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摘 要：随着我国高等教育的发展，高校基建规模及投入资金在不断扩大。进一步加强高校基建财务管理工作，对于有效控制基建投资成本、提高学校办学效益更具紧迫性和必要性。本文就目前高校基本建设财务管理中的一些问题、成因及解决方法进行探析和交流。
关键词：高校基建；财务管理； 对策
中图分类号：F285 文献标识码：A
随着我国教育体制改革的逐步深化，高校经费投入体系的不断改革，高校基本建设投入模式也发生了相应的变化，已由财政资金投入转化为学校自筹和银行贷款。这种模式的转变，为学校的发展创造了条件，同时也对学校的基建财务管理工作提出了新的要求。特别是近年来高校大规模扩招，各高校负债建设新校区，投资额不断加大，这就要求我们进一步加强基建财务的核算、监督和管理工作，为科学决策提供真實、可靠、完整、准确的各类财务数据，有效控制建设成本，提高基本建设资金投资效益，促进学校健康快速发展。
一、高校基本建设财务管理方面存在的问题
（一）基建项目财务预算管理工作薄弱
各项目未编制明细的工程投资预算，施工过程中变更量较大，工程财务决算投资额超预算投资额现象普遍。大部分高校在确定工程建设计划后，往往是为了项目立项程序的要求，由基建部门粗估一个概算投资额，报经学校上级主管部门核批立项。项目概算书编制粗略、内容不够全面、金额不准确，项目获得立项批准后，为赶工期进度仓促开工，在确定设计方案后往往不再进行投资预算，而以立项概算代替投资预算。学校财务部门只是根据基建部门提交的投资预算筹集建设资金，而没有对项目投资预算进行充分的论证、测算、审核。在实际建设过程中，往往会发生较多的工程变更及临时增加项目，学校在基建管理工作中更多的是注重工程项目招标程序是否合法合规，合同签订管理是否完善，对因设计变更及工程变更导致工程造价的增加往往没有严格的测算和预算追加审批程序，未及时对项目预算进行调整追加，因此无法对项目的投资预算提出总额控制的刚性要求，工程项目预算没有科学性、严肃性。工程的投资预算额，可视为工程造价控制管理的目标，目标不明，则控制必然不力。大部分项目自方案设计起就偏离了项目立项概算，建设过程中的不断变更、增加项目、追加投资，最终导致实际投资额远超预算投资额，进行工程竣工财务决算时，无法进行预决算的比对分析以及造价控制管理目标考核，使投资造价控制效果大打折扣。
（二）会计核算不规范，不能准确核算工程成本
高校基建财务应按财政部颁布的《国有建设单位会计制度》设置会计科目，进行会计核算，按批复的工程概算为基础分单体项目进行明细核算。准确核算各项工程的建造成本，这是基建会计核算的基本要求，也是进行成本控制、编制财务决算进而开展基建投资效益评价等一系列财务管理工作的基础。目前高校基建财务核算普遍存在工程成本虚列或少列、各单项工程成本核算不实、单体工程单方造价数据不准等现象，主要有以下几个方面：
1.部分高校未按各单体工程进行明细核算，而是按一期工程、二期工程等建设阶段设置项目进行明细核算。同一个核算项目中包含了学生宿舍、教学楼、食堂以及周边道路、管网等配套设施，发生成本支出时未按单体工程进行分摊计算，工程完工后虽按单体工程进行工程竣工审计并与施工单位进行工程款项结算，但设计费、勘探费、临时设施费、管理费等待摊费用未按合理的分摊标准进行分摊明细核算，使得项目完工后无法按单体工程编制项目竣工财务决算并办理资产入账手续，不便于日后学校的资产管理工作。同时，由于未明细核算单体工程的建设成本及单方造价，无法进行同类工程的横向、纵向造价比较分析，不利于工程造价控制分析考核，不能为后期同类工程项目的立项及投资决策提供有效的参考数据。
