争，造成混乱无序、问题频出，城市交通及治安安全管理难度增大，必然需要调动大量执法人员进行管理，人力明显不足。
2、企业运营能力较弱，后台管理有待优化。
一是无序投放。主要表现为投放过量或投放不科学，投放过量使得某些城市的单车数量超过城市道路或停放空间的承载能力，造成资源的极大浪费；投放不科学则体现为火车站、公交站、地铁站扎堆停放，而潮汐现象明显或相对封闭的地区存在无车可借的情况。二是管理有待改进。由于企业或平台线下维护投入不足，基本设备不够完善，后台系统监管不到位，对单车进行保管、检查和保养的人员配备不足，造成单车使用效率及用户满意度降低。如高峰期出现app登录困难、无法刷新；有时系统崩溃、客户端闪退；有的GPS定位不准确、支付平台功能不完善等。三是存在押金风险。当前，有些单车企业的押金规模越来越大，已经达到百亿规模，由于押金不受金融部门监管，存在部分企业或平台挪用押金、利用用户押金从事违法活动的可能，用户资金安全存在较大隐患。
3、用户行为无法规范，影响社会公共秩序。
由于缺乏对用户行为的有效监控，导致乱象频出。一是乱停乱放。有些用户随意停放，占用机动车道、人行道、盲道、公交站台等公共区域，有人甚至将车塞进绿化带里、锁在栏杆上、靠在大树边。二是违规骑行。由于管理不到位，有的家长将孩子放在车筐里；有的未成年人借取车辆骑行；有的单车上路违反交通规则，影响市容的同时造成交通安全隐患。三是恶意损坏。有的对单车进行改装、低价出售；有的单车座椅消失；有的丢弃单车，将车扔进河里或挂上树；甚至破解密码、贴小广告、破坏二维码或更替二维码进行诈骗等。四是公车私用。如暴力拆锁、私自加锁、骑进小区、搬进屋子占为己有等现象时有发生，几乎无法监管。
三、对策建议
1、从政府层面看，要加强顶层设计，完善配套措施。
一是健全政策法规体系。当前背景下，共享单车急需国家出台相应管理政策和文件规定，规范企业和用户行为，保障行业的健康发展。日前，交通运输部等十部委正式印发了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，这意味着共享单车行业规范的顶层设计制度架构和管理模式正式确立，但这只是一个规范性文件，与法律法规相比，约束力弱了一些，各地还需结合当地实际，不断完善相关配套的政策法规体系，在实际操作中真正做到有法可依。二是编制站点规划。从长远来看，政府应从土地规划方面对共享单车停车场地的选址给予政策扶持。地方政府应该针对共享单车的特点，尽快编制共享单车停放站点规划，规范停车点位设置，制定停放管理办法，明确单车停放区域，规范单车停放秩序。建议在地铁站、轻轨站、公交站等公共交通枢纽的规划中统筹考虑共享单车的停放区域，在站台附近合理设置单车专用停车场地，以便于公共交通出行方式与单车出行方式的换乘衔接。三是优化道路系统。国家应该加大投入，优化自行车专用道路建设，建立并完善单车专用道路系统，改善自行车出行环境，保障自行车道的宽度和通行安全，提升自行车出行的舒适度。四是加大监管力度。监管部门应该及时出台相关的监管政策，对企业和用户的行为予以规范、并加强引导和监督，明确单车企业、用户之间的权利与责任。建议质监部门要界定单车企业生产的基本标准和安全要求；金融监管部门要加强共享单车押金和预存金安全管理，防止挪用、侵占等经济违法犯罪行为的发生；工商部门可将涉及违法经营的企业信息纳入企业征信系统，以此来规范企业经营行为。 2、从企业层面看，要提升管理水平，增强运营能力。
