民族团结目标管理责任制在云南省的成功实施，是云南民族工作适应社会主义市场经济新形势的一次重大变革和创新。作为主要倡导者和操作者的云南省民委是如何看待这一民族工作新生事物的呢？本刊就此专访了云南省民族事务委员会副主任高广。
　　
　　总体的民族团结，并不等于局部不会产生矛盾。所以，作为民族工作部门，必须围绕经济建设这个中心，围绕全面建设小康社会这个目标，努力消除和减少不利于社会经济发展的因素，始终把维护民族团结，巩固和发展社会主义民族关系作为一项重要的工作职责和基础性工作。
　　
　　记者：云南省为什么要实施民族团结目标管理责任制？
　　高广：这是时代的要求和云南省情所决定的。
　　改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济的不断发展，中国社会各个方面都发生了深刻的变革。马克思主义认为，民族问题是社会总问题的一部分，社会的变革，必然会反映在民族问题中，使民族问题呈现出许多新情况、新特征，涉及到社会各行各业和各个领域。这些新形势下产生的民族问题，目前在云南，归纳起来主要有：一是少数民族地区社会经济发展与全省和全国发展的差距不断拉大，造成少数民族干部群众心理上失衡，成为潜在的民族矛盾的诱因；二是随着社会主义市场经济体制的建立，资源权属和经济利益等方面的矛盾比较突出；三是忽视党的民族政策、伤害少数民族感情的情况还时有发生；四是历史遗留问题和复杂的社会矛盾，引起民族工作中的难点、热点问题还不同程度存在；五是民族和宗教问题往往交织在一起，成为影响民族团结和社会稳定的一个敏感问题；六是西方反华势力利用境外民族分裂主义分子和宗教极端分子对我进行的渗透、分裂活动从未停止，等等。这些问题产生的主要根源是少数民族地区经济发展滞后，以及新型的经济利益关系在民族关系中的反映，就其性质来说，绝大多数是人民内部矛盾，比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展方面。因此，毫无疑问，解决这些问题的基本方式是处理人民内部矛盾的方式，基本方针是“团结、教育、疏导、化解”，根本途径是加快发展。
　　发展是一个动态的过程，受多种因素的影响，包括有利的和不利的。有利的因素越多，不利的因素越少，发展必然会较快较稳，反之，可能会迟滞甚至曲折。马克思主义民族理论认为，民族问题具有长期性、复杂性、重要性、普遍性、敏感性。社会发展的规律告诉我们，社会总是存在着各种矛盾，总是在矛盾中前进。总体的民族团结，并不等于局部不会产生矛盾。所以，作为民族工作部门，必须围绕经济建设这个中心，围绕全面建设小康社会这个目标，努力消除和减少不利于经济社会发展的因素，始终把维护民族团结，巩固和发展社会主义民族关系作为一项重要的工作职责和基础性工作。
　　云南是一个多民族的省份，民族团结、社会稳定，是影响全省经济社会发展的重要因素。历届云南省委、省政府都十分关心重视民族工作，因此，云南始终保持民族团结，边疆稳固。在新的形势下，如何做到与时俱进，更好地维护云南民族团结，保障社会稳定，促进经济发展呢？云南省民委始终在思考这一问题，并且不断总结经验教训。我们认为，民族问题并不是突如其来的，它有一个产生、发展、显现的过程，在它的产生和发展时，矛盾一般是潜在的，不易发现的，它的显现则是矛盾的公开化，一旦激化，往往以纠纷和冲突的形式表现出来。过去，由于工作机制和方式的局限，有的矛盾潜在发展时，我们没能敏感地发现它，当矛盾公开化，产生纠纷和冲突时，工作就比较被动。如果再加上信息反馈不及时，延迟问题的处理，有的小问题就会演变成大问题，有的小冲突就会演变成大冲突。因此，社会上曾经有人称民族工作部门为“救火队”。
　　能不能防患于未然？能不能建立一种协调民族关系和应对突发事件的工作机制呢？云南省的各级民族工作部门从自己的实际出发，探索、创造出许多在新形势下做好增进民族团结、维护社会稳定工作的思路和措施。其中，曲靖市在1992年开始尝试实行民族团结责任制，将影响和维护民族团结的一些因素进行量化，分解到县、乡工作中，实践的效果非常好。省民委及时对此进行调研总结，认为这是一种保障民族团结，维护社会稳定的有效方法，并在曲靖市民族团结责任制的基础上按照现代管理中的系统工程管理模式，把维护民族团结的相关内容目标化，将民族团结这项涉及方方面面，似乎较抽象的工作量化和细分为可操作性很强的工作职责，最后形成一套制度化、规范化、科学化的，由领导、宣教、示范、协调、反馈、预警、应对、督察、考核、激励等十个方面具体工作内容构成的民族团结系统管理工程，并在全省推广实施。这就是民族团结目标管理责任制。