2.建设资金贷款利息未按规定进行资本化处理，导致工程投资成本不实。按《国有建设单位会计制度》规定，在建设期内发生的借款利息和资金占用费应列入工程成本，在“待摊投资-借款利息”科目核算，按各单项工程的资金占用数分摊计入单体工程的建设成本中。目前，高校的新校区基本建设资金主要依靠商业贷款，每年需支付大额的贷款利息，绝大部分高校未将建设期的贷款利息计入工程成本，或者只是部分计入，而是直接纳入学校当年的财务费用，使得本应资本化的利息费用化，造成完工工程的成本减少。部分高校将贷款利息计入工程成本，但也只是简单的按工程投资额所占比例进行粗略的分摊，没有按规定对于建设期和完工后的利息进行分阶段精确计算，财务核算出的工程造价不能反映出为该项目实际发生的成本支出。
（二）工程项目竣工财务决算滞后，未及时办理固定资产入账手续
基建工程竣工财务决算反映了工程项目从筹建到竣工验收时实际发生的全部建设费用，是办理固定资产入账手续、进行资产管理的依据，也是开展基建财务工程造价分析的一项基础性工作。根据财政部的有关文件规定，建设单位应在工程项目竣工后的3个月内完成竣工财务决算的编制工作。但事实上，近年来随着高校基建投资规模的日益增加，大部分高校的竣工决算却经常被长时间的搁置，导致竣工决算严重滞后。部分工程在投入使用数年后，依然在“建筑安装工程投资”科目下继续挂账，导致在建工程的规模不断加大；有的项目甚至在使用多年后仍未与施工单位办理开票结算，支付的工程进度款在“预付工程款”科目下常年挂账。工程项目虽已投入使用，但迟迟无法办理资产入账手续，使得该部分资产未纳入学校资产管理部门的核算管理，造成资产的使用与管理相脱节；对于该类资产使用过程中的日常维修保养工作，基建部门和资产管理部门往往互相推诿，小故障得不到及时维修，为日后的管理使用埋下隐患，资产管理的缺位也极易造成学校资产流失。此外，该部分资产未计入学校事业财务进行核算，严重影响办学成本核算的真实性。
（三）财务部门重核算、轻管理，基建工作与财务工作衔接不紧密，工程管理与财务管理脱节，未能充分发挥财务监督职能
基建财务人员在工作中不能主动参与到工程管理中，往往只是片面的从财务专业的视角处理业务，只停留在工程款项支付、会计科目核算、财务报表编制等工作中，普遍缺乏项目概算、工程预决算等方面的相关知识，同时对工程的进展情况知之甚少。有时一些工程已支付了首期工程款，但财务人员对该工程的设计概算批复、施工合同等还未曾谋面，在付款审核时也只是审查票据是否合法、付款财务审批手续是否完备。项目开工前不能对投资预算进行分析审核，施工过程中未能严格按照工程投资预算进行有效的造价控制，工程项目的财务监督形同虚设，财务管理工作处于被动局面。
二、原因分析
（一）高校基本建设投资主体的变化，使得学校上级主管部门对高校基建项目建设成本管理控制弱化
高校基本建设投资方式由国家和地方财政投资转化为学校自筹和银行贷款，部分项目资金完全靠学校自筹。学校上报的项目立项及工程概算，只要该项目符合学校报批过的总体规划，主管部门由于没有经费投入，对投资概算一般不作细致的审核，都能得到批准。项目完工后工程项目财务竣工决算也无需经其批复，只是作为学校固定资产入账的依据；银行作为债权人在对高校进行贷款审批时，也只关注学校上级部门对项目的立项审批，对工程投资造价预算一般也不予过问。这使得学校基建工程投资造价缺乏有效的外部监管和约束，学校管理决策层更多的关注建设资金的落实、建筑功能需求的满足以及管理过程中的廉政监督，对项目预算的管理及预算执行结果的考评工作缺失。
（二）高校基建管理部门对工程项目的竣工决算工作的重要性认识不足，重视不够，导致项目竣工财务决算滞后
