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摘要：近年来，兰坪县农村经济发展迅速，农民生活水平不断提高，但由于底子薄，生产环境受教育程度差异、科技含量不高等诸多因素的影响。农村经济发展水平还比较低，发展形式依然严峻，扶贫攻坚任务重。如何加快农村经济发展，仍是我县建设社会主义新农村面临的一个重大课题，也是各级政府最关心的热点、难点问题。
关键词：兰坪县；农村经济；发展；对策
中图分类号： F327 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.001
1兰坪县农村经济基本情况
兰坪县辖四乡四镇，102个村委会，2个居民委员会，参加分配人口18.4万人，农户4.86万户。2014年经济总收入126788万元，农民人均收入4358元，农民人均所得3974元。
1.1按经济形式分
乡（镇）办企业收入29148万元，占总收入22.3%；村办企业收入1488万元，占总收入的1.2%；农民家庭经营收入96152万元，占总收入的76.5%。
1.2按经济来源划分
农业收入32517万元，占总收入25.6%；林业收入6661万元，占总收入5.3%；牧业收入24649万元，占总收入的19.5%；工业收入31189万元，占总收入的24.6%；建筑业收入4004万元，占总收入3.2%；渔业收入77万元；交通运输业收入14795万元，占总收入11.6%；商业饮食业收入6736万元，占总收入的5.3%；服务业收入2896万元，占总收入2.3%，其他收入3264万元，占总收入2.6%。
1.3按产业划分
第一产业63904万元，占总收入50.4%；第二产业35193万元，占总收入27.6%；第三产业27691万元，占总收入22%。从上年报资料显示：产业单一，产业化水平低，林地面积276万亩，耕地面积35.1万亩，2014年13%的耕地面积，收入占总收入25.6%，而87%的林地面积产出仅6661万元，占总收入5.3%，产出甚微是典型的大产业，小产值的产业，应加大对林业产业内部结构调整，挖掘潜力，使其产值达到最大值。农业仍然是我县的基础产业，经济收入缺乏多元化、多手段、多渠道收入形式，二、三产业发展滞后，应着力调整第二产业积极发展第三产业，不断改善生产及收入方式，破解制约我县农村经济发展的瓶颈。
2农村经济发展过程中存在的主要问题
2.1农村基础设施不完善
由于历史原因和投入主体还存在“等、靠、要”的思想，目前基础设施建设滞后，道路交通、人畜饮水、农村用电、农田水利条件比较差。澜沧江自北向南纵贯沿江四乡镇流程130公里，但流域区间无抽水设备及配套沟渠，缺少骨干的水利设施，9万多亩田地（水田、水浇地）只能望江而叹。区域内的一些水利设施，存在管护不力、抗灾能力弱、道路畅通率低、标准化农田比例不高、综合生产效益低，加之我县耕地属坡地、梯地，零星分散，不便于机耕，不能形成农业规模化经营。全县虽实现村村通，但雨季一来就很难保证其畅通，形成残缺不全的“断头路、泥巴路”，农村的优势资源很难转变为经济优势，农村人畜饮水、医疗卫生和通信、信息网络建设应用程度不高，农民生产生活依然困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济的发展。
2.2农村集体经济薄弱
该县104个村中属空壳村（村集体经济无收益的村）有86个，占全县82.6%。制约集体经济发展壮大的原因主要有以下几个方面：
