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摘要：近年来，北京市独立设置成人高校紧紧依托行业(系统)和地区(社区)，深化成人高等教育教学改革，不断提高教育教学质量，为首都经济发展和社会进步培养了大批应用型人才。面向行业和地区经济社会发展的需求，成人高校开展7在职人员的继续教育和社会文化生活教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会中发挥了不可或缺的作用。
关键词：独立设置；成人高等学校；成人高等教育；继续教育；社区文化
中图分类号：G726 文献标识码：A
教育改革发展的动力主要来自经济社会发展的需要。随着我国经济社会的发展，我国成人高等教育得到了长足的发展，形成了多层次、多规格、多渠道、多形式的特色，在社会发展的各个历史阶段为国家培养了大批应用型、实用型人才。近几年，北京市经济保持平稳快速发展，地区生产总值年均增长12.1％，财政收入连年显著增加，社会进步步伐加快。在这一发展过程中，北京各类高等教育对首都经济社会发展做出了贡献。
北京市独立设置成人高等学校26所(区属8所，行业18所)。我们采用问卷调查和座谈相结合的方法，调查和统计分析了18所北京市独立设置成人高等学校2005～2007年的办学情况。26所学校中有一所学校没有提交材料，没有统计多年未招生的5所学校、开放教育的中央广播电视大学、北京广播电视大学的材料。本文试图全面、深入地分析北京市独立设置成人高等学校继续教育发展的现状、定位和改革发展的思路。
调查结果表明，北京市独立设置成人高校是集多种教育办学功能为一体的教育机构。全部经费来源的57％是财政拨款或行业投入，学费收入作为办学经费的必要补充。学生主要是在职和非在职成人。近年来，随着教育资源的整合和有效投入的增加，这些学校的办学条件显著改善，教师和管理队伍建设不断加强，教学质量稳步提高，已经成为满足区域内高等教育普及化和继续教育多样化需求的重要形式。
一、独立设置成人高校继续教育是北京高校继续教育的重要组成部分
我国是高等教育欠发达的国家，现有教育资源不能满足人们接受高等教育的需求。就北京而言，进入2l世纪，随着社会经济的发展，城市产业结构、就业状况、生活质量的变化及农业人口的进入，使求学者的结构、需求和学习目的以及学习的专业和形式等方面都呈现复杂的多样性。北京独立设置成人高等教育为适应这一变化，加强自身建设，不断为求学者提供丰富的高质量教育服务，在北京高等教育实现从精英教育到普及教育的转变，形成高等教育多样化的趋势过程中，发挥了重要的作用，已经成为北京高等教育不可或缺的重要组成部分。其中，北京独立设置成人高校以行业、地区为依托，致力于行业和区域的人才培养，把自己建成了“从业者身边的大学”。
(一)加强教师和管理队伍的建设，深化教育教学改革
据统计，18所北京市独立设置成人高校现有教职工2872名，其中专职教师1325名。专职教师中有高级职称32％，中级职称49％。专职教师具有博士学位的7％，硕士学位的32％，本科学位的57％。各校普遍重视师资和管理队伍建设。通过专项培训、出国培训、学历进修、技能竞赛、研讨交流和评价表彰等措施，不断改善教师队伍的数量、专业和学历结构。例如，北京市朝阳区职工大学引导教师制订知识和专业技能方面的职业规划，出资选派教师参加各类学历进修、岗位培训和交流研讨。北京市东城区职工大学开展了培训、技能比赛和综合考核等活动加强教师队伍建设，建立了一种过程动态评价体系，使教师的发展、管理与评价结合起来。北京市崇文区职工大学举办了教学方法专题研讨会，总结艺术系纪新华副教授从教33年的经验。通过树立教师典型鼓励更多教师积极投身成人教育事业。
这18所成人高校面向市场办学，不断地研究新问题，以教研促进教学、以科研带动教学，深化教育教学改革。各校针对成人教育特点，从“教与学”两个方面采取措施，进一步规范教学管理以提高教学质量。所有学校都坚持了定期教学质量检查制度，部分学校开展了内部教学质量评估活动。通过一系列加强教学过程管理的措施，提高了广大教师的质量意识。教师主动投入教学研究，关注教学过程和细节。3年来，18所学校承担科研项目579项，完成406项，出版专著243部，发表论文930篇，编写教材593部。