高校新校区的基建工作建设期短、投资额大、基建专业管理人员紧缺，大部分高校基建面临的是繁重的项目管理任务，为了学生能够如期入学，工程项目要赶工期、赶进度，学校注重的是工程项目前期立项报批工作、施工阶段的质量控制管理、工程招标程序规范化管理，管理的目标是项目按期交付使用，往往忽视了基建工程项目竣工的后续工作。
（三）高校长期以来对基建财务工作的忽视，制约了基建财务管理职能的发挥
由于基建财务只是学校财务的一个分支，很多高校领导未能充分认识到基建财务人员参与学校财务管理的重要性，认为基建投资主要靠抓好基建部门的管理工作，财务人员只要照章办事，按规定付款即可，基建财务人员没有对高校基建投资管理存在的问题及对策进行研究的机会，未能参与基建项目决策、招标、施工管理、竣工验收以及决算控制和监督检查，对于违反决策程序、合同不合理变更、投资超规模等不合理、不合规现象财务监督实施乏力。
三、完善高校基建财务管理的对策与建议
（一）规范健全高校基建项目决策程序，加强基建投资预算管理，实行目标管理绩效考评，做好财务分析，为基建决策提供依据
项目立项要强化投资效益观念，充分调研、科学民主决策。学校应成立专门的项目立项工作小组负责项目立项的论证工作，成员至少应包含发展规划、基建、财务、审计等相关职能部门。每一个工程项目的立项要从学校自身的实际办学需求出发，进行充分论证，合理规划建设规模及建设档次，精细编制工程项目预算，开展项目预算审计工作，使项目预算具有真实性、全面性、合理性、可执行性。项目投资预算经学校批准后，应严格执行，不得擅自更改。项目完工后及时编制项目竣工财务决算，比照项目预算进行决算分析，对于决算超预算的项目认真分析超支原因，对节约投资的项目总结经验，为后续工程项目提供决策依据。学校应将项目预算执行情况作为评价基建管理工作成效的重要指标，实行节约奖励、超支处罚的问责制度，充分调动基建管理人员进行工程造价控制的积极性，提高投资效益。
（二）完善财务管理监督职能，推进基建财务工作由单纯的记账核算型向财务管理型转变
要加强高校基建财务管理，必须从人员方面入手，高素质的财务人员是完善基建财务管理的基础，因此必须不断提高会计人员的专业水准和综合能力。首先，财务人员除了要有过硬的财务专业知识外，还应掌握现代化的管理理念和方法，并且对国家关于基本建设方面的法律法规有充分的认识。其次，财务人员要熟悉基建工程从立项、报批、设计，到招投标、合同签订、施工管理、竣工验收等项目管理流程；对单项工程的工期、工程承包方式、预算价格、结算方式等有充分的了解；同时对施工单位的人力、财务情况、资信等级等有所了解，以便在审核支付工程进度款项、财务结算等工作中充分发挥监督和控制职能。此外，要将工程管理和财务管理相结合，财务人员要参与到工程管理的过程中，要经常深入工程项目现场，实地了解施工进度、工程质量和相关技术问题，通过参加工程管理部门的例会，充分了解工程变更等重大事项的决策过程，以便在财务管理中不再仅是对照合同条款执行，而是对工程项目有更加全面的了解，进而更好地对资金进行控制和管理。
（三）健全和完善高校基建财务的各项规章制度，加强基建财务管理的基础工作
加强基建财务会计基础工作规范，严格执行会计制度，规范会计核算，使基建财务账目能够全面、及时、准确地反映工程项目业务的基础信息。根据基建规模和管理要求合理配置专职基建财务人员，完善内部控制制度，加强授权审批，使各级岗位权责明确，充分发挥基建财务人员参与基建工程管理的功能，对基建项目进行全过程的事前、事中、事后监督，把财务监督和管理工作贯穿于基本建设投资活动的始终。
參考文献：
[1] 杨建军. 建设单位会计[M]. 辽宁：大连出版社，2009.
