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近年来，由于国际棉花价格大幅度波动，国内棉花收购价格提高，以及纺织市场疲软，致使棉花销售出现困难，棉花结算及回笼货款较往年减缓。最近，国家决定适当降低棉花收购价格，棉花价格由政府统一价改为指导价。以期通过改革理顺棉花流通体制，建立新的棉花价格机制，减轻国家财政的负担，使棉花流通体制作为国家正在建立的社会主义市场经济体制的一个有机组成部分，健康运行，良性循环。（－）目前棉花流通体制存在的问题：（l）棉花没有面向市场。棉花做为一项大宗的农产品，必然要从商品的形式进入市场。新疆目前年产皮棉2500万担（1998