一是严格押金管理。为了防范用户资金风险，企业自身也要加强对资金的使用监管，严格遵守法律法规，将用户押金统一存放在银行，进行第三方资金监管，完善用户押金退还制度，加快实现“即租即押、即还即退”模式。此外，由于互联网技术的不断发达，单车企业其实不收取押金也能对用户行为实行有效监督，可以积极推行“免押金”服务。二是有序投放车辆。主管部门应该通过对单车供需关系的动态监测，对企业进行投放指导。单车企业要根据城市的空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等，科学合理的投放单车数量，增加灵活性，让单车停放规范有序。对不适宜停放的区域和路段，可实行禁停管理。城市中还可以开发推行“电子围栏”技术，即利用信号控制设置圈定一个“电子围栏”，想在附近区域停车的用户必须将共享单车停放在“电子围栏”内才能完成关锁，以培养用户在规定区域内停车的习惯，这项技术在全国范围内可以推广。三是加强车辆调度转运。单车平台可以通过后台大数据分析掌握车辆使用和停车点车辆饱和情况，及时调度转运车辆，就能很好地满足用户用车停车需求，解决部分路段高峰期单车供不应求的现象。同时，还应该利用信息技术优势，派出工作人员赴现场及时清理违规停放、存在安全隐患的车辆。四是完善基础设备。单车企业必须保障单车质量，对车辆进行定期检修和維护，对故障车及时处理，对不能提供服务的车辆报废，保证运营车辆整体完好率，为用户购买人身意外伤害保险，并配备足够的维护、维修和调度人员。五是优化管理软件系统。企业软件研发人员要不断优化界面设计，建立用户使用方便的操作系统，并定期对服务器进行升级和维护，及时发现漏洞并不断更新完善软件系统。
3、从用户层面看，要规范自身行为，提高文明素质。
一是加大宣传力度。通过举办活动、媒体宣传、违规曝光等方式，加大对共享单车使用规范及交通安全的宣传，引导用户文明骑行、文明停放，营造遵守秩序的良好氛围。二是加大违法查处。针对单车用户使用过程中出现的违规骑行、随意停车占用机动车道、人行道、公交站台等不文明行为，交警部门应该加大查处力度，及时联合城管部门对违法乱停乱放车辆进行集中清理。建议将用户的违章行为纳入政府交通违法平台进行经济处罚，加大用户违规成本。三是建立信用体系。企业可通过建立严格的用户信用积分系统，用户违停、恶意损坏、不遵守交通规则、偷藏自行车等不文明用车行为将被扣除信用积分，采取提高用车费用、停用、记入信用记录等措施，有效规范用户用车行为。建议公安部门可将用户恶意破坏、盗窃单车等违法行为信息纳入个人征信系统，列入失信黑名单。四是加强社会监督。充分动员社会的力量，通过招募巡路志愿者、巡查专员和自发组成的“城市猎人”，积极举报违规行为。同时让更多的用户参与到监管当中，对拍照举报乱象的用户奖励相应的信用积分。（作者单位为中共南昌县委党校）
共享单车是一种新型共享经济，具有环保节能、方便智能、经济实惠等特点。当前，共享单车作为当前时尚的交通出行方式，在各大城市迅速普及并受到广大市民的青睐，给人民生活带来了诸多便利，有效的改善了环境和交通问题，提升了城市形象。但在其快速发展的背后，仍不可避免地存在一些问题约束其发展，必须采取相应对策加以改进，促进共享单车行业健康发展。
一、发展现状
1、用户需求旺盛，业务范围扩大。
根据中国互联网络信息中心发布的2017年度《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至今年6月，我国共享单车用户规模达到1.06亿。预计之后的几年，用户规模还将继续保持大幅增长，业务覆盖范围将由一二线城市向三四线城市渗透，有些单车品牌已涉足海外市场，像摩拜已进入新加坡、泰国、英国等国家的10多个城市。
2、单车品牌众多，行业竞争激烈。
