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[摘 要]以公共物品的视角分析我国城市图书馆由单一供给体制向多元供给体制转变的原因,发现城市图书馆在多元化供给中存在公益性与盈利性的矛盾,政府与市场供给边界模糊;协调机制缺失,重复建设严重;多元化供给中政府的职责不明确等问题,提出在城市图书馆多元供给中,政府应完善相关法律法规,为各供给主体进入城市图书馆领域创造条件;构建合理的交流合作机制;厘清多元化供给中各供给主体之间的关系;政府角色重新定位等对策以促进城市图书馆的健康发展。
[关键词]准公共物品;城市图书馆;多元化;对策
[中图分类号]G251 [文献标识码]C [文章编号]1008-0821(2010)04-0093-04
Analysis on the Dilemma of Multi-institutional
Supply in our Countrys Urban Libraries
——From the Perspective of Public GoodsWang Chunlan Zhang Chao
(Trade and Administration Institute,Chongqing University,Chongqing 400044,China)
[Abstract]This paper analyzed the reason that the single-supply system changes into the multi-institutional supply in our urban libraries from the perspective of public goods.It found that urban libraries in multi-institutional supply had lots of problem,such as supply boundary ambiguity,serious overlapping,unclear relations and duties in each supplying subject.In order to solve these problems,this paper suggested that in multi-institutional supply,the government should improve the related order and law and provide the conveniences for each supplying subjects to get into this area, and set a reasonable communication system.Besides,the government should clarify the relations among the supplying subjects,as well as repositioning the role of government so as to accelerate the development of urban libraries.
[Keywords]quasi-public goods;urban libraries;diversity;countermeasure
1 准公共物品与图书馆产品性质界定按照经济学家萨谬尔森(Samuelson)的定义,私人物品是指只有获取某种物品的人才能消费这种物品,或者说,私人物品一旦被消费或使用就不可能再被他人所用。它们是排他的、具有很强竞争性的物品。而公共物品则是指任何一个人对某种物品的消费不会减少别人对其消费的物品,即只要一定数量的纯公共物品被生产出来或被提供,社会的所有成员都可以对其消费的物品,具有消费的非排他性和非竞争性。准公共物品是指介于公共物品和私人物品之间的商品,也称混合物品。准公共物品是只满足非排他性和非竞争性之一的物品。