北京市丰台区职工大学依托市教委教改项目《北京成人高等院校实施IS09001认证管理研究》，引入以“教育对象为中心”的现代教育管理理念。按IS09000标准的要求，结合成人高等教育的特点，建立了成人高校的教学质量管理体系，控制影响教学质量的每个因素、每一环节、每项活动的过程。学校编制了质量手册、几十个程序文件和相配套的岗位作业指导书，确保质量体系的有效运行。北京市西城经济科学大学承担了“成人英语综合运用能力的课程链接与教学实践”的课题，以培养学生“听、说、读、写、译”的能力为主线，构建“互动式”英语教学模式，提高了学生的学习兴趣和主动性，提高成人学员的英语应用能力。
北京市海淀区职工大学以教师为主体开展教育教学研究活动，建立了科学规范的管理制度和教学质量监控保障体系，为教师的教和学生的学服务。石景山区业余大学实施形成性考核，通过课堂教学检查、学生座谈会、学生调查等环节评价教学过程，提高了教学质量。北京市建设职工大学成立了工业与民用建筑、建筑装饰专业的专家指导委员会，其在专业建设、教学改革、实训基地建设等方面发挥了重要作用。北京宣武红旗业余大学着力培养学生的“创造、创新、创业”精神，使学生养成自觉和自主学习的好习惯，提高了学生学习能力和质量。
2006年2月，北京市总工会职工大学申请了北京市教委的重点课题“北京市成人高等职业教育学分银行计划”。2006年7月，申请了北京市哲学社会科学“十一五”规划重点课题《北京市成人高等职业教育改革与发展研究——产教结合机制与创新》。“学分银行计划”课题成功地在北京燕山石化和北京汽车等集团试点。2008年又增加了燃气集团、首发集团、燕京集团等4个行业。在整合社会教育资源，以学历教育为支点，建立起紧密的产教结合机制，全面推行学分制管理，实现学历教育与非学历培训之间的有效衔接，探索一种新的成人高等学历教育体系。
(二)加强专业和课程建设，提高教育教学质量
目前，18所北京市独立设置成人高校开设了文科、理、工、外语、教育、医药、法律和艺术等上百个专业。各校重视学科专业建设，按照社会需求及时调整专业结构，逐步了实现从“小而全”向建设“具有特色的专业群”转变。有的学校以优异成绩通过了市教委专家评估组进行的特色专业评估。
2008年，北京市朝阳区职工大学获得了“社区 学院人才培养模式——地区性成人高等学校人才培养模式创新实践”的一等奖。
北京西城经济科学大学改革了影视动画专业培养方案，建设了大专业平台下的精品专业课程群。
北京崇文职工大学建立了以电脑美术设计、多媒体设计专业为龙头的相关专业群。在艺术专业中创设工作室，形成了艺术教育、艺术创作、商业开发和对外交流等四位一体的教育平台，为教师和学员提供了一个开放式的教学实践环境。
北京东城职工大学实行目标管理，将艺术类专业的教学模式分为传统、层级预约和实践教学的模式。根据专业特点，进行了一系列课程改革，带动了教学模式的创新。为了提高教学质量，国家法官学院聘请业内资深司法警务工作者指导书记官和司法警务专业的教学实践活动。
在不同发展阶段，各校为北京市经济社会发展与人才培养做出了很大的贡献。北京市明确提出“新增劳动力平均受教育年限达到15年左右”，使高等专科层次学历教育的需求仍将保持稳定的规模。2005年至2007年，18所成人高校培养了数以万计的专门人才，专科生37811人，专科起点本科生8819人，本科生6650人。其中22岁以上的学生为54％，女生为59％，本地生源为61％。78％本科生是本地生源，83％学生年龄为22岁以上，43％学生是女性。11所成人高校建有北京电视大学的分校，在校本科生10967人，专科生16698人。近3年来北京电视大学本、专科教育规模呈稳步上升趋势。
二、发展继续教育，推进首都学习型城市建设
1987年6月23日国务院批转的国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》中指出， “成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。