2016年以来，国内共享单车行业发展势如破竹。据交通运输部不完全统计，截至2017年7月，全国共有互联网租赁自行车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆。其中，摩拜单车投放量最多，超过450万台，市场占有率已经达到72.5%。从当前来看，共享单车市场供过于求，同质化竞争和城市有限的容纳量必然无法容纳如此多的企业，各大企业处于恶性竞争、野蠻生长、大量投放、大规模圈占市场阶段。竞争主要集中在摩拜和ofo两大巨头身上，用户数均已突破1亿，小企业的生存条件艰难。近期，3Vbike由于大量单车被盗，宣布停运，还有两家资本实力不太雄厚的企业倒闭，共享单车行业面临重新洗牌。
二、存在问题
1、配套规范有待跟进，监管体制亟待完善。
一是法律法规滞后。虽然共享单车问世时间不长，但是发展迅猛，投放量急剧上升，然而相关的法律法规、管理条例、行为准则未能及时跟进，不能较好地对单车企业和用户进行行为规范。二是部门监管缺失。目前管理共享单车行业的部门涉及交通、公安、城管、银行等相关部门，缺乏负责牵头的监管部门对相关职能部门进行指导、协调，进行统一规划及监督管理。三是管理人员不足。当前，多家共享单车同时大量出行，在道路上展开竞争，造成混乱无序、问题频出，城市交通及治安安全管理难度增大，必然需要调动大量执法人员进行管理，人力明显不足。
2、企业运营能力较弱，后台管理有待优化。
一是无序投放。主要表现为投放过量或投放不科学，投放过量使得某些城市的单车数量超过城市道路或停放空间的承载能力，造成资源的极大浪费；投放不科学则体现为火车站、公交站、地铁站扎堆停放，而潮汐现象明显或相对封闭的地区存在无车可借的情况。二是管理有待改进。由于企业或平台线下维护投入不足，基本设备不够完善，后台系统监管不到位，对单车进行保管、检查和保养的人员配备不足，造成单车使用效率及用户满意度降低。如高峰期出现app登录困难、无法刷新；有时系统崩溃、客户端闪退；有的GPS定位不准确、支付平台功能不完善等。三是存在押金风险。当前，有些单车企业的押金规模越来越大，已经达到百亿规模，由于押金不受金融部门监管，存在部分企业或平台挪用押金、利用用户押金从事违法活动的可能，用户资金安全存在较大隐患。
3、用户行为无法规范，影响社会公共秩序。
由于缺乏对用户行为的有效监控，导致乱象频出。一是乱停乱放。有些用户随意停放，占用机动车道、人行道、盲道、公交站台等公共区域，有人甚至将车塞进绿化带里、锁在栏杆上、靠在大树边。二是违规骑行。由于管理不到位，有的家长将孩子放在车筐里；有的未成年人借取车辆骑行；有的单车上路违反交通规则，影响市容的同时造成交通安全隐患。三是恶意损坏。有的对单车进行改装、低价出售；有的单车座椅消失；有的丢弃单车，将车扔进河里或挂上树；甚至破解密码、贴小广告、破坏二维码或更替二维码进行诈骗等。四是公车私用。如暴力拆锁、私自加锁、骑进小区、搬进屋子占为己有等现象时有发生，几乎无法监管。
三、对策建议
1、从政府层面看，要加强顶层设计，完善配套措施。
一是健全政策法规体系。当前背景下，共享单车急需国家出台相应管理政策和文件规定，规范企业和用户行为，保障行业的健康发展。日前，交通运输部等十部委正式印发了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，这意味着共享单车行业规范的顶层设计制度架构和管理模式正式确立，但这只是一个规范性文件，与法律法规相比，约束力弱了一些，各地还需结合当地实际，不断完善相关配套的政策法规体系，在实际操作中真正做到有法可依。二是编制站点规划。从长远来看，政府应从土地规划方面对共享单车停车场地的选址给予政策扶持。地方政府应该针对共享单车的特点，尽快编制共享单车停放站点规划，规范停车点位设置，制定停放管理办法，明确单车停放区域，规范单车停放秩序。