根据这两种特性,准公共物品又可分为两类:拥挤性公共物品和价格排他性公共物品,前者指消费者人数达到一定规模后,消费者在消费时具有拥挤性(竞争性)的公共物品;后者是指在效用上可以定价,在技术上可以实现排他的公共物品。城市图书馆产品具有准公共物品的特性,即在消费上具有非排他性和竞争性的公共物品。对于公共图书馆而言,尽管其部分服务范围仅限于持有借书证的读者,但从公共图书馆的本质上来说,其并不存在办理借书证的限制条件,而且借书证对于公共图书馆而言更多代表的是借阅记录的工具,而非身份限制的凭证。因此,公共图书馆在本质上并不可阻止任何读者共享图书馆资源,即具有非排他性。但是,由于图书馆的空间、馆藏资源总是有限的,在一定空间和信息资源的约束下,图书馆的读者容量也是有限的,当进入图书馆进行消费的读者数量超过一定的临界点后,读者平均可共享的文献资源大大降低,其边际效用将出现递减,可见公共图书馆在一定程度上存在着竞争性。由于图书馆的准公共物品特性,我国城市图书馆的供给,由原来单一的政府供给体制逐渐演变为由政府、市场、社区等多个主体供给的格局,这对缓解政府财政资金不足和提高城市图书馆供给效率方面发挥了重要作用。但多元供给体制也存在一些不可忽视的问题,探讨其供给存在的问题,对于促进城市图书馆的健康发展具有十分重要的指导意义。
2 我国城市图书馆由单一供给体制向多元供给体制转变的原因2.1 传统的单一供给体制下城市图书馆发展总量不足且呈现出区域发展不平衡性萨瓦斯曾经指出,如果某项物品被强烈地认为是与人类福利相关的,则通过集体提供更加符合意识形态和道德上的诉求。图书馆服务具有很强的正外部效应,因此,通过政府提供图书馆服务就具有意识形态上的优势。我国城市图书馆供给体制是在传统的计划经济体制下形成的,由政府设立的公益性机构来供给是其主要特点,但受政府投入财力的有限性与各地经济实力差距的影响,单一供给体制下我国城市图书馆发展总量不足且呈现出区域不平衡性。据统计,目前我国有2 799座公共图书馆,平均3 430平方公里的面积才有一个图书馆(英国为50.9平方公里),平均每47万人口拥有一个公共图书馆(英国是1.23万人),远远低于平均2万人应有一所公共图书馆的国际标准。全国公共图书馆总藏量52 053万册,人均拥有0.39册,而国际图联的标准为人均2册。全国公共图书馆持证读者1 273万人,占全国总人口的0.96%(英国为58%)。城市图书馆发展区域不平衡性体现在(如表1所示):
从表1可以看出,我国公共图书馆在区域分布上发展不平衡,东部地区在公共图书馆数量、总藏数、人均藏数以及新购图书册数几个指标方面明显高于中部和西部,西部地区的发展相对滞后。除此之外,经济比较发达的上海地区,目前平均每3.37万人拥有一所图书馆,超过了公共图书馆发达的日本的每5.4万人拥有一所图书馆的水平。这种不平衡,加剧了发达地区与欠发达地区经济、政治及文化发展的不平衡,需要探索新的图书馆供给模式。
期我国城市图书馆多元供给的困境分析Apr.,2010Vol.30 No.42.2 传统的单一供给体制无法满足城市新型社区消费者对图书馆的需求图书馆是社会文明进步的产物,它在文献的收藏与利用、进行文化教育、满足人们的精神文化需求等方面发挥着重要的和不可替代的作用。但城市公共图书馆因时间和空间的原因其服务半径有限,无法满足人们日益增长的精神文化的需要。尤其是近年来,随着我国房地产业的蓬勃发展,各类新建的住宅区如雨后春笋般涌现出来,城区不断向周边延伸,新建的住宅小区大多处在城市的边缘地带。这些地带很少有配套的图书馆,区内企事业单位的科技人员需要多方面的科技信息和管理知识。而我国现有的公共图书馆大多在中心城区,图书馆的辐射力、影响力受到限制,难以满足社区居民的精神文化生活需求,这也是市民阅读率下降的原因之一;因此,城市文化、经济的协调发展需要有新型的城市社区图书馆。社区图书馆成为社区居民学习、娱乐和休闲的重要场所,社区作为图书馆的供给主体逐渐开始发挥其丰富人们的精神生活的作用。
