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【中图分类号】TD7 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0020-01
危险化学品使用环节涉及各行各业，加强危险化学品使用环节的安全监管，及时排查整改安全隐患，已经成为危险化学品安全监管工作的重要内容和亟待解决的问题。本文从国内外危险化学品安全专区的现状出发，力图构建一种危险化学品专区安全监管新模式，提出以安全社区为平台，建设危险化学品安全专区，是强化危险化学品专区安全管理的重要途径和治本之策，并提出了一些建议和对策。
1、危险化学品概述
危险化学品是具有易燃、易爆、腐蚀、毒性与放射性等特征的化学品，需要企业工作人员在生产、使用、装卸、运输与仓储管理等环节中加倍小心，否则极容易发生货物、财产损毁甚至人员伤亡。危险化学品在社会各行各业中均有应用，属于事故多发的范畴，其造成的安全事故可能发生在生产、存储、运输，或者是经营与使用过程中，覆盖范围广、危险程度大，容易给人们的生命健康与国家财产安全带来难以估量的损失。我国经济的快速发展加速了危险化学品在企业生产中的广泛应用，与此同时，将带来更加严重的安全管理问题。
2、危险化学品专区存在问题
2.1 专区总体规划和布局不合理
根据《危险化学品安全管理条例》的相关规定，在危险化学品仓储网店选址时，凡是危险品储存数量较大，构成重大危险源的，应与人口稠密的公共场合（如居民区、学校、医院、商业中心等）等间隔一定的安全距离，以便降低事故发生时对周边居民的危害。厂区的合理布置是仓储环境安全的有利保障，也是应急救援工作顺利开展的基础。目前存在专区建设缺乏规划指引，功能定位不清，致使有的企业与周边建筑物的安全距离不符合要求，有的企业随着城市化、工业化进程的加快，库区逐渐被城市包围。
2.2 建设项目安全准入门槛低
产业结构不合理，大多数专区在建设初期未设定准入门槛，招商引资时一些高风险、高能耗、高污染的项目被盲目引进，经济的发展以破坏资源、污染环境甚至牺牲人的生命和健康为代价，破坏了人与自然的和谐相处；建设项目安全设施“三同时”落实不到位，对潜在的风险因素估计不足，安全设施无正规设计、设计不规范或擅自修改设计方案、不按设计方案施工，硬伤造成安全间距严重不足等问题较重，整改难度相当大，安全性大大降低。
2.3 企业安全生产主体责任有待进一步落实
随着改革开放的不断深入，经济成分、经营方式和用工形式都呈现多元化，私营、个体企业大量涌现。由于经营者成本观念与单纯追逐效益的不合理认识，使许多企业生产本质安全条件差，生产工艺安全性能低下，安全设施和装置标准低，安全检测和监控技术水平低，设备老化得不到及时更新，跑、冒、滴、漏等现象严重，给事故发生埋下隐患；固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，一些企业忽视安全，盲目追求产量效益，超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多，事故时有发生。
2.4 安全监管人员配备不足
目前我国各级政府安全监管人员的万人（职工）配备率是0.2，美国是我国的10余倍、英国22倍、日本7倍、德国16倍。加上危化品安全管理工作技术要求高，现有安全监管人员安全素质普遍偏低，专业能力不足，贯彻执行安全生产工作决策不坚决、不得力等，这种状况使得很多不符合安全生产条件的生产经营企业的安全生产监督不能到位。
3、建设安全危险化学品专区的对策措施
3.1 整合资源，成立区域安全综合监管组织
按照安全社区“建立一个负责安全促进活动的跨部门合作的组织机构”的理念，建立以当地政府牵头，安全监管、公安、交通、卫生、环保、工商、消防等职能部门共同组成区域安全综合监管组织，明确各部门职责，整合各方面资源，共同开展安全促进工作。区域安全综合监管组织承担着组织对事故与伤害风险的辨识及其评价、制定安全目标和计划、组织安全促进项目实施、评审安全绩效、提供资源和条件保障等职责。根据实际情况需要，可以设立工作场所安全、道路交通安全、宣传教育等若干个执行机构，具体实施安全促进。
3.2 全员参与，建立信息交流和反馈机制
通过定期举办安全沙龙、安全论坛等具有教育疏导、寓教于乐、潜移默化作用的活动，建立各职能部门、各企业间的信息交流与信息反馈渠道，调动员工安全自律的积极性，提高全员参与率，促进区域安全健康工作的发展。
3.3 评价风险，落实事故防范计划和措施