建议在地铁站、轻轨站、公交站等公共交通枢纽的规划中统筹考虑共享单车的停放区域，在站台附近合理设置单车专用停车场地，以便于公共交通出行方式与单车出行方式的换乘衔接。三是优化道路系统。国家应该加大投入，优化自行车专用道路建设，建立并完善单车专用道路系统，改善自行车出行环境，保障自行车道的宽度和通行安全，提升自行车出行的舒适度。四是加大监管力度。监管部门应该及时出台相关的监管政策，对企业和用户的行为予以规范、并加强引导和监督，明确单车企业、用户之间的权利与责任。建议质监部门要界定单车企业生产的基本标准和安全要求；金融监管部门要加强共享单车押金和预存金安全管理，防止挪用、侵占等经济违法犯罪行为的发生；工商部门可将涉及违法经营的企业信息纳入企业征信系统，以此来规范企业经营行为。 2、从企业层面看，要提升管理水平，增强运营能力。
一是严格押金管理。为了防范用户资金风险，企业自身也要加强对资金的使用监管，严格遵守法律法规，将用户押金统一存放在银行，进行第三方资金监管，完善用户押金退还制度，加快实现“即租即押、即还即退”模式。此外，由于互联网技术的不断发达，单车企业其实不收取押金也能对用户行为实行有效监督，可以积极推行“免押金”服务。二是有序投放车辆。主管部门应该通过对单车供需关系的动态监测，对企业进行投放指导。单车企业要根据城市的空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等，科学合理的投放单车数量，增加灵活性，让单车停放规范有序。对不适宜停放的区域和路段，可实行禁停管理。城市中还可以开发推行“电子围栏”技术，即利用信号控制设置圈定一个“电子围栏”，想在附近区域停车的用户必须将共享单车停放在“电子围栏”内才能完成关锁，以培养用户在规定区域内停车的习惯，这项技术在全国范围内可以推广。三是加强车辆调度转运。单车平台可以通过后台大数据分析掌握车辆使用和停车点车辆饱和情况，及时调度转运车辆，就能很好地满足用户用车停车需求，解决部分路段高峰期单车供不应求的现象。同时，还应该利用信息技术优势，派出工作人员赴现场及时清理违规停放、存在安全隐患的车辆。四是完善基础设备。单车企业必须保障单车质量，对车辆进行定期检修和維护，对故障车及时处理，对不能提供服务的车辆报废，保证运营车辆整体完好率，为用户购买人身意外伤害保险，并配备足够的维护、维修和调度人员。五是优化管理软件系统。企业软件研发人员要不断优化界面设计，建立用户使用方便的操作系统，并定期对服务器进行升级和维护，及时发现漏洞并不断更新完善软件系统。
3、从用户层面看，要规范自身行为，提高文明素质。
一是加大宣传力度。通过举办活动、媒体宣传、违规曝光等方式，加大对共享单车使用规范及交通安全的宣传，引导用户文明骑行、文明停放，营造遵守秩序的良好氛围。二是加大违法查处。针对单车用户使用过程中出现的违规骑行、随意停车占用机动车道、人行道、公交站台等不文明行为，交警部门应该加大查处力度，及时联合城管部门对违法乱停乱放车辆进行集中清理。建议将用户的违章行为纳入政府交通违法平台进行经济处罚，加大用户违规成本。三是建立信用体系。企业可通过建立严格的用户信用积分系统，用户违停、恶意损坏、不遵守交通规则、偷藏自行车等不文明用车行为将被扣除信用积分，采取提高用车费用、停用、记入信用记录等措施，有效规范用户用车行为。建议公安部门可将用户恶意破坏、盗窃单车等违法行为信息纳入个人征信系统，列入失信黑名单。四是加强社会监督。充分动员社会的力量，通过招募巡路志愿者、巡查专员和自发组成的“城市猎人”，积极举报违规行为。同时让更多的用户参与到监管当中，对拍照举报乱象的用户奖励相应的信用积分。（作者单位为中共南昌县委党校）