论文部分内容阅读
2008年10月20日，国家发展和改革委员会提出要较大幅度提高2009年生产的粮食最低收购价格。
2009年1月24日，国家发展和改革委员会的网站上又有这样一条头条新闻：考虑到去年以来粮食生产成本上升较多，为保护农民利益，保持粮食市场价格合理水平，调动农民种粮积极性，进一步促进粮食生产稳定发展，国家决定2009年继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，并大幅提高最低收购价水平。
2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布。“保持农产品价格合理水平”这一条格外引人注目，因为它是中央一号文件“保农业稳定发展 促农民持续增收”的主旨最直接的落实。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强接受《经济》专访时指出，保持农产品价格合理水平，对确保农民利益、保护和提高农民种粮积极性，保障国家粮食安全意义重大。
2009，农民增收形势严峻
《经济》：此次中央一号文件出台，也是中央连续6次发布关于“三农”的一号文件，这其中深刻的背景是什么？其重要的主旨是什么？
程国强：这首先体现了党中央一以贯之重视三农问题、坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重的战略思想。其次，2008年10月党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》这一当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件，2009年是贯彻落实《决定》的第一年。中央继续出台一号文件，正是为了把《决定》的战略部署细化、实化，制定具体的政策措施，切实解决当前农村改革发展面临的深层矛盾和新情况、新问题。第三，是应对国际国内复杂局面的需要。
中央经济工作会议要求，越是在经济发展遇到困难的时候，越是要重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题；要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容，巩固和发展农业农村的好形势。
由此，2009年中央一号文件以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给、千方百计促进农民收入持续增长。
《经济》：在当前复杂的国际国内经济形势下，影响农民收入增长的关键因素有哪些？
程国强：十七届三中全会《决定》提出到2020年农民人均纯收入要实现比2008年翻一番的目标，这要求今后12年农民人均纯收入年均增长速度必须保持在5.95%以上。从过去30年农民收入增长的情况看，实现这一目标的任务非常艰巨。尤其是当前受国际金融危机的影响，农民增收形势非常严峻，面临既难以靠农产品价格上涨、也难以靠外出务工增收的双重困难。
这种双重困难近年还不多见，因此今年保持农业农村稳定发展、农民持续增收的形势严峻、挑战巨大，有可能成为近年来最为困难的一年。
一方面，今年农业经营增收空间较小。由于全球性粮食增产，供求形势趋缓，加上受国际金融危机的影响，国际粮价自2008年6月上涨到这轮周期的顶峰后开始大幅回落。国内市场除小麦、稻谷价格在国家政策支撑下保持稳定运行外，玉米、大豆、猪肉等农产品价格出现不同程度的下降。如与2008年同期相比，今年1月玉米价格下降12.4%，大豆价格降幅达23%。由于粮价走低，种粮收益呈进一步下滑趋势。据农业部调查，2008年水稻、小麦、玉米三种主要粮食品种亩均纯收益仅为136元，比2007年减少31元。初步判断，预计2009年农产品价格将呈持续低迷徘徊趋势。这不仅将进一步压缩农民的农业经营收入增长空间，而且也直接影响农民生产积极性，对保持粮食等重要农产品的稳定发展不利。
另一方面，农民外出务工形势趋紧、工资性增收困难较大。随着金融危机向实体经济的扩散，国外经济增速明显放缓，我国工业产品出口受阻，一些企业关闭和停工，导致农民外出就业困难、工资水平降低。目前全国约有2000-2500万农民工就业困难。农民工返乡增多，就业难度加大，直接影响农民靠务工增收。
让农民种粮有利可图
《经济》：从2008年开始，国家先后提高了小麦和水稻的最低收购价格，并且幅度很大；今年的一号文件提出“保持农产品合理的价格水平”。为保证农产品价格平稳，中央下了不少功夫，其目的何在？有哪些具体措施来保证农产品价格合理？
程国强：保持农产品价格合理水平，就是要确保今年农民收入不下降、不徘徊，保护和提高农民种粮务农积极性，切实稳定粮食等主要农产品生产。因此，今年中央一号文件明确提出“保持农产品价格合理水平”。并将采取四个主要调控措施。
首先，继续提高粮食最低收购价。去年小麦最低收购价每斤提价0.1元，提高13％-15%，今年水稻最低收购价每斤提高0.13元，提价16％-17%，由此给种粮农民明确的信号，引导市场粮价走势，促进粮价合理回升。
其次，增加主要农产品储备，调控市场流通量，防止谷贱伤农。如今年要扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，并要求地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。