同时，对于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，形成好学上进的社会风气，对于发扬民主、健全法制、促进安定团结，成人教育也有着直接的作用。”
由于现代社会政治和经济结构的复杂化和多元化，人们的就业和生活方式日益多样，教育的需求也日益向多样化、个性化方向发展。随着科技、经济发展迅速和人民生活大幅度的改善与提高，使各类继续教育的需求迅速增长。教育需求呈现出向满足个人需求和提高个人综合素质、文化修养方向的发展趋势。终身学习越来越成为人们生活的一个组成部分。建立全民学习，终身学习的学习化社会不仅是实现科学发展，全面实现小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容，而且是增强社会稳定，化解社会矛盾，提升首都市民文明素质和城市文明程度的根本手段。
北京市委、市政府《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》中要求： “大力开展社区教育，满足社区居民的多样化学习需求。充分发挥社区学院在社区教育中的重要作用，形成以社区学院为龙头，街道(乡镇)社区学校(社区教育中心)为骨干，社区内中小学校、市民学校、村成人学校和家庭教育为基础的社区教育网络。开展多层次、多内容、多形式的职业技能和社会文化生活教育，并为中小学生提供良好的校外教育，为学龄前儿童、流动人口、残障人员、就业困难人员及老年人的学习提供服务，全面提高市民的综合素质。”并提出了“全市从业人员职前培训率达到90％以上，每年有50％以上的从业人员接受更新知识、提高技能的继续教育”的目标。
18所独立设置成人学校非常重视继续教育，以使首都市民学有所教为己任，把为创建学习型城区服务纳入学校的发展规划和年度计划，围绕区域、行业经济发展战略和社会发展目标，努力在培养应用型人才和提高本地区人员素质方面发挥作用。各校主动地深入机关、企事业单位和社区，开展有针对性的各类岗位、职业资格和再就业的培训，以及提高市民素质、丰富市民文化生活的教育培训。
按照市、区政府的要求，地区性独立设置成人高校构建起以文明市民学校总校为龙头、以街道文明市民学校中心校为主体、以社区基层文明市民学校为基础的三级网络管理体制和运行机制，建立了社区教育网站，成为各区市民学习中心，成为本地区机关企事业单位的干部职工和居民接受继续教育的基地，成为建设学习型城市、构建终身教育体系的重要平台。一些学校还成立了建设学习型城区研究会，开展建设学习型城区的理论研究、咨询指导、培训交流等活动，主编了有关社区教育的刊物，编写了近百种市民教育和科普教材。主动为学习型城区建设服务，在创建学习型城区工作中充分发挥示范、辐射、带动功能，起到了不可或缺的作用。在北京筹办和成功举办奥运会期间，这一作用得到了最好的发挥和彰显。
北京教育学院认识到农村中小学校教育发展关系到首都义务教育的均衡发展。 “面向农村，突出骨干，服务急需，兼顾全员”，为远郊区县教师成长与可持续发展搭建了平台，开展了以“绿色耕耘”行动为重点的中小学、中等职业学校校长和教师的培训，以提高教师组织与控制课堂教学能力、学科知识获取与更新能力、识别学生差异与促进学生发展能力、科学评价学生学习能力和反思与自我发展能力为目标，培训内容贴近农村骨干教师的需求。
仅以2005年为例，开发了以“绿色耕耘”为龙头的校长和教师培训项目各13个，覆盖11个远郊区县，涉及中小学15个学科，参加培训和被追踪指导的校长、教师1万人次，参与培训的指导教师和专家620人次，送教上门322次，下乡镇学校207所。促进了学员教学能力和专业水平的提高，得到了市委、市政府的充分肯定和广大农村中小学教师的好评。
