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摘要：建立和完善新型的社会保障体系，对社会主义市场经济发展具有重要作用，必将推动有中国特色的社会主义现代化建设和改革开放事业的发展。目前我国社会保障体系还存在很多问题有待解决。本文客观分析了我国社会保障体系存在的问题，并尝试性提出相应的解决措施。
关键词：社会主义市场经济;社会保障;关系
【中图分类号】D632.1
【文献标识码】A
【文章编号】2236-1879（2018）13-0165-01
随着我国经济体制改革的不断深入，社会保障制度在社会主义市场经济中的重要作用日显突出。然而，目前我国社会保障制度尚存在许多有待解决的问题，需要我们采取切实可行的措施，加快建立健全与社会主义市场经济相适应的社会保障体系，为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境。
一、社会保障体系概述
社会保障体系是指国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。1992年中国改革开放转型后，正式初步建立社会保障体系改革制度。
二、社会主义市场经济与社会保障体系的关系
（一）社会保障体系是社会主义市场经济运行不可或缺的条件。在我国的市场经济建设过程中，国家可以运用社会保障资金的筹集、支出、投入等宏观调控手段，依托财政收支体系征缴和支付社会保障资金，影响社会总需求水平，进而调节社会总供给与总需求的关系，促进供求平衡。因此，合理的社会保障体系可以加强社会对于资源的合理利用，促进社会公平和经济协调发展。
（二）只有健全的社会保障体系才能为扩大需求保驾护航。刺激消费需求是扩大内需最为重要和最为现实的手段。所以，社会保障体系的建立与完善能够免除预期支出增加的后顾之忧，从而产生刺激消费需求效应。只有建立和完善社会保障体系，才能就现有收入水平放心消费，从而达到促进消费、拉动内需、实现经济增长的目标。
（三）健全的社会保障体系促进我国企业改革。我国传统的社会保障体系是计划经济体制的产物，企业长期以来集多种职能于一身，既要承担生产经营职能，还要担负着职工医疗、养老、失业的支出职工福利等繁重的保障责任，而这些既加重了企业负担，削弱了企业在生产经营上应有的职能，使企业难以把全部资源用于利润最大化的经济活动中去，无法实现资本的增值。
（四）社会保障为市场经济提供适宜的社会环境。通过社会保障的再分配，使公民收入得到调节，在一定程度上实现了社会公平，促进了社会稳定。可以说，社会保障是政府保障社会公平，促进社会稳定，维持社会秩序的基础，它为市场经济的发展提供了一个安全稳定的社会环境，使市场经济的正常发展具备了前提条件。
三、我国社会保障体系存在的问题
经过不断改革，新的社会保障体系正在建立之中，尚不健全，因而，我国的社会保障体系目前正处于一个过渡阶段。在这个过渡阶段，社会保障的主要问题表现在以下几个方面：
（一）社会保障缺乏完整的立法和统一的管理体制。由于社会保障制度改革是由民政部、劳动部、人事部、卫生部、中国人民保险公司等部门牵头组织试点的，尚未形成统一的机构来对各项改革进行管理协调工作。各地的保障机构重叠，业务交叉，政出多门，权责不清，经常发生决策和管理上的摩擦和矛盾，造成管理成本上升、效率降低、资金分散、各种保障基金不能调剂使用。
（二）社会保障监管“虚化”。由于社会保障宏观政策缺乏统一性，导致社会保障政策的宏观政策管理和协调效果不佳。目前，我国社会保障政策的制定、实施和监督，大都是由社会保障管理部门来实施。这就造成了决策执行者、决策制定者和监督者是同一人，导致社会保障监管的“虚化”。
（三）社会保障基金的管理、使用和积累缺乏制度化、法制化。社会保障基金管理和使用没有明确、严格的法规，更缺少监督机制，保障基金挪用情况时有发生。同时企业和个人都缺少保险金的预筹积累，企业经营状况好时，医疗费用管理松，花得多，养老金水平也高，没有为企业经营状况不好时积累养老、医疗基金。
四、健全社会主义市场经济下的社会保障体系的具体措施
针对我国目前社会保障体系存在的问题，我们应该从理论和实践等方面进行探索，理清思路，采取切实可行的措施加以解决。
（一）建立多层次的社会保障体系。多层次的社会保障体系应包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置。其中社会保险、社会救济和社会福利是社会保障体系的三个重要内容。要积极推行和发展社会保险事业，建立健全以社会保险体系为重点的社会保障体系。同时完善社会福利内容，改革社会救济事业，发展优待抚恤事业。
（二）建立统一的社会保障管理机构。改革现行的社会保障管理体制，要从我国的实际情况出发，改变目前多頭管理和条块分割的格局，设置一个全国统一的、有权威的社会保障管理机构，统一指挥协调全国的社会保障事业。中央政府可设立国家社会保障委员会或社会保障部、负责行使行政管理职能，制定社会保障政策、章程和标准。
（三）加快构建具有中国特色的完整社会保障体系。从过去强调社会保障制度到党的十九大报告明确提出全面建成一个社会保障体系，表明社会保障除了法定的制度安排还需要有其他层次的保障才能全面满足人民对美好生活的需要。尽快实现法定基本保障制度定型，同时据需增加或调整相关制度安排，并真正做到全覆盖，这是构建完整社会保障体系必须首先筑牢的基石。
参考文献
[1]郑功成.中国社会保障发展报告2016之总报告[M].北京：人民出版社.