　　
　　经济基础决定上层建筑，在新的形势下，要适应社会主义市场经济的发展，做好民族团结稳定工作，必须与时俱进，建立一整套与市场经济相适应的科学工作方法。
　　


　　记者：民族团结目标管理责任制实施以来取得了哪些成效和经验？
　　高广：民族团结目标管理责任制实施四年来，通过各级党委、政府，各有关部门，尤其是各级民族工作部门的努力和扎实工作，取得了显著成效。全省各民族和睦相处，民族地区各类矛盾纠纷明显下降，社会治安逐步好转，各类影响民族团结、社会稳定的矛盾纠纷和群体事件得到及时调处，改变了过去一些地方在民族团结稳定工作方面平时过问少、研究少，遇有问题时相互推诿，上交矛盾等种种弊端，进一步巩固发展了云南各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，使之成为解放以来云南民族工作最好时期之一，为全省营造了民族团结、社会稳定的良好环境，为云南社会经济发展奠定了良好的基础。
　　通过实施民族团结目标管理责任制，我们从中得到了许多启发，或者说初步取得了一些经验，这就是：
　　一、各级党委、政府高度重视，是做好民族团结工作的根本保障。推行民族团结目标管理责任制，是云南省委、省政府把握云南省情和国际国内形势动态，进一步加强民族团结，维护社会稳定，促进民族地区和各少数民族的发展进步而采取的一项新举措。由于各级党委、政府高度重视这项工作，从工作机构、工作经费上给予落实，经常听取民族工作汇报，检查工作实施进展情况，采取特殊措施解决民族工作和民族地区的问题，使民族团结稳定工作的各项措施得以落实。
　　二、各部门密切配合和通力协作，是做好民族团结工作的重要基础。民族团结稳定涉及社会问题的方方面面，需要全社会和各部门、各行业的关心、支持。很多地、州、市的民族团结工作领导小组，除有分管领导和民族工作部门参加外，还有统战、经济、公安、安全、扶贫、林业、水利、教育、文化等部门的领导同志参加，保证了责任制的落实，正是有了各部门密切配合、通力协作，有关民族团结稳定的信息更加准确，一些按常规需层层办理、家家审批的事，因团结稳定的需要特事特办，避免了部门、单位间相互扯皮、相互推诿，使很多隐患和突发事件得以及时解决在基层，消除在萌芽状态。
　　三、建立制度化、规范化、科学化的管理机制，是做好民族团结工作的有效方法。经济基础决定上层建筑，在新的形势下，要适应社会主义市场经济的发展，做好民族团结稳定工作，必须与时俱进，建立一整套与市场经济相适应的科学工作方法。经过多年探索，我们实施了民族团结目标管理责任制，把民族团结工作量化管理，强化了基层自觉做好民族团结工作的意识，使各类影响民族团结、社会稳定的矛盾纠纷和群体事件得到及时调处，加强了各有关部门之间的联系和合作，有力地保障了云南的民族团结。
　　
　　民族团结目标管理责任制，主要由领导、宣教、示范、协调、反馈、预警、应对、督察、考核、激励这十个方面的具体工作内容组成，它们之间有着密切的联系，共同构成了责任制的基础。
　　
　　记者：如何进一步完善民族团结目标管理责任制？
　　高广：云南省民委系统民族团结目标管理责任制在省委、省政府领导的关心和高度重视下，在各级党委、政府的大力支持和各级民族工作部门的不懈努力下，取得了明显的成效。但是，还有一些问题亟待完善，如各地在实施责任制过程中，贯彻落实的情况不平衡，个别地区对于实施目标管理责任制的目的和意义认识不够，检查和督促不力，个别地方对必需的民族团结稳定工作经费还没有安排落实等。总体上说，完善民族团结目标管理责任制，当前要抓好三个方面的工作：
　　一、进一步提高对实施民族团结目标管理责任制意义的认识。认识不到位，工作就会被动、勉强，认识到位了，工作才会积极、主动，所以，我们要通过各种渠道和方式，广泛地宣传民族团结和民族团结目标管理责任制，不仅在政府公共管理系统，而且要在社会各界和广大群众中形成民族团结高于一切的共识，形成共同自觉维护民族团结的合力，推动云南民族团结工作再上新台阶，保障全省经济社会有良好的发展秩序和发展环境。