缺乏激励机制，待遇偏低，条件差，生活艰苦。具有一定企业管理水平懂经营、会管理的青年人才不断流失；集体观念淡薄，不少群众对集体事务不管也不问，导致一些经济基础较好的村集体经济无人关心，无人负责抓集体经济的局面；组织不力。集体经济依赖的是集体组织本身的生命力，有健全完善的服务组织是村集体功能的基础，有些村集体组织缺乏战斗力、凝聚力、缺乏开拓创新意识，集体经济无发展可言；缺乏资金支持。集体经济组织主要是缺少相应配套资金支持，集体经济组织底子薄，在市场竞争中缺乏竞争力，抗风险能力差，市场信息不对称，不良债务过大。各级党委、政府应该清醒地看到没有帮扶就不能扭转这种局面。加大扶持力度，制定惠农政策，改进金融机构服务“三农”的意识，多渠道筹集资金，让民营资本在集体经济发展中得到充分释放。
2.3农业结构不合理，经济效益差
随着农村经济的发展，农产品供求关系发生了变化，市场需求向高品质、多样化方向转变。凸显出农业产业内部结构滞后，产业结构缺乏科学规划和宏观指导。一些地方在产业结构调整中出现政府越位，农民失位的问题，把产业结构调整片面理解成“减粮扩经”，不在转变农业增长方式上看问题，而把精力放在数量增减上，导致农产品产量上升而品质却下降，有市无价和有量无市的结局。“一村一品”专业化政策实施不到位，土地连片生产没有形成规模，农村经济发展难以形成合力，规模效益得不到充分发挥，市场对农业资源配置作用没有明显发挥，严重影响了农业和农村经济整体要素的提高。
2.4农村实用人才缺乏，制约了经济的发展
劳动力素质较低。由于我县农业经济效益低，大部分的青年农民都走向城镇或省外经济较发达地区，留在农村的大多数是年龄结构老化、文化程度低、思想观念比较落后，在市场中缺乏竞争能力的群体。同时，他们信息获取能力较弱，市场意识不强，农业科技成果难以转化为现实生产力，先进实用技术应用率、贡献率低。
基层干部整体素质有待提高，在农村基层干部中文化素质偏低，发展意识不强，经营能力有限，不利于开展农村经济工作，缺乏引导群众脱贫致富的能力，有些基层干部整天忙于应付日常事务，很少有时间谋划村里发展大计，精力难以集中到引导农民转变观念上来。另外基层干部待遇偏低、条件差、生活艰苦，工作积极性不高。
3加快农村经济发展问题的对策 3.1加大对农村基础建设的投资，实现农业效益最大化
不断完善和创新农村基础建设管理体制和经营体制。一是加强管理，科学规划，完善制度，落实责任；二是强化各级扶持项目资金的整合使用，使有效的资金用在刀刃上；三是出台相关优惠政策，鼓励民间资本投入到农村基础建设中去，积极改善农业生产条件，重点抓好山区综合开发，中低产田改造，退耕还林基本口粮建设，努力提高水资源利用率，在澜沧江流域区间内，建设配套的扬水站及沟渠，确保澜沧江沿岸农业生产旱涝保收，增强农业防灾抗灾能力，保障农村道路畅通，逐步缩小城乡差距，确保农村经济的健康发展；加大科技兴农的力度，必须清醒地认识到科学技术是第一生产力，这个硬道理，鼓励社会资本进入农科研究与推广，着眼于农业产业，加大产业投资，立志自主创新，努力改善科研人员的待遇。完善农业科技制度改革，探索并建立符合市场经济规律的农业科技体制，创建新型农业科技体系与农业信息服务体系。因地制宜，做好农户、农业企业的分类指导，同时推进农村经济建设步伐，抓好科技成果转化工作。
3.2发展农村集体经济，增强农村自身功能
进一步完善以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力；积极发展股份制经济，打破区域和所有制界限，优化生产要素配置，不断壮大农村集体经济实力；大力发展新型合作社，引导村集体经济与农业龙头企业、专业合作社、种粮大户等开展合作，实现农村经济向多层次、多领域延伸和扩展。完善相关政策和措施，发展壮大农村集体经济，县委政府高度重视发展农村集体经济的工作，在集体经济发展过程中要做到思想上引，政策上扶，工作上帮、方法上教。要加大对集体经济发展的信贷支持工作。农村信用合作社、工行、农发行等金融机构也要积极扶持村集体经济的综合开发，强化对集体经济发展中农产品生产、加工、销售等实体经济信贷支持。