[2]韩秉志.让社会保障制度更公平更可持续——访中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成.[N].经济日报，2017-12-16.
[3]人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心.中国社会保险发展年度报告2016[M].中国劳动社会保障出版社，2017.
关键词：社会主义市场经济;社会保障;关系
【中图分类号】D632.1
【文献标识码】A
【文章编号】2236-1879（2018）13-0165-01
随着我国经济体制改革的不断深入，社会保障制度在社会主义市场经济中的重要作用日显突出。然而，目前我国社会保障制度尚存在许多有待解决的问题，需要我们采取切实可行的措施，加快建立健全与社会主义市场经济相适应的社会保障体系，为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境。
一、社会保障体系概述
社会保障体系是指国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。1992年中国改革开放转型后，正式初步建立社会保障体系改革制度。
二、社会主义市场经济与社会保障体系的关系
（一）社会保障体系是社会主义市场经济运行不可或缺的条件。在我国的市场经济建设过程中，国家可以运用社会保障资金的筹集、支出、投入等宏观调控手段，依托财政收支体系征缴和支付社会保障资金，影响社会总需求水平，进而调节社会总供给与总需求的关系，促进供求平衡。因此，合理的社会保障体系可以加强社会对于资源的合理利用，促进社会公平和经济协调发展。
（二）只有健全的社会保障体系才能为扩大需求保驾护航。刺激消费需求是扩大内需最为重要和最为现实的手段。所以，社会保障体系的建立与完善能够免除预期支出增加的后顾之忧，从而产生刺激消费需求效应。只有建立和完善社会保障体系，才能就现有收入水平放心消费，从而达到促进消费、拉动内需、实现经济增长的目标。
（三）健全的社会保障体系促进我国企业改革。我国传统的社会保障体系是计划经济体制的产物，企业长期以来集多种职能于一身，既要承担生产经营职能，还要担负着职工医疗、养老、失业的支出职工福利等繁重的保障责任，而这些既加重了企业负担，削弱了企业在生产经营上应有的职能，使企业难以把全部资源用于利润最大化的经济活动中去，无法实现资本的增值。
（四）社会保障为市场经济提供适宜的社会环境。通过社会保障的再分配，使公民收入得到调节，在一定程度上实现了社会公平，促进了社会稳定。可以说，社会保障是政府保障社会公平，促进社会稳定，维持社会秩序的基础，它为市场经济的发展提供了一个安全稳定的社会环境，使市场经济的正常发展具备了前提条件。
三、我国社会保障体系存在的问题
经过不断改革，新的社会保障体系正在建立之中，尚不健全，因而，我国的社会保障体系目前正处于一个过渡阶段。在这个过渡阶段，社会保障的主要问题表现在以下几个方面：
（一）社会保障缺乏完整的立法和统一的管理体制。由于社会保障制度改革是由民政部、劳动部、人事部、卫生部、中国人民保险公司等部门牵头组织试点的，尚未形成统一的机构来对各项改革进行管理协调工作。各地的保障机构重叠，业务交叉，政出多门，权责不清，经常发生决策和管理上的摩擦和矛盾，造成管理成本上升、效率降低、资金分散、各种保障基金不能调剂使用。
（二）社会保障监管“虚化”。由于社会保障宏观政策缺乏统一性，导致社会保障政策的宏观政策管理和协调效果不佳。目前，我国社会保障政策的制定、实施和监督，大都是由社会保障管理部门来实施。这就造成了决策执行者、决策制定者和监督者是同一人，导致社会保障监管的“虚化”。
（三）社会保障基金的管理、使用和积累缺乏制度化、法制化。社会保障基金管理和使用没有明确、严格的法规，更缺少监督机制，保障基金挪用情况时有发生。同时企业和个人都缺少保险金的预筹积累，企业经营状况好时，医疗费用管理松，花得多，养老金水平也高，没有为企业经营状况不好时积累养老、医疗基金。
四、健全社会主义市场经济下的社会保障体系的具体措施
针对我国目前社会保障体系存在的问题，我们应该从理论和实践等方面进行探索，理清思路，采取切实可行的措施加以解决。
（一）建立多层次的社会保障体系。多层次的社会保障体系应包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置。其中社会保险、社会救济和社会福利是社会保障体系的三个重要内容。要积极推行和发展社会保险事业，建立健全以社会保险体系为重点的社会保障体系。同时完善社会福利内容，改革社会救济事业，发展优待抚恤事业。
（二）建立统一的社会保障管理机构。改革现行的社会保障管理体制，要从我国的实际情况出发，改变目前多頭管理和条块分割的格局，设置一个全国统一的、有权威的社会保障管理机构，统一指挥协调全国的社会保障事业。中央政府可设立国家社会保障委员会或社会保障部、负责行使行政管理职能，制定社会保障政策、章程和标准。
（三）加快构建具有中国特色的完整社会保障体系。从过去强调社会保障制度到党的十九大报告明确提出全面建成一个社会保障体系，表明社会保障除了法定的制度安排还需要有其他层次的保障才能全面满足人民对美好生活的需要。尽快实现法定基本保障制度定型，同时据需增加或调整相关制度安排，并真正做到全覆盖，这是构建完整社会保障体系必须首先筑牢的基石。
参考文献
[1]郑功成.中国社会保障发展报告2016之总报告[M].北京：人民出版社.
[2]韩秉志.让社会保障制度更公平更可持续——访中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成.[N].经济日报，2017-12-16.
[3]人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心.中国社会保险发展年度报告2016[M].中国劳动社会保障出版社，2017.