　　二、进一步充实完善相应的工作机制。民族团结目标管理责任制，主要由领导、宣教、示范、协调、反馈、预警、应对、督察、考核、激励这十个方面的具体工作内容组成，它们之间有着密切的联系，共同构成了责任制的基础。例如，要是预警工作薄弱，就不可能及时发现问题、排查问题，就会影响到协调工作和应对工作的开展。因此，要保证民族团结目标管理责任制整体功能的发挥，必须充实和完善每一个具体的工作环节，保证每一项工作都要做到位。
　　三、进一步加强民族工作部门的自身建设，提高民族工作者的自身素质。做好民族团结工作，除了要有科学的制度和方法外，还要有一个高效运作和科学管理的工作机构，有一支政治坚定、业务精良和作风过硬的高素质队伍，才能相得益彰，打得了硬战，才能适应得了复杂多变的局面，把影响民族团结稳定的问题处理在基层，解决在萌芽状态。
　　
　　民族团结目标管理责任制的实施，应该说是云南民族工作适应社会主义市场经济发展的一次创新。它把现代公共管理中的相关理论与云南民族工作的实际相结合，形成了制度化、规范化、科学化的民族团结系统管理工程。
　　
　　记者：民族团结目标管理责任制对做好新时期民族团结工作有何重大意义？
　　高广：民族团结目标管理责任制的实施，应该说是云南民族工作适应社会主义市场经济发展的一次创新。它把现代公共管理中的相关理论与云南民族工作的实际相结合，形成了制度化、规范化、科学化的民族团结系统管理工程。与传统的民族团结工作的方式比较，实现了三个转变：
　　一是实现了从被动到主动的转变。云南民族众多，民族分布大杂居小聚居，各民族各地区之间发展不平衡，在计划经济体制下，资源权属、经济利益等问题不突出，各民族的联系交往不频繁，相应地，民族关系中的社会矛盾、经济矛盾也就不多，民族团结工作更多地靠单纯的、从上而下的行政管理和宣传教育。随着市场经济的发展，经济矛盾和民族交往中产生的社会矛盾相对多发起来，一些地方在处理这些矛盾时，由于缺乏相应的工作机制，不同程度地存在着互相推诿、上交矛盾等情况，以致一些小矛盾演变成大冲突，严重影响了当地经济社会发展，民族工作部门在这个过程中也显得很被动。实施民族团结目标管理责任制后，有了一套较完整的工作制度，使民族团结工作有章可循，有的放矢，工作的主动性大大增强了，民族团结稳定也得到了更有力的保障。
　　二是实现了从局部分散运作状态到网络化系统化运行状态的转变。过去做团结稳定工作，虽然有上级的指导和部署，但多数情况下是各地各自为政，部门之间条块分割，缺乏相互之间的沟通、交流，不利于及时协调和妥善处理影响民族团结的各种问题。实行民族团结目标管理责任制后，有了明确的共同的工作目标和内容，形成了纵向和横向的网络化工作体系，面对影响民族团结的问题和突发事件，能够做出迅速而妥善的应对，从一种局部分散的工作状态转变为整体性系统性较强的工作状态。全省上下信息畅通，而且互相间产生了一定的工作竞争，调动了广大民族工作者和各方各面的积极性，有力地推动了民族团结工作的发展。
　　


　　三是实现了从单一工作职能向综合性工作职能的转变。应该承认，民族团结目标管理责任制实施之初，主要是为了保证团结稳定工作，目标比较单纯，因此，工作思维主要局限在围绕影响民族团结的矛盾纠纷的排查、反馈、处理方面。随着工作的深入，我们发现，就事论事并不能从源头上减少和制止民族纠纷和矛盾的发生，民族团结工作是一项综合性很强的工作。因此，全省各地各级民族工作部门在开展这一工作时，不断地进行充实创新，例如：增加了民族团结示范村建设等内容，增强了多渠道多方式宣传民族理论和民族政策，以及民族知识的普及和“三个离不开”的教育，进一步完善了责任制的整体职能，使民族团结目标管理责任制实现了从单一的保证团结稳定工作职能向综合性的民族工作职能转变，为民族团结工作打下了更加广泛和坚实的经济社会基础。
　　民族团结目标管理责任制在云南的实践仅短短几年，还有许多有待完善的地方，如果说它能够给新时期民族工作有一定借鉴，主要归功于省委、省政府的正确领导和关心，归功于全省各级民族工作部门和广大民族工作者对民族工作的执着追求、不懈努力和与时俱进的创新精神，归功于各有关部门、社会各界、各族干部群众的大力支持。我们希望它能够不断推陈出新，不断开花结果，为实现各民族共同进入全面小康社会而作出贡献。