2005年至2007年，各校继续教育的规模逐年扩大，不论是培训项目，还是培训人数和取证人数均呈迅速上升趋势。各校分别开展培训项目合计为440、568和698个，校均38.8项。参加培训的人数分别为13.35、17.87和20.66万人，校均1.15万人次。获得证书的人数分别为6.88、9.20和15.5275人，校均8600余人。2007年与2005年相比，继续教育项目数增长了58.6％，人数增长了54.8％，获得证书人数增长了125.6％，继续教育实现了跨越式发展。自2002年起，这18所成人高校加强了与国际的交流和合作。有4所学校开展了中外联合办学，给英国罗罗、汉莎航空、法国民航局、瑞典空管、空中客车、波音、GE公司培养了北京急需国际化的管理人才近4000人。不少学院给出国留学和工作的人提供语言培训。
三、结论和思考
在我国高等教育不发达，尚不能满足人们对高等教育的需求的情况下，成人继续教育是我国现代教育体系中不可或缺的重要组成部分，是提高劳动者素质，满足广大人民群众日益增长的学习需求，改善民生的重要途径和手段。北京市独立设置成人高校作为构建终身教育体系、建设学习型城市的重 要平台，是建设学习型社会和终身教育体系的一支生力军，多年来坚持立足地区(社区)、面向行业(系统)，依托地区和行业(系统)优势，紧密围绕区域经济和社会发展，研究成人教育规律，深化教育教学改革，提高教育和管理水平，既满足人们专、本科和第二学历学习的需要，又满足了人们岗位技能培训或更新知识学习的需要。同时，通过发展特色鲜明的社会文化生活教育，满足了人们提高自身素质和情趣爱好的需要。在解决民生提高成人精神生活和工作技能，实现个人的自我发展和人格完善中发挥了重要作用。
分析9亿中国劳动人口，从学历教育层次、人才素质和就业结构等可清楚看到中国人才弱势非常明显。人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要。每年有数以百万计的农民进入城市和非农产业，在农村城市化过程中变成市民，以及大量企业科技人员和工人的技术提高，如何给他们更多的受教育机会，使我国众多的人口成为巨大的人力资源，是教育发展的大问题。当今时代，人类社会步入科技创新的重要时期，加强成人继续教育工作是建设创新型国家、实施人才强国战略的必然选择，提高继续教育的质量是新形势下贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的必然要求。
党的“十七”大把“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，强调“优先发展教育，建设人力资源强国”， “鼓励社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。成人教育的工作者要站在全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会的战略高度，要树立“以提高人的素质”为最高的教育目标，落实“坚持以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，坚持为构建终身教育体系服务的方向。加强成人继续教育理论和政策研究，搭建研究和交流平台，深化改革教育管理体制、运作机制、培养模式、教学管理、教学内容与方法、教育技术和教育评价等。
完善教师的培养、考核和激励制度，有计划地培训成人教育的教师，不断提高教师的职业道德、服务意识和专业素质。提高学校管理人员的水平，更新管理理念，研究和建立高等学校、政府和社会共同参与的成人高等教育质量保障体系。高度重视学生实践能力和自主创新能力的培养，加强校企合作、校社(区)合作，探索人才培养的新模式，为学生提供专业化的学业指导、心理咨询、法律援助、就业培训等，对不同类型的学生分类指导，提供个性化、全方位的服务。
探索各类教育的衔接机制，建立多元的资源共享和合作机制，促进成人高校之间以及与其他教育机构之间建立资源共享机制，加强成人教育通用和专业科目的教材、多媒体课件等教学资源建设。学习和借鉴国外先进的继续教育理念、形式和手段，积极引进国外优质的教育资源，探索与国际社区学院的合作和交流，大力发展社区继续教育和文化教育，努力“办好人民满意的教育”，进一步发挥北京市独立设置成人高校在服务首都经济、政治、文化、社会建设中的积极作用。