3.3全面提高农业生产效率
加大对农村实用技术培训力度，通过阳光工程培训，全面提升农村劳动力的文化素质和能力水平。深入田间地头向农民群众培训先进实用技术，提高他们的运用新技术的水平和能力。加快第三产业的发展，积极推动农村剩余劳动力有效转移，提高劳动生产效率，实现农业生产走向规模化发展的道路。
提高基层干部的素质和能力，就要加大培训的力度。不断接受新知识，破解新难题。加强培养和引进实用人才，有条件的村让中青年农民到经济技术发达的地区去学习培训，接受新知识，新思维，不断武装自己的头脑，鼓励他们回乡自主创业。欢迎有知识、有文化的大学生到农村来做调研、找问题、出谋划策，依靠他们智慧实现农业现代化和解决优化产业结构的问题。
3.4加大农业产业结构调整力度
制定惠农政策，营造宽松的发展环境，形成以畜禽（牛、生猪、乌骨羊、绒毛鸡）、林果（以“三棵树”为主的核桃、花椒、漆树）、中药材（秦艽、续断、重楼、云黄莲）、薯类及高山优质杂粮为主的特色产业。发挥优势的传统产业，培育新的支柱产业，推动农业经济的整体发展。要依靠科技创新，大力发展新、特、优、精的农产品，打造精品，突出区域特色，逐步培植农村经济发展新的增长点。
总之，随着我国农村体制改革的不断推进，国家出台了许多倾向于农村经济的发展政策、策略，这些惠农政策的实施，为发展农村经济营造了良好的发展环境。我县的农村经济也呈逐年上升之势，但仍有许多问题有待于探索发现，在基础设施建设和产业培植等诸多方面需要政府有关部门的积极引导和农民群众努力配合，做到早规划、早实施、找出我县具有特色的农村经济发展之路，培植新的经济增长点。从而促进我县农业、农村经济的持续、快速发展，加快贫困山区人民脱贫致富的步伐。
作者简介：罗宏举，白族，中专学历，兰坪县农业和科学技术局农经局，农经师，研究方向：农村经济管理。
关键词：兰坪县；农村经济；发展；对策
中图分类号： F327 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.001
1兰坪县农村经济基本情况
兰坪县辖四乡四镇，102个村委会，2个居民委员会，参加分配人口18.4万人，农户4.86万户。2014年经济总收入126788万元，农民人均收入4358元，农民人均所得3974元。
1.1按经济形式分
乡（镇）办企业收入29148万元，占总收入22.3%；村办企业收入1488万元，占总收入的1.2%；农民家庭经营收入96152万元，占总收入的76.5%。
1.2按经济来源划分
农业收入32517万元，占总收入25.6%；林业收入6661万元，占总收入5.3%；牧业收入24649万元，占总收入的19.5%；工业收入31189万元，占总收入的24.6%；建筑业收入4004万元，占总收入3.2%；渔业收入77万元；交通运输业收入14795万元，占总收入11.6%；商业饮食业收入6736万元，占总收入的5.3%；服务业收入2896万元，占总收入2.3%，其他收入3264万元，占总收入2.6%。
1.3按产业划分
第一产业63904万元，占总收入50.4%；第二产业35193万元，占总收入27.6%；第三产业27691万元，占总收入22%。从上年报资料显示：产业单一，产业化水平低，林地面积276万亩，耕地面积35.1万亩，2014年13%的耕地面积，收入占总收入25.6%，而87%的林地面积产出仅6661万元，占总收入5.3%，产出甚微是典型的大产业，小产值的产业，应加大对林业产业内部结构调整，挖掘潜力，使其产值达到最大值。农业仍然是我县的基础产业，经济收入缺乏多元化、多手段、多渠道收入形式，二、三产业发展滞后，应着力调整第二产业积极发展第三产业，不断改善生产及收入方式，破解制约我县农村经济发展的瓶颈。