[2] 杨秀梅.试论如何加强高校基建财务管理，切实提高办学投资效益[J].经济师，2009，（01）.
关键词：高校基建；财务管理； 对策
中图分类号：F285 文献标识码：A
随着我国教育体制改革的逐步深化，高校经费投入体系的不断改革，高校基本建设投入模式也发生了相应的变化，已由财政资金投入转化为学校自筹和银行贷款。这种模式的转变，为学校的发展创造了条件，同时也对学校的基建财务管理工作提出了新的要求。特别是近年来高校大规模扩招，各高校负债建设新校区，投资额不断加大，这就要求我们进一步加强基建财务的核算、监督和管理工作，为科学决策提供真實、可靠、完整、准确的各类财务数据，有效控制建设成本，提高基本建设资金投资效益，促进学校健康快速发展。
一、高校基本建设财务管理方面存在的问题
（一）基建项目财务预算管理工作薄弱
各项目未编制明细的工程投资预算，施工过程中变更量较大，工程财务决算投资额超预算投资额现象普遍。大部分高校在确定工程建设计划后，往往是为了项目立项程序的要求，由基建部门粗估一个概算投资额，报经学校上级主管部门核批立项。项目概算书编制粗略、内容不够全面、金额不准确，项目获得立项批准后，为赶工期进度仓促开工，在确定设计方案后往往不再进行投资预算，而以立项概算代替投资预算。学校财务部门只是根据基建部门提交的投资预算筹集建设资金，而没有对项目投资预算进行充分的论证、测算、审核。在实际建设过程中，往往会发生较多的工程变更及临时增加项目，学校在基建管理工作中更多的是注重工程项目招标程序是否合法合规，合同签订管理是否完善，对因设计变更及工程变更导致工程造价的增加往往没有严格的测算和预算追加审批程序，未及时对项目预算进行调整追加，因此无法对项目的投资预算提出总额控制的刚性要求，工程项目预算没有科学性、严肃性。工程的投资预算额，可视为工程造价控制管理的目标，目标不明，则控制必然不力。大部分项目自方案设计起就偏离了项目立项概算，建设过程中的不断变更、增加项目、追加投资，最终导致实际投资额远超预算投资额，进行工程竣工财务决算时，无法进行预决算的比对分析以及造价控制管理目标考核，使投资造价控制效果大打折扣。
（二）会计核算不规范，不能准确核算工程成本
高校基建财务应按财政部颁布的《国有建设单位会计制度》设置会计科目，进行会计核算，按批复的工程概算为基础分单体项目进行明细核算。准确核算各项工程的建造成本，这是基建会计核算的基本要求，也是进行成本控制、编制财务决算进而开展基建投资效益评价等一系列财务管理工作的基础。目前高校基建财务核算普遍存在工程成本虚列或少列、各单项工程成本核算不实、单体工程单方造价数据不准等现象，主要有以下几个方面：
1.部分高校未按各单体工程进行明细核算，而是按一期工程、二期工程等建设阶段设置项目进行明细核算。同一个核算项目中包含了学生宿舍、教学楼、食堂以及周边道路、管网等配套设施，发生成本支出时未按单体工程进行分摊计算，工程完工后虽按单体工程进行工程竣工审计并与施工单位进行工程款项结算，但设计费、勘探费、临时设施费、管理费等待摊费用未按合理的分摊标准进行分摊明细核算，使得项目完工后无法按单体工程编制项目竣工财务决算并办理资产入账手续，不便于日后学校的资产管理工作。同时，由于未明细核算单体工程的建设成本及单方造价，无法进行同类工程的横向、纵向造价比较分析，不利于工程造价控制分析考核，不能为后期同类工程项目的立项及投资决策提供有效的参考数据。