根据《教育部办公厅关于下达教育改革和发展战略与政策研究重大课题任务的通知》 (教政法厅函[2007]66号)精神，按照“继续教育改革和发展战略与政策研究”总项目组的统一设计与安排，结合北京实际，北京市教委设立了“北京继续教育现状分析与政策研究”项目作为高教司所承担课题的子课题。作为北京市的子课题的分课题，我们研究的是“北京独立设置成人高校的继续教育”。
责任编辑：王红军
关键词：独立设置；成人高等学校；成人高等教育；继续教育；社区文化
中图分类号：G726 文献标识码：A
教育改革发展的动力主要来自经济社会发展的需要。随着我国经济社会的发展，我国成人高等教育得到了长足的发展，形成了多层次、多规格、多渠道、多形式的特色，在社会发展的各个历史阶段为国家培养了大批应用型、实用型人才。近几年，北京市经济保持平稳快速发展，地区生产总值年均增长12.1％，财政收入连年显著增加，社会进步步伐加快。在这一发展过程中，北京各类高等教育对首都经济社会发展做出了贡献。
北京市独立设置成人高等学校26所(区属8所，行业18所)。我们采用问卷调查和座谈相结合的方法，调查和统计分析了18所北京市独立设置成人高等学校2005～2007年的办学情况。26所学校中有一所学校没有提交材料，没有统计多年未招生的5所学校、开放教育的中央广播电视大学、北京广播电视大学的材料。本文试图全面、深入地分析北京市独立设置成人高等学校继续教育发展的现状、定位和改革发展的思路。
调查结果表明，北京市独立设置成人高校是集多种教育办学功能为一体的教育机构。全部经费来源的57％是财政拨款或行业投入，学费收入作为办学经费的必要补充。学生主要是在职和非在职成人。近年来，随着教育资源的整合和有效投入的增加，这些学校的办学条件显著改善，教师和管理队伍建设不断加强，教学质量稳步提高，已经成为满足区域内高等教育普及化和继续教育多样化需求的重要形式。
一、独立设置成人高校继续教育是北京高校继续教育的重要组成部分
我国是高等教育欠发达的国家，现有教育资源不能满足人们接受高等教育的需求。就北京而言，进入2l世纪，随着社会经济的发展，城市产业结构、就业状况、生活质量的变化及农业人口的进入，使求学者的结构、需求和学习目的以及学习的专业和形式等方面都呈现复杂的多样性。北京独立设置成人高等教育为适应这一变化，加强自身建设，不断为求学者提供丰富的高质量教育服务，在北京高等教育实现从精英教育到普及教育的转变，形成高等教育多样化的趋势过程中，发挥了重要的作用，已经成为北京高等教育不可或缺的重要组成部分。其中，北京独立设置成人高校以行业、地区为依托，致力于行业和区域的人才培养，把自己建成了“从业者身边的大学”。
(一)加强教师和管理队伍的建设，深化教育教学改革
据统计，18所北京市独立设置成人高校现有教职工2872名，其中专职教师1325名。专职教师中有高级职称32％，中级职称49％。专职教师具有博士学位的7％，硕士学位的32％，本科学位的57％。各校普遍重视师资和管理队伍建设。通过专项培训、出国培训、学历进修、技能竞赛、研讨交流和评价表彰等措施，不断改善教师队伍的数量、专业和学历结构。例如，北京市朝阳区职工大学引导教师制订知识和专业技能方面的职业规划，出资选派教师参加各类学历进修、岗位培训和交流研讨。北京市东城区职工大学开展了培训、技能比赛和综合考核等活动加强教师队伍建设，建立了一种过程动态评价体系，使教师的发展、管理与评价结合起来。北京市崇文区职工大学举办了教学方法专题研讨会，总结艺术系纪新华副教授从教33年的经验。通过树立教师典型鼓励更多教师积极投身成人教育事业。
这18所成人高校面向市场办学，不断地研究新问题，以教研促进教学、以科研带动教学，深化教育教学改革。各校针对成人教育特点，从“教与学”两个方面采取措施，进一步规范教学管理以提高教学质量。所有学校都坚持了定期教学质量检查制度，部分学校开展了内部教学质量评估活动。通过一系列加强教学过程管理的措施，提高了广大教师的质量意识。教师主动投入教学研究，关注教学过程和细节。3年来，18所学校承担科研项目579项，完成406项，出版专著243部，发表论文930篇，编写教材593部。