2.3 技术的进步使图书馆排他成为可能,催生了市场这种供给模式公共物品理论认为,物品的基本性质影响并决定获取它的途径和方式。传统理论将图书馆视为典型的纯公共产品,由于搭便车问题的存在,企业往往因无利可图而不愿提供此类产品和服务。但是,随着技术的进步和图书馆服务和功能的转变,阻碍图书馆民营化的搭便车的问题得到了解决。例如,在数字图书馆的运营过程当中,企业为用户提供密码,而用户通过支付平台为其账户充值以确保其能正常享有数字图书馆所提供的产品和服务,而其它用户则被排除在外。正是因为排他性技术的存在,确保了图书馆运营企业在此产业中能够通过收费盈利。根据服务项目的受益范围和文献开发深度不同,图书馆的服务项目分为基础服务和特殊服务两类,特殊服务项目凝结了一部分人的智力结晶,从公平和效率的原则考虑应当遵循“谁使用谁付费”的经济原则,实行有偿提供,这使得图书馆的部分职能由民营图书馆代替是完全可行的。目前,我国一些数字图书馆就采取了市场化的方式运作,如中国数字图书馆工程、CNKI、维普等学术文献信息服务商。图书馆消费的多样性催生了市场这种供给模式。
3 我国城市图书馆多元供给的困境分析
3.1 城市图书馆公益性与盈利性产生矛盾,政府和市场的供给边界模糊长期以来,图书馆是作为公益性机构而存在,但是随着数字图书馆的出现,图书馆趋向于盈利性。以中国数字图书馆工程项目为例,它具有明确的市场定位,打破了免费使用、免费传递的体制,使以公益服务为职能的传统图书馆发生根本转变。作为公益性,那么此类产品应由政府负责供给,可是问题在于政府由于财政的限制无法独自承担,又必须吸纳民营资本的介入,在市场的利益驱动下,只有收入大于投入,民营的数字图书馆才得以持续发展,这必然使得图书馆的公益性在市场追求经济效益下难以实现。而且我国对于数字图书馆运营、版权以及定价方面法律基础薄弱,作为企业而言在抢占市场的利益驱使下,在实际运作中出现了“先使用”的不规则模式。没有合理的运营规则,数字图书馆要想实现公益性与赢利性的双重目的比较困难。
3.2 协调机制缺失,重复建设严重近年来虽然我国城市图书馆建设进展明显,但是各类性质的图书馆相对独立,各自为政,没有统一的协调机构和合作机制,这样就造成了资源闲置和浪费。比如,我国有许多高校、科研性质的图书馆,但是它们服务对象单一且未向社会开放,造成一些图书馆资源的闲置。我国虽然建立了众多综合性的和专题性、专业和非专业的数字图书馆,但它们中最普遍的问题都在追求“大而全”、“小而全”,没有根据需要在一个地区统筹规划。一些单位片面追求数字化资源的量,而忽视自身馆藏的特点和实际情况,造成了盲目地建设数字化图书馆,且各数字图书馆在技术和管理系统上存在较大差异,使得各系统之间难以相互联通,低水平的重复建设严重,有效资源不能共享,大量资源浪费和闲置。例如数字图书馆建设中最重要的环节是信息资源建设,各图书馆大多数采用扫描的方式将现有图书、期刊制成图像格式,然后将信息上网,但是各图书馆的图书和期刊80%～90%是相同的,如果所有数字化图书馆的建设都将自己馆藏几十到几百万册书刊录入一次,这将会浪费很多的人力、物力。
3.3 多元化供给中政府的职责不明确图书馆准公共物品的性质是其市场化运作的理论依据,与私人产品不同,图书馆作为一种公共服务产业,兼具公益性和经济性的双重属性。如果强调公共服务市场的公益性就应该增加政府的管制,而强调市场的经济性则要求政府职能在某些公共服务领域或环节的渐退。在我国数字图书馆建设当中,公私合作模式虽然可以缓解政府资金不足的问题,但也容易造成政府在应有职能上的“缺位”,即减弱政府在监管方面的力度,这也是导致数字图书馆重复建设的原因之一。从实际情况来看,我国数字图书馆的建设仍然是以政府投资为主,政府既是建设者,又是监督者,角色的重复使得政府无法正常履行应尽的职责。在社区图书馆建设方面,社区本身力量有限,需要政府发挥主导性作用,但除了少部分发达地区以外,政府与社区合作的模式并没有形成,社区图书馆的建设很大程度上还是依赖政府的努力,在这种多元供给体制中政府应承担的职责难以明确。
4 结论与对策城市图书馆的准公共物品性质使其供给主体多元化成为可能,面对多元供给的困境和矛盾,笔者认为,发挥政府在多元供给中的主导作用是关键,为此提出以下对策:
4.1 加强立法和提供政策保障,为各供给主体进入城市图书馆领域创造条件政府是图书馆事业的法律、法规和条例的供给者,法律与政策的支持是民间资本发展的保证,政策和法律对民营资本进入图书馆事业的影响渗透到其投资、筹资、经营、利益分配等活动的方方面面。我国至今没有一部图书馆方面的法律,而美国早在1925年就制定了图书馆法, 这种立法保障了图书馆生存的合法性和连续性。为推动民营资本进入图书馆行业,政府有必要专门制定一部图书馆方面的法律,消除其发展的障碍。对于数字图书馆的发展,现行的关于数字图书馆法律体系是确立数字图书馆建设模式的外部法律环境,应当进一步完善相关法律法规,以更好地规范数字图书馆的开发与利用。为了体现图书馆公益性与经济性特征,需要从法律上明确哪些属于低价或免费的基本服务,哪些属于特殊服务或深层次服务,使政府在图书馆市场执法时有法可依。而且对服务性质的界定可为政府与市场划出合理的供给边界,对图书馆特殊服务的市场化供给,借助市场机制“谁消费谁付费”的办法,则有助于将公共图书馆特殊服务的供应数量和质量控制在合适规模。作为社会公众而言,低端消费者能够享受到丰富而廉价的基本服务,而高端消费者则能更充分地享受高附加值的信息服务。合理的供给边界划分,使得政府和市场在各自地范围内提供社会公众所需要的服务,也体现了效率和公平的兼顾。
4.2 引导供给主体间的合作对话和利益协调,构建合理的交流合作机制城市准公共物品的合理供给,从公平和效率来讲城市政府主导作用不可缺失。我国城市图书馆多元化供给在发展未成熟的情况下,政府理应继续发挥图书馆产品的主要供给者的作用。而且我国目前社区图书馆和数字图书馆的发展也需要政府对其进行资金支持和政策指导。特别是在传统图书馆向现代图书馆和数字图书馆的转变过程当中,还需要政府组织规范统一的技术平台和标准,在政府主导下建立合理的交流合作机制,促进各主体间的交流与合作,打破各自为政建设的局面,从而减少和避免重复建设,有利于各种资源的合理利用。同时,加强政府的宏观调控指导和进行科学的决策,对图书馆建设进行规划、组织和协调,可以避免重复建设,促进区域协调发展。
4.3 对供给过程进行监督,厘清多元化供给中各供给主体之间的关系目前,我国城市图书馆供给主体主要有政府、企业、社区、非营利组织。政府和非营利组织所提供的图书馆往往是具有较强公益性性质,实行免费服务。企业所提供的图书馆按照市场化方式运作满足人们对图书馆特殊服务的需求,社区图书馆主要服务于社区的民众。从政府和市场的关系来看,政府在图书馆市场化运作中担负两种义务和责任,一方面是实现引入多元化的投资主体,增加融资渠道,实现社会效益最大化;另一方面,政府本身要做好创建市场、规范市场和扶持市场的工作,提高市场经济效率。从政府和社区的关系来看,我国社区图书馆发展比较落后,需要政府的引导和扶持。在这个过程中,政府一方面要对社区进行资金的支持,另一方面要通过已有的公共资源(公共图书馆)引导社区图书馆的发展,最大化发挥社区图书馆的功能和作用。
4.4 多元化供给中政府角色需重新定位城市图书馆市场化运作以后,并不意味着政府职责的减轻,相反地政府职责应当加强。政府的职责在于确保城市图书馆服务能公平地为大众所用,而且政府也是多元化格局形成的主导力量,如果没有政府改革的意愿和行动,多元化进程就难以推进。因此政府要主动推进职能转变,给自己明确定位,在政府和市场、社会之间划分各自的责任区域,把政府在公共物品供给中的权力向市场和社会转移,以改变政府角色的“错位”和“越位”状态。
参考文献
[1]王春兰,罗玉林.城市准公共物品市场化运作的困境分析——以城市污水治理为例[J].城市问题,2008,(5):78-81.
[2]李春,吴锦辉,彭国甫.基于公共产品理论的图书馆市场化运作研究[J].图书情报工作,2006,(2):127-130.
[3]张月英,陆长民.民间资本介入图书馆服务——基于公共物品理论的视角[J].图书馆杂志,2008,(8):7-12.
[4]林泽斐.市场环境中公共图书馆核心职能的经济学研究——准公共物品_配置效率与信息公平[J].图书馆杂志,2007,(12):3-8.
[5]郝中丹,刘冷.国外数字图书馆的借鉴及启示[J].现代情报,2006,(7):85-86.