2农村经济发展过程中存在的主要问题
2.1农村基础设施不完善
由于历史原因和投入主体还存在“等、靠、要”的思想，目前基础设施建设滞后，道路交通、人畜饮水、农村用电、农田水利条件比较差。澜沧江自北向南纵贯沿江四乡镇流程130公里，但流域区间无抽水设备及配套沟渠，缺少骨干的水利设施，9万多亩田地（水田、水浇地）只能望江而叹。区域内的一些水利设施，存在管护不力、抗灾能力弱、道路畅通率低、标准化农田比例不高、综合生产效益低，加之我县耕地属坡地、梯地，零星分散，不便于机耕，不能形成农业规模化经营。全县虽实现村村通，但雨季一来就很难保证其畅通，形成残缺不全的“断头路、泥巴路”，农村的优势资源很难转变为经济优势，农村人畜饮水、医疗卫生和通信、信息网络建设应用程度不高，农民生产生活依然困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济的发展。
2.2农村集体经济薄弱
该县104个村中属空壳村（村集体经济无收益的村）有86个，占全县82.6%。制约集体经济发展壮大的原因主要有以下几个方面：
缺乏激励机制，待遇偏低，条件差，生活艰苦。具有一定企业管理水平懂经营、会管理的青年人才不断流失；集体观念淡薄，不少群众对集体事务不管也不问，导致一些经济基础较好的村集体经济无人关心，无人负责抓集体经济的局面；组织不力。集体经济依赖的是集体组织本身的生命力，有健全完善的服务组织是村集体功能的基础，有些村集体组织缺乏战斗力、凝聚力、缺乏开拓创新意识，集体经济无发展可言；缺乏资金支持。集体经济组织主要是缺少相应配套资金支持，集体经济组织底子薄，在市场竞争中缺乏竞争力，抗风险能力差，市场信息不对称，不良债务过大。各级党委、政府应该清醒地看到没有帮扶就不能扭转这种局面。加大扶持力度，制定惠农政策，改进金融机构服务“三农”的意识，多渠道筹集资金，让民营资本在集体经济发展中得到充分释放。
2.3农业结构不合理，经济效益差
随着农村经济的发展，农产品供求关系发生了变化，市场需求向高品质、多样化方向转变。凸显出农业产业内部结构滞后，产业结构缺乏科学规划和宏观指导。一些地方在产业结构调整中出现政府越位，农民失位的问题，把产业结构调整片面理解成“减粮扩经”，不在转变农业增长方式上看问题，而把精力放在数量增减上，导致农产品产量上升而品质却下降，有市无价和有量无市的结局。“一村一品”专业化政策实施不到位，土地连片生产没有形成规模，农村经济发展难以形成合力，规模效益得不到充分发挥，市场对农业资源配置作用没有明显发挥，严重影响了农业和农村经济整体要素的提高。
2.4农村实用人才缺乏，制约了经济的发展
劳动力素质较低。由于我县农业经济效益低，大部分的青年农民都走向城镇或省外经济较发达地区，留在农村的大多数是年龄结构老化、文化程度低、思想观念比较落后，在市场中缺乏竞争能力的群体。同时，他们信息获取能力较弱，市场意识不强，农业科技成果难以转化为现实生产力，先进实用技术应用率、贡献率低。
基层干部整体素质有待提高，在农村基层干部中文化素质偏低，发展意识不强，经营能力有限，不利于开展农村经济工作，缺乏引导群众脱贫致富的能力，有些基层干部整天忙于应付日常事务，很少有时间谋划村里发展大计，精力难以集中到引导农民转变观念上来。另外基层干部待遇偏低、条件差、生活艰苦，工作积极性不高。