进行事故与伤害风险辨识与评价，开展危险源辨识、事故与伤害评价等工作，是保证安全促进的核心基础。通过对区域事故与伤害风险进行系统、全面的调查分析，根据区域突出的安全问题和事故伤害风险类别有针对胜地制定和落实防治计划，抓住重点，有的放矢，积极开展各类事故伤害预防工作。一是制定安全准入门槛，建立发展长效机制。从长远发展的角度，制定和完善相关准入政策，实现“高标准、高规格”建设危险化学品专区。统筹考虑区域产业结构，引进新项目时，必须确保符合产业发展规划，对不符合产业发展政策，属“限制类”和“淘汰类”的或不符合总体规划要求的危化品项目，一律不予批准，提高石油化工产业的盈利能力、抗风险能力；坚持建设项目安全设施“三同时”制度，严格按照准入标准建设，将事故风险控制在最低限度，实现全面、协调、可持续发展的原则。二是合理规划总体布局。对专区的总体布局进行科学规划，保证了区域内危险化学品布局合理。对危险化学品生产、储存高度集中的区域，实行封闭管理，对进入区域的车辆和人员实行逐一安检，验证放行，无关人员一律严禁进入区域。实行推动区域设施的综合建设，坚持“产品项目、公用辅助工程、物流传输、环境保护、管理服务”五个一体化的原则。区域内的码头、管道、管廊、道路、消防等公共设施由政府统一建设，投入使用后委托专业的服务公司进行管理。
3.4 加强监督检查，落实企业主体责任
一是加强政府安全监管队伍建设。提高政府监管人员配备率，合理配备专业人员，全面提高安全管理人员素质。建立各职能部门联合检查机制，定期开展联合检查，深入开展查隐、抓整改、反“三违”活动，督促企业落实安全生产主体责任，强化安全管理，整改安全隐患。二是建立健全技术支撑体系。建立健全技术支撑体系既是政府加强危化品安全监管的需要，也是企业获得技术服务的重要途径。通过聘请专家或委托有实力的安全服务机构为区域内企业提供安全评价、安全检查、安全培训和风险评估等安全技术服务，协助企业辨识危险有害因素，查找安全隐患，堵塞漏洞，实现超前控制及本质安全。
3.5 持续开展安全培训教育，提高全员安全意识
建立健全安全培训教育制度，完善安全培训教育档案，做到安全培训教育制度化、规范化和日常化，努力营造“关爱生命，关注安全”的安全文化氖围。除按国家规定安全管理人员和特种作业人员须经有关部门培训考核，持证上岗外，还应对从业人员开展全员培训，保证其具备必要的安全生产知识和能力，掌握本岗位的安全操作技能。特别是对新招人和转岗、顶岗等特殊人员，必须经重新培训教育后，方可重新上岗。
危险化学品使用环节涉及各行各业，加强危险化学品使用环节的安全监管，及时排查整改安全隐患，已经成为危险化学品安全监管工作的重要内容和亟待解决的问题。本文从国内外危险化学品安全专区的现状出发，力图构建一种危险化学品专区安全监管新模式，提出以安全社区为平台，建设危险化学品安全专区，是强化危险化学品专区安全管理的重要途径和治本之策，并提出了一些建议和对策。
1、危险化学品概述
危险化学品是具有易燃、易爆、腐蚀、毒性与放射性等特征的化学品，需要企业工作人员在生产、使用、装卸、运输与仓储管理等环节中加倍小心，否则极容易发生货物、财产损毁甚至人员伤亡。危险化学品在社会各行各业中均有应用，属于事故多发的范畴，其造成的安全事故可能发生在生产、存储、运输，或者是经营与使用过程中，覆盖范围广、危险程度大，容易给人们的生命健康与国家财产安全带来难以估量的损失。我国经济的快速发展加速了危险化学品在企业生产中的广泛应用，与此同时，将带来更加严重的安全管理问题。
2、危险化学品专区存在问题
2.1 专区总体规划和布局不合理
根据《危险化学品安全管理条例》的相关规定，在危险化学品仓储网店选址时，凡是危险品储存数量较大，构成重大危险源的，应与人口稠密的公共场合（如居民区、学校、医院、商业中心等）等间隔一定的安全距离，以便降低事故发生时对周边居民的危害。厂区的合理布置是仓储环境安全的有利保障，也是应急救援工作顺利开展的基础。目前存在专区建设缺乏规划指引，功能定位不清，致使有的企业与周边建筑物的安全距离不符合要求，有的企业随着城市化、工业化进程的加快，库区逐渐被城市包围。
2.2 建设项目安全准入门槛低
产业结构不合理，大多数专区在建设初期未设定准入门槛，招商引资时一些高风险、高能耗、高污染的项目被盲目引进，经济的发展以破坏资源、污染环境甚至牺牲人的生命和健康为代价，破坏了人与自然的和谐相处；建设项目安全设施“三同时”落实不到位，对潜在的风险因素估计不足，安全设施无正规设计、设计不规范或擅自修改设计方案、不按设计方案施工，硬伤造成安全间距严重不足等问题较重，整改难度相当大，安全性大大降低。
2.3 企业安全生产主体责任有待进一步落实