[6]李瑞斌.关于数字化图书馆建设的几点建议[J].科技情报开发与经济,2007,(34):20-21.
[7]葛霞.公益性产品的多元化供给——以图书馆为例[J].生产力研究,2008,(2):81-83.
[关键词]准公共物品;城市图书馆;多元化;对策
[中图分类号]G251 [文献标识码]C [文章编号]1008-0821(2010)04-0093-04
Analysis on the Dilemma of Multi-institutional
Supply in our Countrys Urban Libraries
——From the Perspective of Public GoodsWang Chunlan Zhang Chao
(Trade and Administration Institute,Chongqing University,Chongqing 400044,China)
[Abstract]This paper analyzed the reason that the single-supply system changes into the multi-institutional supply in our urban libraries from the perspective of public goods.It found that urban libraries in multi-institutional supply had lots of problem,such as supply boundary ambiguity,serious overlapping,unclear relations and duties in each supplying subject.In order to solve these problems,this paper suggested that in multi-institutional supply,the government should improve the related order and law and provide the conveniences for each supplying subjects to get into this area, and set a reasonable communication system.Besides,the government should clarify the relations among the supplying subjects,as well as repositioning the role of government so as to accelerate the development of urban libraries.
[Keywords]quasi-public goods;urban libraries;diversity;countermeasure
1 准公共物品与图书馆产品性质界定按照经济学家萨谬尔森(Samuelson)的定义,私人物品是指只有获取某种物品的人才能消费这种物品,或者说,私人物品一旦被消费或使用就不可能再被他人所用。它们是排他的、具有很强竞争性的物品。而公共物品则是指任何一个人对某种物品的消费不会减少别人对其消费的物品,即只要一定数量的纯公共物品被生产出来或被提供,社会的所有成员都可以对其消费的物品,具有消费的非排他性和非竞争性。准公共物品是指介于公共物品和私人物品之间的商品,也称混合物品。准公共物品是只满足非排他性和非竞争性之一的物品。根据这两种特性,准公共物品又可分为两类:拥挤性公共物品和价格排他性公共物品,前者指消费者人数达到一定规模后,消费者在消费时具有拥挤性(竞争性)的公共物品;后者是指在效用上可以定价,在技术上可以实现排他的公共物品。城市图书馆产品具有准公共物品的特性,即在消费上具有非排他性和竞争性的公共物品。