北京市丰台区职工大学依托市教委教改项目《北京成人高等院校实施IS09001认证管理研究》，引入以“教育对象为中心”的现代教育管理理念。按IS09000标准的要求，结合成人高等教育的特点，建立了成人高校的教学质量管理体系，控制影响教学质量的每个因素、每一环节、每项活动的过程。学校编制了质量手册、几十个程序文件和相配套的岗位作业指导书，确保质量体系的有效运行。北京市西城经济科学大学承担了“成人英语综合运用能力的课程链接与教学实践”的课题，以培养学生“听、说、读、写、译”的能力为主线，构建“互动式”英语教学模式，提高了学生的学习兴趣和主动性，提高成人学员的英语应用能力。
北京市海淀区职工大学以教师为主体开展教育教学研究活动，建立了科学规范的管理制度和教学质量监控保障体系，为教师的教和学生的学服务。石景山区业余大学实施形成性考核，通过课堂教学检查、学生座谈会、学生调查等环节评价教学过程，提高了教学质量。北京市建设职工大学成立了工业与民用建筑、建筑装饰专业的专家指导委员会，其在专业建设、教学改革、实训基地建设等方面发挥了重要作用。北京宣武红旗业余大学着力培养学生的“创造、创新、创业”精神，使学生养成自觉和自主学习的好习惯，提高了学生学习能力和质量。
2006年2月，北京市总工会职工大学申请了北京市教委的重点课题“北京市成人高等职业教育学分银行计划”。2006年7月，申请了北京市哲学社会科学“十一五”规划重点课题《北京市成人高等职业教育改革与发展研究——产教结合机制与创新》。“学分银行计划”课题成功地在北京燕山石化和北京汽车等集团试点。2008年又增加了燃气集团、首发集团、燕京集团等4个行业。在整合社会教育资源，以学历教育为支点，建立起紧密的产教结合机制，全面推行学分制管理，实现学历教育与非学历培训之间的有效衔接，探索一种新的成人高等学历教育体系。
(二)加强专业和课程建设，提高教育教学质量
目前，18所北京市独立设置成人高校开设了文科、理、工、外语、教育、医药、法律和艺术等上百个专业。各校重视学科专业建设，按照社会需求及时调整专业结构，逐步了实现从“小而全”向建设“具有特色的专业群”转变。有的学校以优异成绩通过了市教委专家评估组进行的特色专业评估。
2008年，北京市朝阳区职工大学获得了“社区 学院人才培养模式——地区性成人高等学校人才培养模式创新实践”的一等奖。
北京西城经济科学大学改革了影视动画专业培养方案，建设了大专业平台下的精品专业课程群。
北京崇文职工大学建立了以电脑美术设计、多媒体设计专业为龙头的相关专业群。在艺术专业中创设工作室，形成了艺术教育、艺术创作、商业开发和对外交流等四位一体的教育平台，为教师和学员提供了一个开放式的教学实践环境。
北京东城职工大学实行目标管理，将艺术类专业的教学模式分为传统、层级预约和实践教学的模式。根据专业特点，进行了一系列课程改革，带动了教学模式的创新。为了提高教学质量，国家法官学院聘请业内资深司法警务工作者指导书记官和司法警务专业的教学实践活动。
在不同发展阶段，各校为北京市经济社会发展与人才培养做出了很大的贡献。北京市明确提出“新增劳动力平均受教育年限达到15年左右”，使高等专科层次学历教育的需求仍将保持稳定的规模。2005年至2007年，18所成人高校培养了数以万计的专门人才，专科生37811人，专科起点本科生8819人，本科生6650人。其中22岁以上的学生为54％，女生为59％，本地生源为61％。78％本科生是本地生源，83％学生年龄为22岁以上，43％学生是女性。11所成人高校建有北京电视大学的分校，在校本科生10967人，专科生16698人。近3年来北京电视大学本、专科教育规模呈稳步上升趋势。
二、发展继续教育，推进首都学习型城市建设
1987年6月23日国务院批转的国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》中指出， “成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。
同时，对于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，形成好学上进的社会风气，对于发扬民主、健全法制、促进安定团结，成人教育也有着直接的作用。”