　　 （本栏目部分图片选自云南人民出版社《七彩乐土——云南民族大观》）
　　
　　资料链接
　　云南省民委系统2003年民族团结目标管理考核办法
　　
　　第一条?摇根据《云南省民委系统2003年民族团结目标管理责任书》，制定本办法。
　　第二条?摇考核采用量化评分，满分100分，全面完成目标管理责任各项条款的为满分，达不到标准按条款扣分。
　　第三条?摇积极争取党委、政府对民族工作的领导，把民族工作纳入党委、政府的议事日程。（25分）
　　1、地、县两级民族工作部门要积极主动向党委、政府分管领导请示汇报，党委、政府每年至少召开一次会议研究部署民族工作。（6分）
　　2、地（州、市）的民族工作部门要确定主管民族团结稳定工作的部门和具体的工作人员，县（市、区）的民族工作部门要明确一把手分管民族团结稳定工作。（5分）
　　3、在民族自治地方的所有乡（镇）、民族乡及民族工作任务繁重的乡（镇）都要确定分管民族工作的领导，配备民族工作专（兼）职干部。（6分）
　　4、安排专项经费，保障民族团结稳定工作顺利开展。（4分）
　　5、建议地方党委、政府或组织人事部门制定下发文件，把民族团结稳定工作作为考核干部政绩的要素之一，与晋级、晋职和评优、奖惩挂钩。（4分）
　　第四条?摇在辖区内全面完成民族团结目标管理，签订责任书，并做到年初有部署，平时加强指导、监督、检查，年终有考核总结并实施奖惩，切实做好辖区内的民族团结稳定工作。（50分）
　　1、加强民族团结目标管理责任制，层层签订责任书，把民族团结目标管理责任制全面签订落实到民族自治地方的所有乡（镇）、民族乡、民族工作任务繁重的乡（镇）及民族关系协调任务较重的村民委员会和街道办事处。（6分）
　　2、主动采取措施或积极配合有关部门及时排除影响民族团结的各种隐患。（8分）
　　3、主动开展或积极配合有关部门化解影响民族团结的矛盾纠纷和妥善处置群体性事件，使之解决在萌芽状态和基层。（10分）
　　4、每年组织一次民族团结稳定工作专项调研，形成调研报告并报送省民委政策法规处。（4分）
　　5、对本辖区内发生的直接影响民族团结和社会稳定的突发事件的信息，一般应在六小时内报送省民委政策法规处；对群体事件的调处工作情况要“一日一报”，并将事件处理结果报送省民委政策法规处。（6分）
　　6、认真处理来信来访，努力做到件件有答复，事事有结果。（2分）
　　7、认真组织参加法制培训，取得行政执法和行政督察资格，持证上岗。（3分）
　　8、每年11月底前组织完成对各县（市、区）民族工作部门实施民族团结目标管理责任制情况进行检查、考核并兑现奖惩。（3分）
　　9、按照考核办法，认真做好自评，按要求报送总结报告（3分）
　　10、做好立卷归档，建立健全民族团结目标管理责任制工作档案。每年年底省民委组织考核考评时，应当报规范的档案。（3分）
　　11、协调同级党委、政府的有关部门共同做好民族团结稳定工作，对此项工作做得好的部门适当给予奖励。（2分）
　　第五条?摇认真开展马克思主义民族观、党的民族政策和民族法律法规宣传教育，积极开展“四五”普法。（25分）
　　1、在同级党校、行政学校和民干校开设马克思主义民族观、党的民族政策、民族法律法规等课程和讲座。（3分）
　　2、在各级各类学校中开展民族团结教育，在所有中小学开设《民族政策常识》和《民族常识》课，使“三个离不开”的思想和民族团结的优良传统代代相传。（4分）
　　3、按照省民委“四五”普法规划的要求，制定2003年度全面的普法实施计划，并认真组织实施，年终报送单项小结。（4分）
　　4、运用各种新闻媒体和阵地，采用多种形式，积极宣传民族政策和民族法律法规，完成民族报刊征订任务。（5分）
　　5、开展民族团结月、民族团结周、民族团结日宣传教育活动。（3分）
　　6、有针对性地在民族团结示范村（街道办事处）的各族干部群众中，开展民族团结与法律法规的宣传教育活动。（6分）
　　第六条?摇本办法由云南省民委每年组织一次考核评定。按定量和定性的考核办法，对得分在85分以上的地级民族工作部门，按考核分值兑奖；得分在70—85分的不奖不惩；70分以下给予通报批评。