2.建设资金贷款利息未按规定进行资本化处理，导致工程投资成本不实。按《国有建设单位会计制度》规定，在建设期内发生的借款利息和资金占用费应列入工程成本，在“待摊投资-借款利息”科目核算，按各单项工程的资金占用数分摊计入单体工程的建设成本中。目前，高校的新校区基本建设资金主要依靠商业贷款，每年需支付大额的贷款利息，绝大部分高校未将建设期的贷款利息计入工程成本，或者只是部分计入，而是直接纳入学校当年的财务费用，使得本应资本化的利息费用化，造成完工工程的成本减少。部分高校将贷款利息计入工程成本，但也只是简单的按工程投资额所占比例进行粗略的分摊，没有按规定对于建设期和完工后的利息进行分阶段精确计算，财务核算出的工程造价不能反映出为该项目实际发生的成本支出。
（二）工程项目竣工财务决算滞后，未及时办理固定资产入账手续
基建工程竣工财务决算反映了工程项目从筹建到竣工验收时实际发生的全部建设费用，是办理固定资产入账手续、进行资产管理的依据，也是开展基建财务工程造价分析的一项基础性工作。根据财政部的有关文件规定，建设单位应在工程项目竣工后的3个月内完成竣工财务决算的编制工作。但事实上，近年来随着高校基建投资规模的日益增加，大部分高校的竣工决算却经常被长时间的搁置，导致竣工决算严重滞后。部分工程在投入使用数年后，依然在“建筑安装工程投资”科目下继续挂账，导致在建工程的规模不断加大；有的项目甚至在使用多年后仍未与施工单位办理开票结算，支付的工程进度款在“预付工程款”科目下常年挂账。工程项目虽已投入使用，但迟迟无法办理资产入账手续，使得该部分资产未纳入学校资产管理部门的核算管理，造成资产的使用与管理相脱节；对于该类资产使用过程中的日常维修保养工作，基建部门和资产管理部门往往互相推诿，小故障得不到及时维修，为日后的管理使用埋下隐患，资产管理的缺位也极易造成学校资产流失。此外，该部分资产未计入学校事业财务进行核算，严重影响办学成本核算的真实性。
（三）财务部门重核算、轻管理，基建工作与财务工作衔接不紧密，工程管理与财务管理脱节，未能充分发挥财务监督职能
基建财务人员在工作中不能主动参与到工程管理中，往往只是片面的从财务专业的视角处理业务，只停留在工程款项支付、会计科目核算、财务报表编制等工作中，普遍缺乏项目概算、工程预决算等方面的相关知识，同时对工程的进展情况知之甚少。有时一些工程已支付了首期工程款，但财务人员对该工程的设计概算批复、施工合同等还未曾谋面，在付款审核时也只是审查票据是否合法、付款财务审批手续是否完备。项目开工前不能对投资预算进行分析审核，施工过程中未能严格按照工程投资预算进行有效的造价控制，工程项目的财务监督形同虚设，财务管理工作处于被动局面。
二、原因分析
（一）高校基本建设投资主体的变化，使得学校上级主管部门对高校基建项目建设成本管理控制弱化
高校基本建设投资方式由国家和地方财政投资转化为学校自筹和银行贷款，部分项目资金完全靠学校自筹。学校上报的项目立项及工程概算，只要该项目符合学校报批过的总体规划，主管部门由于没有经费投入，对投资概算一般不作细致的审核，都能得到批准。项目完工后工程项目财务竣工决算也无需经其批复，只是作为学校固定资产入账的依据；银行作为债权人在对高校进行贷款审批时，也只关注学校上级部门对项目的立项审批，对工程投资造价预算一般也不予过问。这使得学校基建工程投资造价缺乏有效的外部监管和约束，学校管理决策层更多的关注建设资金的落实、建筑功能需求的满足以及管理过程中的廉政监督，对项目预算的管理及预算执行结果的考评工作缺失。
（二）高校基建管理部门对工程项目的竣工决算工作的重要性认识不足，重视不够，导致项目竣工财务决算滞后