3加快农村经济发展问题的对策 3.1加大对农村基础建设的投资，实现农业效益最大化
不断完善和创新农村基础建设管理体制和经营体制。一是加强管理，科学规划，完善制度，落实责任；二是强化各级扶持项目资金的整合使用，使有效的资金用在刀刃上；三是出台相关优惠政策，鼓励民间资本投入到农村基础建设中去，积极改善农业生产条件，重点抓好山区综合开发，中低产田改造，退耕还林基本口粮建设，努力提高水资源利用率，在澜沧江流域区间内，建设配套的扬水站及沟渠，确保澜沧江沿岸农业生产旱涝保收，增强农业防灾抗灾能力，保障农村道路畅通，逐步缩小城乡差距，确保农村经济的健康发展；加大科技兴农的力度，必须清醒地认识到科学技术是第一生产力，这个硬道理，鼓励社会资本进入农科研究与推广，着眼于农业产业，加大产业投资，立志自主创新，努力改善科研人员的待遇。完善农业科技制度改革，探索并建立符合市场经济规律的农业科技体制，创建新型农业科技体系与农业信息服务体系。因地制宜，做好农户、农业企业的分类指导，同时推进农村经济建设步伐，抓好科技成果转化工作。
3.2发展农村集体经济，增强农村自身功能
进一步完善以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力；积极发展股份制经济，打破区域和所有制界限，优化生产要素配置，不断壮大农村集体经济实力；大力发展新型合作社，引导村集体经济与农业龙头企业、专业合作社、种粮大户等开展合作，实现农村经济向多层次、多领域延伸和扩展。完善相关政策和措施，发展壮大农村集体经济，县委政府高度重视发展农村集体经济的工作，在集体经济发展过程中要做到思想上引，政策上扶，工作上帮、方法上教。要加大对集体经济发展的信贷支持工作。农村信用合作社、工行、农发行等金融机构也要积极扶持村集体经济的综合开发，强化对集体经济发展中农产品生产、加工、销售等实体经济信贷支持。
3.3全面提高农业生产效率
加大对农村实用技术培训力度，通过阳光工程培训，全面提升农村劳动力的文化素质和能力水平。深入田间地头向农民群众培训先进实用技术，提高他们的运用新技术的水平和能力。加快第三产业的发展，积极推动农村剩余劳动力有效转移，提高劳动生产效率，实现农业生产走向规模化发展的道路。
提高基层干部的素质和能力，就要加大培训的力度。不断接受新知识，破解新难题。加强培养和引进实用人才，有条件的村让中青年农民到经济技术发达的地区去学习培训，接受新知识，新思维，不断武装自己的头脑，鼓励他们回乡自主创业。欢迎有知识、有文化的大学生到农村来做调研、找问题、出谋划策，依靠他们智慧实现农业现代化和解决优化产业结构的问题。
3.4加大农业产业结构调整力度
制定惠农政策，营造宽松的发展环境，形成以畜禽（牛、生猪、乌骨羊、绒毛鸡）、林果（以“三棵树”为主的核桃、花椒、漆树）、中药材（秦艽、续断、重楼、云黄莲）、薯类及高山优质杂粮为主的特色产业。发挥优势的传统产业，培育新的支柱产业，推动农业经济的整体发展。要依靠科技创新，大力发展新、特、优、精的农产品，打造精品，突出区域特色，逐步培植农村经济发展新的增长点。
总之，随着我国农村体制改革的不断推进，国家出台了许多倾向于农村经济的发展政策、策略，这些惠农政策的实施，为发展农村经济营造了良好的发展环境。我县的农村经济也呈逐年上升之势，但仍有许多问题有待于探索发现，在基础设施建设和产业培植等诸多方面需要政府有关部门的积极引导和农民群众努力配合，做到早规划、早实施、找出我县具有特色的农村经济发展之路，培植新的经济增长点。从而促进我县农业、农村经济的持续、快速发展，加快贫困山区人民脱贫致富的步伐。
作者简介：罗宏举，白族，中专学历，兰坪县农业和科学技术局农经局，农经师，研究方向：农村经济管理。