由于现代社会政治和经济结构的复杂化和多元化，人们的就业和生活方式日益多样，教育的需求也日益向多样化、个性化方向发展。随着科技、经济发展迅速和人民生活大幅度的改善与提高，使各类继续教育的需求迅速增长。教育需求呈现出向满足个人需求和提高个人综合素质、文化修养方向的发展趋势。终身学习越来越成为人们生活的一个组成部分。建立全民学习，终身学习的学习化社会不仅是实现科学发展，全面实现小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容，而且是增强社会稳定，化解社会矛盾，提升首都市民文明素质和城市文明程度的根本手段。
北京市委、市政府《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》中要求： “大力开展社区教育，满足社区居民的多样化学习需求。充分发挥社区学院在社区教育中的重要作用，形成以社区学院为龙头，街道(乡镇)社区学校(社区教育中心)为骨干，社区内中小学校、市民学校、村成人学校和家庭教育为基础的社区教育网络。开展多层次、多内容、多形式的职业技能和社会文化生活教育，并为中小学生提供良好的校外教育，为学龄前儿童、流动人口、残障人员、就业困难人员及老年人的学习提供服务，全面提高市民的综合素质。”并提出了“全市从业人员职前培训率达到90％以上，每年有50％以上的从业人员接受更新知识、提高技能的继续教育”的目标。
18所独立设置成人学校非常重视继续教育，以使首都市民学有所教为己任，把为创建学习型城区服务纳入学校的发展规划和年度计划，围绕区域、行业经济发展战略和社会发展目标，努力在培养应用型人才和提高本地区人员素质方面发挥作用。各校主动地深入机关、企事业单位和社区，开展有针对性的各类岗位、职业资格和再就业的培训，以及提高市民素质、丰富市民文化生活的教育培训。
按照市、区政府的要求，地区性独立设置成人高校构建起以文明市民学校总校为龙头、以街道文明市民学校中心校为主体、以社区基层文明市民学校为基础的三级网络管理体制和运行机制，建立了社区教育网站，成为各区市民学习中心，成为本地区机关企事业单位的干部职工和居民接受继续教育的基地，成为建设学习型城市、构建终身教育体系的重要平台。一些学校还成立了建设学习型城区研究会，开展建设学习型城区的理论研究、咨询指导、培训交流等活动，主编了有关社区教育的刊物，编写了近百种市民教育和科普教材。主动为学习型城区建设服务，在创建学习型城区工作中充分发挥示范、辐射、带动功能，起到了不可或缺的作用。在北京筹办和成功举办奥运会期间，这一作用得到了最好的发挥和彰显。
北京教育学院认识到农村中小学校教育发展关系到首都义务教育的均衡发展。 “面向农村，突出骨干，服务急需，兼顾全员”，为远郊区县教师成长与可持续发展搭建了平台，开展了以“绿色耕耘”行动为重点的中小学、中等职业学校校长和教师的培训，以提高教师组织与控制课堂教学能力、学科知识获取与更新能力、识别学生差异与促进学生发展能力、科学评价学生学习能力和反思与自我发展能力为目标，培训内容贴近农村骨干教师的需求。
仅以2005年为例，开发了以“绿色耕耘”为龙头的校长和教师培训项目各13个，覆盖11个远郊区县，涉及中小学15个学科，参加培训和被追踪指导的校长、教师1万人次，参与培训的指导教师和专家620人次，送教上门322次，下乡镇学校207所。促进了学员教学能力和专业水平的提高，得到了市委、市政府的充分肯定和广大农村中小学教师的好评。
2005年至2007年，各校继续教育的规模逐年扩大，不论是培训项目，还是培训人数和取证人数均呈迅速上升趋势。各校分别开展培训项目合计为440、568和698个，校均38.8项。参加培训的人数分别为13.35、17.87和20.66万人，校均1.15万人次。获得证书的人数分别为6.88、9.20和15.5275人，校均8600余人。2007年与2005年相比，继续教育项目数增长了58.6％，人数增长了54.8％，获得证书人数增长了125.6％，继续教育实现了跨越式发展。自2002年起，这18所成人高校加强了与国际的交流和合作。有4所学校开展了中外联合办学，给英国罗罗、汉莎航空、法国民航局、瑞典空管、空中客车、波音、GE公司培养了北京急需国际化的管理人才近4000人。不少学院给出国留学和工作的人提供语言培训。
