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公共企业组织必须拥有一定的竞争能力，即企业组织能力。企业组织能力包含四个方面的要素：资源、知识、素质和“关系”。资源可划分为战略资源和一般资源，核心能力来源于组织的战略资源、隐性知识和组织素质，这些是决定组织动态竞争优势的内源性要素；外源性的组织的“关系”在一定条件下也可能成为公共企业组织竞争优势的来源。公共企业组织的不断发展需要持续创新，管理创新所追求的最终目标正是竞争优势。