对于公共图书馆而言,尽管其部分服务范围仅限于持有借书证的读者,但从公共图书馆的本质上来说,其并不存在办理借书证的限制条件,而且借书证对于公共图书馆而言更多代表的是借阅记录的工具,而非身份限制的凭证。因此,公共图书馆在本质上并不可阻止任何读者共享图书馆资源,即具有非排他性。但是,由于图书馆的空间、馆藏资源总是有限的,在一定空间和信息资源的约束下,图书馆的读者容量也是有限的,当进入图书馆进行消费的读者数量超过一定的临界点后,读者平均可共享的文献资源大大降低,其边际效用将出现递减,可见公共图书馆在一定程度上存在着竞争性。由于图书馆的准公共物品特性,我国城市图书馆的供给,由原来单一的政府供给体制逐渐演变为由政府、市场、社区等多个主体供给的格局,这对缓解政府财政资金不足和提高城市图书馆供给效率方面发挥了重要作用。但多元供给体制也存在一些不可忽视的问题,探讨其供给存在的问题,对于促进城市图书馆的健康发展具有十分重要的指导意义。
2 我国城市图书馆由单一供给体制向多元供给体制转变的原因2.1 传统的单一供给体制下城市图书馆发展总量不足且呈现出区域发展不平衡性萨瓦斯曾经指出,如果某项物品被强烈地认为是与人类福利相关的,则通过集体提供更加符合意识形态和道德上的诉求。图书馆服务具有很强的正外部效应,因此,通过政府提供图书馆服务就具有意识形态上的优势。我国城市图书馆供给体制是在传统的计划经济体制下形成的,由政府设立的公益性机构来供给是其主要特点,但受政府投入财力的有限性与各地经济实力差距的影响,单一供给体制下我国城市图书馆发展总量不足且呈现出区域不平衡性。据统计,目前我国有2 799座公共图书馆,平均3 430平方公里的面积才有一个图书馆(英国为50.9平方公里),平均每47万人口拥有一个公共图书馆(英国是1.23万人),远远低于平均2万人应有一所公共图书馆的国际标准。全国公共图书馆总藏量52 053万册,人均拥有0.39册,而国际图联的标准为人均2册。全国公共图书馆持证读者1 273万人,占全国总人口的0.96%(英国为58%)。城市图书馆发展区域不平衡性体现在(如表1所示):
从表1可以看出,我国公共图书馆在区域分布上发展不平衡,东部地区在公共图书馆数量、总藏数、人均藏数以及新购图书册数几个指标方面明显高于中部和西部,西部地区的发展相对滞后。除此之外,经济比较发达的上海地区,目前平均每3.37万人拥有一所图书馆,超过了公共图书馆发达的日本的每5.4万人拥有一所图书馆的水平。这种不平衡,加剧了发达地区与欠发达地区经济、政治及文化发展的不平衡,需要探索新的图书馆供给模式。
期我国城市图书馆多元供给的困境分析Apr.,2010Vol.30 No.42.2 传统的单一供给体制无法满足城市新型社区消费者对图书馆的需求图书馆是社会文明进步的产物,它在文献的收藏与利用、进行文化教育、满足人们的精神文化需求等方面发挥着重要的和不可替代的作用。但城市公共图书馆因时间和空间的原因其服务半径有限,无法满足人们日益增长的精神文化的需要。尤其是近年来,随着我国房地产业的蓬勃发展,各类新建的住宅区如雨后春笋般涌现出来,城区不断向周边延伸,新建的住宅小区大多处在城市的边缘地带。这些地带很少有配套的图书馆,区内企事业单位的科技人员需要多方面的科技信息和管理知识。而我国现有的公共图书馆大多在中心城区,图书馆的辐射力、影响力受到限制,难以满足社区居民的精神文化生活需求,这也是市民阅读率下降的原因之一;因此,城市文化、经济的协调发展需要有新型的城市社区图书馆。社区图书馆成为社区居民学习、娱乐和休闲的重要场所,社区作为图书馆的供给主体逐渐开始发挥其丰富人们的精神生活的作用。