三、结论和思考
在我国高等教育不发达，尚不能满足人们对高等教育的需求的情况下，成人继续教育是我国现代教育体系中不可或缺的重要组成部分，是提高劳动者素质，满足广大人民群众日益增长的学习需求，改善民生的重要途径和手段。北京市独立设置成人高校作为构建终身教育体系、建设学习型城市的重 要平台，是建设学习型社会和终身教育体系的一支生力军，多年来坚持立足地区(社区)、面向行业(系统)，依托地区和行业(系统)优势，紧密围绕区域经济和社会发展，研究成人教育规律，深化教育教学改革，提高教育和管理水平，既满足人们专、本科和第二学历学习的需要，又满足了人们岗位技能培训或更新知识学习的需要。同时，通过发展特色鲜明的社会文化生活教育，满足了人们提高自身素质和情趣爱好的需要。在解决民生提高成人精神生活和工作技能，实现个人的自我发展和人格完善中发挥了重要作用。
分析9亿中国劳动人口，从学历教育层次、人才素质和就业结构等可清楚看到中国人才弱势非常明显。人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要。每年有数以百万计的农民进入城市和非农产业，在农村城市化过程中变成市民，以及大量企业科技人员和工人的技术提高，如何给他们更多的受教育机会，使我国众多的人口成为巨大的人力资源，是教育发展的大问题。当今时代，人类社会步入科技创新的重要时期，加强成人继续教育工作是建设创新型国家、实施人才强国战略的必然选择，提高继续教育的质量是新形势下贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的必然要求。
党的“十七”大把“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，强调“优先发展教育，建设人力资源强国”， “鼓励社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。成人教育的工作者要站在全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会的战略高度，要树立“以提高人的素质”为最高的教育目标，落实“坚持以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，坚持为构建终身教育体系服务的方向。加强成人继续教育理论和政策研究，搭建研究和交流平台，深化改革教育管理体制、运作机制、培养模式、教学管理、教学内容与方法、教育技术和教育评价等。
完善教师的培养、考核和激励制度，有计划地培训成人教育的教师，不断提高教师的职业道德、服务意识和专业素质。提高学校管理人员的水平，更新管理理念，研究和建立高等学校、政府和社会共同参与的成人高等教育质量保障体系。高度重视学生实践能力和自主创新能力的培养，加强校企合作、校社(区)合作，探索人才培养的新模式，为学生提供专业化的学业指导、心理咨询、法律援助、就业培训等，对不同类型的学生分类指导，提供个性化、全方位的服务。
探索各类教育的衔接机制，建立多元的资源共享和合作机制，促进成人高校之间以及与其他教育机构之间建立资源共享机制，加强成人教育通用和专业科目的教材、多媒体课件等教学资源建设。学习和借鉴国外先进的继续教育理念、形式和手段，积极引进国外优质的教育资源，探索与国际社区学院的合作和交流，大力发展社区继续教育和文化教育，努力“办好人民满意的教育”，进一步发挥北京市独立设置成人高校在服务首都经济、政治、文化、社会建设中的积极作用。
根据《教育部办公厅关于下达教育改革和发展战略与政策研究重大课题任务的通知》 (教政法厅函[2007]66号)精神，按照“继续教育改革和发展战略与政策研究”总项目组的统一设计与安排，结合北京实际，北京市教委设立了“北京继续教育现状分析与政策研究”项目作为高教司所承担课题的子课题。作为北京市的子课题的分课题，我们研究的是“北京独立设置成人高校的继续教育”。
责任编辑：王红军