另外，强化农产品购销、调运和产销衔接。要求加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购，完善农产品生产、加工、流通环节的利益分配机制。
同时，还要加强和改善进出口调控。要求把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。
《经济》：记者在山东、河北等一些县市采访，很多农民都反映，种的粮食不愿意卖是嫌价格太低了，卖了不划算还不如自己吃。如何让农民愿意卖出手中的粮食，愿意种粮食，国家除了相应的补贴以外，还应该采取什么措施来调动农民的种粮积极性？
程国强：保护和提高农民种粮积极性，是确保国家粮食安全的根本。在当前国内外粮食价差、农资与粮食比价不断扩大，种粮与务工收入差距日益突出的背景下，调动农民种粮积极性，需要采取综合调控措施。
但最直接、最有效的措施，是要给种粮农民明确、坚定的鼓励发展粮食生产的信号，稳定农民种粮预期，让农民种粮有利可图。自2005年开始启动实施的粮食最低收购价，对支撑小麦、水稻价格，保护农民种粮利益发挥重要作用；去年在东北地区对玉米、大豆实施的临时收储措施，也在一定程度上起到了防止谷贱伤农的作用。今年要进一步优化储备结构和区域布局，尽快完善储备吞吐调节机制，建立“稳定基本储备，丰收增储、欠收减储”以及“降价吸储、涨价抛储”的动态管理机制，对市场价格形成有效引导。
与此同时，在粮食等农产品价格下行压力较大的形势下，今年还可以考虑调整出口政策，将粮食出口退税等政策措施恢复到2007年底限制出口之前的状态，适当利用出口手段来调控和支撑玉米等产品的国内价格；要切实加强对农资市场的监管和调控，稳定农资价格，确保种粮比较收益不下降。
旱情非决定性因素
《经济》：有舆论认为，粮食减产的威胁、抗旱所增加的生产成本，将严重影响中国粮食价格和农民收入，你怎么看？
程国强：由于一段时间的降水，目前全国粮食主产区的旱情基本得到缓解。虽然今年小麦是否因旱灾大幅减产现在还不能确，但我仍然认为此次旱情不会产生决定性影响。即使退一步悲观地估计，若小麦减产达20%以上，产量也只是回落到2003年的8649万吨这个20年来的最低水平。
自2004年开始，中国小麦连续五年丰收，目前小麦库存消费比50％-55%，小麦库存至少达5800万吨。可能的减产完全能由库存抵消，几乎没有可能会影响小麦的国内供应，也不会威胁到国家粮食安全。
与此相反，目前小麦供大于求、价格下行的压力依然存在，加之抗旱也增加了今年农民的支出，如北方部分旱区每亩地的灌溉成本达到50-80元，已经高于小麦的种植收益，确实压缩了农民增收空间。
因此今年粮食调控的基调，仍然应该是采取综合措施防止粮价下跌、提高农民种粮收益，切实保护和提高农民种粮积极性。
2009年1月24日，国家发展和改革委员会的网站上又有这样一条头条新闻：考虑到去年以来粮食生产成本上升较多，为保护农民利益，保持粮食市场价格合理水平，调动农民种粮积极性，进一步促进粮食生产稳定发展，国家决定2009年继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，并大幅提高最低收购价水平。
2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布。“保持农产品价格合理水平”这一条格外引人注目，因为它是中央一号文件“保农业稳定发展 促农民持续增收”的主旨最直接的落实。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强接受《经济》专访时指出，保持农产品价格合理水平，对确保农民利益、保护和提高农民种粮积极性，保障国家粮食安全意义重大。
2009，农民增收形势严峻
《经济》：此次中央一号文件出台，也是中央连续6次发布关于“三农”的一号文件，这其中深刻的背景是什么？其重要的主旨是什么？
程国强：这首先体现了党中央一以贯之重视三农问题、坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重的战略思想。其次，2008年10月党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》这一当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件，2009年是贯彻落实《决定》的第一年。中央继续出台一号文件，正是为了把《决定》的战略部署细化、实化，制定具体的政策措施，切实解决当前农村改革发展面临的深层矛盾和新情况、新问题。第三，是应对国际国内复杂局面的需要。
中央经济工作会议要求，越是在经济发展遇到困难的时候，越是要重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题；要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容，巩固和发展农业农村的好形势。
由此，2009年中央一号文件以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给、千方百计促进农民收入持续增长。
《经济》：在当前复杂的国际国内经济形势下，影响农民收入增长的关键因素有哪些？