随着改革开放的不断深入，经济成分、经营方式和用工形式都呈现多元化，私营、个体企业大量涌现。由于经营者成本观念与单纯追逐效益的不合理认识，使许多企业生产本质安全条件差，生产工艺安全性能低下，安全设施和装置标准低，安全检测和监控技术水平低，设备老化得不到及时更新，跑、冒、滴、漏等现象严重，给事故发生埋下隐患；固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，一些企业忽视安全，盲目追求产量效益，超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多，事故时有发生。
2.4 安全监管人员配备不足
目前我国各级政府安全监管人员的万人（职工）配备率是0.2，美国是我国的10余倍、英国22倍、日本7倍、德国16倍。加上危化品安全管理工作技术要求高，现有安全监管人员安全素质普遍偏低，专业能力不足，贯彻执行安全生产工作决策不坚决、不得力等，这种状况使得很多不符合安全生产条件的生产经营企业的安全生产监督不能到位。
3、建设安全危险化学品专区的对策措施
3.1 整合资源，成立区域安全综合监管组织
按照安全社区“建立一个负责安全促进活动的跨部门合作的组织机构”的理念，建立以当地政府牵头，安全监管、公安、交通、卫生、环保、工商、消防等职能部门共同组成区域安全综合监管组织，明确各部门职责，整合各方面资源，共同开展安全促进工作。区域安全综合监管组织承担着组织对事故与伤害风险的辨识及其评价、制定安全目标和计划、组织安全促进项目实施、评审安全绩效、提供资源和条件保障等职责。根据实际情况需要，可以设立工作场所安全、道路交通安全、宣传教育等若干个执行机构，具体实施安全促进。
3.2 全员参与，建立信息交流和反馈机制
通过定期举办安全沙龙、安全论坛等具有教育疏导、寓教于乐、潜移默化作用的活动，建立各职能部门、各企业间的信息交流与信息反馈渠道，调动员工安全自律的积极性，提高全员参与率，促进区域安全健康工作的发展。
3.3 评价风险，落实事故防范计划和措施
进行事故与伤害风险辨识与评价，开展危险源辨识、事故与伤害评价等工作，是保证安全促进的核心基础。通过对区域事故与伤害风险进行系统、全面的调查分析，根据区域突出的安全问题和事故伤害风险类别有针对胜地制定和落实防治计划，抓住重点，有的放矢，积极开展各类事故伤害预防工作。一是制定安全准入门槛，建立发展长效机制。从长远发展的角度，制定和完善相关准入政策，实现“高标准、高规格”建设危险化学品专区。统筹考虑区域产业结构，引进新项目时，必须确保符合产业发展规划，对不符合产业发展政策，属“限制类”和“淘汰类”的或不符合总体规划要求的危化品项目，一律不予批准，提高石油化工产业的盈利能力、抗风险能力；坚持建设项目安全设施“三同时”制度，严格按照准入标准建设，将事故风险控制在最低限度，实现全面、协调、可持续发展的原则。二是合理规划总体布局。对专区的总体布局进行科学规划，保证了区域内危险化学品布局合理。对危险化学品生产、储存高度集中的区域，实行封闭管理，对进入区域的车辆和人员实行逐一安检，验证放行，无关人员一律严禁进入区域。实行推动区域设施的综合建设，坚持“产品项目、公用辅助工程、物流传输、环境保护、管理服务”五个一体化的原则。区域内的码头、管道、管廊、道路、消防等公共设施由政府统一建设，投入使用后委托专业的服务公司进行管理。
3.4 加强监督检查，落实企业主体责任
一是加强政府安全监管队伍建设。提高政府监管人员配备率，合理配备专业人员，全面提高安全管理人员素质。建立各职能部门联合检查机制，定期开展联合检查，深入开展查隐、抓整改、反“三违”活动，督促企业落实安全生产主体责任，强化安全管理，整改安全隐患。二是建立健全技术支撑体系。建立健全技术支撑体系既是政府加强危化品安全监管的需要，也是企业获得技术服务的重要途径。通过聘请专家或委托有实力的安全服务机构为区域内企业提供安全评价、安全检查、安全培训和风险评估等安全技术服务，协助企业辨识危险有害因素，查找安全隐患，堵塞漏洞，实现超前控制及本质安全。
3.5 持续开展安全培训教育，提高全员安全意识
建立健全安全培训教育制度，完善安全培训教育档案，做到安全培训教育制度化、规范化和日常化，努力营造“关爱生命，关注安全”的安全文化氖围。除按国家规定安全管理人员和特种作业人员须经有关部门培训考核，持证上岗外，还应对从业人员开展全员培训，保证其具备必要的安全生产知识和能力，掌握本岗位的安全操作技能。特别是对新招人和转岗、顶岗等特殊人员，必须经重新培训教育后，方可重新上岗。