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<正>公私两种利益和公私两种法律因素的共存是困扰PPP合同法律属性判断的主要因素。关键就在于对合同中的两种因素进行区分并作出制度性安排。主要依据,应当是各个国家特有的行政法律制度和现实法律实践。PPP合同的公共特殊性仍然客观存在,这些特殊性会对民事合同制度的适用提出很多挑战,要求采取更多的方式去处理和消化。