2.3 技术的进步使图书馆排他成为可能,催生了市场这种供给模式公共物品理论认为,物品的基本性质影响并决定获取它的途径和方式。传统理论将图书馆视为典型的纯公共产品,由于搭便车问题的存在,企业往往因无利可图而不愿提供此类产品和服务。但是,随着技术的进步和图书馆服务和功能的转变,阻碍图书馆民营化的搭便车的问题得到了解决。例如,在数字图书馆的运营过程当中,企业为用户提供密码,而用户通过支付平台为其账户充值以确保其能正常享有数字图书馆所提供的产品和服务,而其它用户则被排除在外。正是因为排他性技术的存在,确保了图书馆运营企业在此产业中能够通过收费盈利。根据服务项目的受益范围和文献开发深度不同,图书馆的服务项目分为基础服务和特殊服务两类,特殊服务项目凝结了一部分人的智力结晶,从公平和效率的原则考虑应当遵循“谁使用谁付费”的经济原则,实行有偿提供,这使得图书馆的部分职能由民营图书馆代替是完全可行的。目前,我国一些数字图书馆就采取了市场化的方式运作,如中国数字图书馆工程、CNKI、维普等学术文献信息服务商。图书馆消费的多样性催生了市场这种供给模式。
3 我国城市图书馆多元供给的困境分析
3.1 城市图书馆公益性与盈利性产生矛盾,政府和市场的供给边界模糊长期以来,图书馆是作为公益性机构而存在,但是随着数字图书馆的出现,图书馆趋向于盈利性。以中国数字图书馆工程项目为例,它具有明确的市场定位,打破了免费使用、免费传递的体制,使以公益服务为职能的传统图书馆发生根本转变。作为公益性,那么此类产品应由政府负责供给,可是问题在于政府由于财政的限制无法独自承担,又必须吸纳民营资本的介入,在市场的利益驱动下,只有收入大于投入,民营的数字图书馆才得以持续发展,这必然使得图书馆的公益性在市场追求经济效益下难以实现。而且我国对于数字图书馆运营、版权以及定价方面法律基础薄弱,作为企业而言在抢占市场的利益驱使下,在实际运作中出现了“先使用”的不规则模式。没有合理的运营规则,数字图书馆要想实现公益性与赢利性的双重目的比较困难。
3.2 协调机制缺失,重复建设严重近年来虽然我国城市图书馆建设进展明显,但是各类性质的图书馆相对独立,各自为政,没有统一的协调机构和合作机制,这样就造成了资源闲置和浪费。比如,我国有许多高校、科研性质的图书馆,但是它们服务对象单一且未向社会开放,造成一些图书馆资源的闲置。我国虽然建立了众多综合性的和专题性、专业和非专业的数字图书馆,但它们中最普遍的问题都在追求“大而全”、“小而全”,没有根据需要在一个地区统筹规划。一些单位片面追求数字化资源的量,而忽视自身馆藏的特点和实际情况,造成了盲目地建设数字化图书馆,且各数字图书馆在技术和管理系统上存在较大差异,使得各系统之间难以相互联通,低水平的重复建设严重,有效资源不能共享,大量资源浪费和闲置。例如数字图书馆建设中最重要的环节是信息资源建设,各图书馆大多数采用扫描的方式将现有图书、期刊制成图像格式,然后将信息上网,但是各图书馆的图书和期刊80%～90%是相同的,如果所有数字化图书馆的建设都将自己馆藏几十到几百万册书刊录入一次,这将会浪费很多的人力、物力。
3.3 多元化供给中政府的职责不明确图书馆准公共物品的性质是其市场化运作的理论依据,与私人产品不同,图书馆作为一种公共服务产业,兼具公益性和经济性的双重属性。如果强调公共服务市场的公益性就应该增加政府的管制,而强调市场的经济性则要求政府职能在某些公共服务领域或环节的渐退。在我国数字图书馆建设当中,公私合作模式虽然可以缓解政府资金不足的问题,但也容易造成政府在应有职能上的“缺位”,即减弱政府在监管方面的力度,这也是导致数字图书馆重复建设的原因之一。从实际情况来看,我国数字图书馆的建设仍然是以政府投资为主,政府既是建设者,又是监督者,角色的重复使得政府无法正常履行应尽的职责。在社区图书馆建设方面,社区本身力量有限,需要政府发挥主导性作用,但除了少部分发达地区以外,政府与社区合作的模式并没有形成,社区图书馆的建设很大程度上还是依赖政府的努力,在这种多元供给体制中政府应承担的职责难以明确。
4 结论与对策城市图书馆的准公共物品性质使其供给主体多元化成为可能,面对多元供给的困境和矛盾,笔者认为,发挥政府在多元供给中的主导作用是关键,为此提出以下对策:
4.1 加强立法和提供政策保障,为各供给主体进入城市图书馆领域创造条件政府是图书馆事业的法律、法规和条例的供给者,法律与政策的支持是民间资本发展的保证,政策和法律对民营资本进入图书馆事业的影响渗透到其投资、筹资、经营、利益分配等活动的方方面面。我国至今没有一部图书馆方面的法律,而美国早在1925年就制定了图书馆法, 这种立法保障了图书馆生存的合法性和连续性。为推动民营资本进入图书馆行业,政府有必要专门制定一部图书馆方面的法律,消除其发展的障碍。对于数字图书馆的发展,现行的关于数字图书馆法律体系是确立数字图书馆建设模式的外部法律环境,应当进一步完善相关法律法规,以更好地规范数字图书馆的开发与利用。为了体现图书馆公益性与经济性特征,需要从法律上明确哪些属于低价或免费的基本服务,哪些属于特殊服务或深层次服务,使政府在图书馆市场执法时有法可依。而且对服务性质的界定可为政府与市场划出合理的供给边界,对图书馆特殊服务的市场化供给,借助市场机制“谁消费谁付费”的办法,则有助于将公共图书馆特殊服务的供应数量和质量控制在合适规模。作为社会公众而言,低端消费者能够享受到丰富而廉价的基本服务,而高端消费者则能更充分地享受高附加值的信息服务。合理的供给边界划分,使得政府和市场在各自地范围内提供社会公众所需要的服务,也体现了效率和公平的兼顾。
4.2 引导供给主体间的合作对话和利益协调,构建合理的交流合作机制城市准公共物品的合理供给,从公平和效率来讲城市政府主导作用不可缺失。我国城市图书馆多元化供给在发展未成熟的情况下,政府理应继续发挥图书馆产品的主要供给者的作用。而且我国目前社区图书馆和数字图书馆的发展也需要政府对其进行资金支持和政策指导。特别是在传统图书馆向现代图书馆和数字图书馆的转变过程当中,还需要政府组织规范统一的技术平台和标准,在政府主导下建立合理的交流合作机制,促进各主体间的交流与合作,打破各自为政建设的局面,从而减少和避免重复建设,有利于各种资源的合理利用。同时,加强政府的宏观调控指导和进行科学的决策,对图书馆建设进行规划、组织和协调,可以避免重复建设,促进区域协调发展。
4.3 对供给过程进行监督,厘清多元化供给中各供给主体之间的关系目前,我国城市图书馆供给主体主要有政府、企业、社区、非营利组织。政府和非营利组织所提供的图书馆往往是具有较强公益性性质,实行免费服务。企业所提供的图书馆按照市场化方式运作满足人们对图书馆特殊服务的需求,社区图书馆主要服务于社区的民众。从政府和市场的关系来看,政府在图书馆市场化运作中担负两种义务和责任,一方面是实现引入多元化的投资主体,增加融资渠道,实现社会效益最大化;另一方面,政府本身要做好创建市场、规范市场和扶持市场的工作,提高市场经济效率。从政府和社区的关系来看,我国社区图书馆发展比较落后,需要政府的引导和扶持。在这个过程中,政府一方面要对社区进行资金的支持,另一方面要通过已有的公共资源(公共图书馆)引导社区图书馆的发展,最大化发挥社区图书馆的功能和作用。
4.4 多元化供给中政府角色需重新定位城市图书馆市场化运作以后,并不意味着政府职责的减轻,相反地政府职责应当加强。政府的职责在于确保城市图书馆服务能公平地为大众所用,而且政府也是多元化格局形成的主导力量,如果没有政府改革的意愿和行动,多元化进程就难以推进。因此政府要主动推进职能转变,给自己明确定位,在政府和市场、社会之间划分各自的责任区域,把政府在公共物品供给中的权力向市场和社会转移,以改变政府角色的“错位”和“越位”状态。
参考文献
[1]王春兰,罗玉林.城市准公共物品市场化运作的困境分析——以城市污水治理为例[J].城市问题,2008,(5):78-81.
[2]李春,吴锦辉,彭国甫.基于公共产品理论的图书馆市场化运作研究[J].图书情报工作,2006,(2):127-130.
[3]张月英,陆长民.民间资本介入图书馆服务——基于公共物品理论的视角[J].图书馆杂志,2008,(8):7-12.
[4]林泽斐.市场环境中公共图书馆核心职能的经济学研究——准公共物品_配置效率与信息公平[J].图书馆杂志,2007,(12):3-8.
[5]郝中丹,刘冷.国外数字图书馆的借鉴及启示[J].现代情报,2006,(7):85-86.
[6]李瑞斌.关于数字化图书馆建设的几点建议[J].科技情报开发与经济,2007,(34):20-21.
[7]葛霞.公益性产品的多元化供给——以图书馆为例[J].生产力研究,2008,(2):81-83.