高校新校区的基建工作建设期短、投资额大、基建专业管理人员紧缺，大部分高校基建面临的是繁重的项目管理任务，为了学生能够如期入学，工程项目要赶工期、赶进度，学校注重的是工程项目前期立项报批工作、施工阶段的质量控制管理、工程招标程序规范化管理，管理的目标是项目按期交付使用，往往忽视了基建工程项目竣工的后续工作。
（三）高校长期以来对基建财务工作的忽视，制约了基建财务管理职能的发挥
由于基建财务只是学校财务的一个分支，很多高校领导未能充分认识到基建财务人员参与学校财务管理的重要性，认为基建投资主要靠抓好基建部门的管理工作，财务人员只要照章办事，按规定付款即可，基建财务人员没有对高校基建投资管理存在的问题及对策进行研究的机会，未能参与基建项目决策、招标、施工管理、竣工验收以及决算控制和监督检查，对于违反决策程序、合同不合理变更、投资超规模等不合理、不合规现象财务监督实施乏力。
三、完善高校基建财务管理的对策与建议
（一）规范健全高校基建项目决策程序，加强基建投资预算管理，实行目标管理绩效考评，做好财务分析，为基建决策提供依据
项目立项要强化投资效益观念，充分调研、科学民主决策。学校应成立专门的项目立项工作小组负责项目立项的论证工作，成员至少应包含发展规划、基建、财务、审计等相关职能部门。每一个工程项目的立项要从学校自身的实际办学需求出发，进行充分论证，合理规划建设规模及建设档次，精细编制工程项目预算，开展项目预算审计工作，使项目预算具有真实性、全面性、合理性、可执行性。项目投资预算经学校批准后，应严格执行，不得擅自更改。项目完工后及时编制项目竣工财务决算，比照项目预算进行决算分析，对于决算超预算的项目认真分析超支原因，对节约投资的项目总结经验，为后续工程项目提供决策依据。学校应将项目预算执行情况作为评价基建管理工作成效的重要指标，实行节约奖励、超支处罚的问责制度，充分调动基建管理人员进行工程造价控制的积极性，提高投资效益。
（二）完善财务管理监督职能，推进基建财务工作由单纯的记账核算型向财务管理型转变
要加强高校基建财务管理，必须从人员方面入手，高素质的财务人员是完善基建财务管理的基础，因此必须不断提高会计人员的专业水准和综合能力。首先，财务人员除了要有过硬的财务专业知识外，还应掌握现代化的管理理念和方法，并且对国家关于基本建设方面的法律法规有充分的认识。其次，财务人员要熟悉基建工程从立项、报批、设计，到招投标、合同签订、施工管理、竣工验收等项目管理流程；对单项工程的工期、工程承包方式、预算价格、结算方式等有充分的了解；同时对施工单位的人力、财务情况、资信等级等有所了解，以便在审核支付工程进度款项、财务结算等工作中充分发挥监督和控制职能。此外，要将工程管理和财务管理相结合，财务人员要参与到工程管理的过程中，要经常深入工程项目现场，实地了解施工进度、工程质量和相关技术问题，通过参加工程管理部门的例会，充分了解工程变更等重大事项的决策过程，以便在财务管理中不再仅是对照合同条款执行，而是对工程项目有更加全面的了解，进而更好地对资金进行控制和管理。
（三）健全和完善高校基建财务的各项规章制度，加强基建财务管理的基础工作
加强基建财务会计基础工作规范，严格执行会计制度，规范会计核算，使基建财务账目能够全面、及时、准确地反映工程项目业务的基础信息。根据基建规模和管理要求合理配置专职基建财务人员，完善内部控制制度，加强授权审批，使各级岗位权责明确，充分发挥基建财务人员参与基建工程管理的功能，对基建项目进行全过程的事前、事中、事后监督，把财务监督和管理工作贯穿于基本建设投资活动的始终。
參考文献：
[1] 杨建军. 建设单位会计[M]. 辽宁：大连出版社，2009.
[2] 杨秀梅.试论如何加强高校基建财务管理，切实提高办学投资效益[J].经济师，2009，（01）.