程国强：十七届三中全会《决定》提出到2020年农民人均纯收入要实现比2008年翻一番的目标，这要求今后12年农民人均纯收入年均增长速度必须保持在5.95%以上。从过去30年农民收入增长的情况看，实现这一目标的任务非常艰巨。尤其是当前受国际金融危机的影响，农民增收形势非常严峻，面临既难以靠农产品价格上涨、也难以靠外出务工增收的双重困难。
这种双重困难近年还不多见，因此今年保持农业农村稳定发展、农民持续增收的形势严峻、挑战巨大，有可能成为近年来最为困难的一年。
一方面，今年农业经营增收空间较小。由于全球性粮食增产，供求形势趋缓，加上受国际金融危机的影响，国际粮价自2008年6月上涨到这轮周期的顶峰后开始大幅回落。国内市场除小麦、稻谷价格在国家政策支撑下保持稳定运行外，玉米、大豆、猪肉等农产品价格出现不同程度的下降。如与2008年同期相比，今年1月玉米价格下降12.4%，大豆价格降幅达23%。由于粮价走低，种粮收益呈进一步下滑趋势。据农业部调查，2008年水稻、小麦、玉米三种主要粮食品种亩均纯收益仅为136元，比2007年减少31元。初步判断，预计2009年农产品价格将呈持续低迷徘徊趋势。这不仅将进一步压缩农民的农业经营收入增长空间，而且也直接影响农民生产积极性，对保持粮食等重要农产品的稳定发展不利。
另一方面，农民外出务工形势趋紧、工资性增收困难较大。随着金融危机向实体经济的扩散，国外经济增速明显放缓，我国工业产品出口受阻，一些企业关闭和停工，导致农民外出就业困难、工资水平降低。目前全国约有2000-2500万农民工就业困难。农民工返乡增多，就业难度加大，直接影响农民靠务工增收。
让农民种粮有利可图
《经济》：从2008年开始，国家先后提高了小麦和水稻的最低收购价格，并且幅度很大；今年的一号文件提出“保持农产品合理的价格水平”。为保证农产品价格平稳，中央下了不少功夫，其目的何在？有哪些具体措施来保证农产品价格合理？
程国强：保持农产品价格合理水平，就是要确保今年农民收入不下降、不徘徊，保护和提高农民种粮务农积极性，切实稳定粮食等主要农产品生产。因此，今年中央一号文件明确提出“保持农产品价格合理水平”。并将采取四个主要调控措施。
首先，继续提高粮食最低收购价。去年小麦最低收购价每斤提价0.1元，提高13％-15%，今年水稻最低收购价每斤提高0.13元，提价16％-17%，由此给种粮农民明确的信号，引导市场粮价走势，促进粮价合理回升。
其次，增加主要农产品储备，调控市场流通量，防止谷贱伤农。如今年要扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，并要求地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。
另外，强化农产品购销、调运和产销衔接。要求加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购，完善农产品生产、加工、流通环节的利益分配机制。
同时，还要加强和改善进出口调控。要求把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。
《经济》：记者在山东、河北等一些县市采访，很多农民都反映，种的粮食不愿意卖是嫌价格太低了，卖了不划算还不如自己吃。如何让农民愿意卖出手中的粮食，愿意种粮食，国家除了相应的补贴以外，还应该采取什么措施来调动农民的种粮积极性？
程国强：保护和提高农民种粮积极性，是确保国家粮食安全的根本。在当前国内外粮食价差、农资与粮食比价不断扩大，种粮与务工收入差距日益突出的背景下，调动农民种粮积极性，需要采取综合调控措施。
但最直接、最有效的措施，是要给种粮农民明确、坚定的鼓励发展粮食生产的信号，稳定农民种粮预期，让农民种粮有利可图。自2005年开始启动实施的粮食最低收购价，对支撑小麦、水稻价格，保护农民种粮利益发挥重要作用；去年在东北地区对玉米、大豆实施的临时收储措施，也在一定程度上起到了防止谷贱伤农的作用。今年要进一步优化储备结构和区域布局，尽快完善储备吞吐调节机制，建立“稳定基本储备，丰收增储、欠收减储”以及“降价吸储、涨价抛储”的动态管理机制，对市场价格形成有效引导。
与此同时，在粮食等农产品价格下行压力较大的形势下，今年还可以考虑调整出口政策，将粮食出口退税等政策措施恢复到2007年底限制出口之前的状态，适当利用出口手段来调控和支撑玉米等产品的国内价格；要切实加强对农资市场的监管和调控，稳定农资价格，确保种粮比较收益不下降。
旱情非决定性因素
《经济》：有舆论认为，粮食减产的威胁、抗旱所增加的生产成本，将严重影响中国粮食价格和农民收入，你怎么看？
程国强：由于一段时间的降水，目前全国粮食主产区的旱情基本得到缓解。虽然今年小麦是否因旱灾大幅减产现在还不能确，但我仍然认为此次旱情不会产生决定性影响。即使退一步悲观地估计，若小麦减产达20%以上，产量也只是回落到2003年的8649万吨这个20年来的最低水平。
自2004年开始，中国小麦连续五年丰收，目前小麦库存消费比50％-55%，小麦库存至少达5800万吨。可能的减产完全能由库存抵消，几乎没有可能会影响小麦的国内供应，也不会威胁到国家粮食安全。
与此相反，目前小麦供大于求、价格下行的压力依然存在，加之抗旱也增加了今年农民的支出，如北方部分旱区每亩地的灌溉成本达到50-80元，已经高于小麦的种植收益，确实压缩了农民增收空间。
因此今年粮食调控的基调，仍然应该是采取综合措施防止粮价下跌、提高农民种粮收益，切实保护和提高农民种粮积极性。