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［摘要］进城务工人员在我国城镇化进程中起着巨大的推动作用，但随着产业结构的升级和现代化建设步伐的加快，城市对进城务工人员素质的要求越来越高。文章通过对进城务工人员培训现状的分析，提出了进城务工人员职业技能培训的主要对策，以期引起有关部门的重视。
［关键词］进城务工人员 职业教育 培训
［作者简介］李海燕（1966- ），女，内蒙古商都人，石家庄经济学院西院，副教授，硕士，研究方向为社会法学；张学雷（1973- ），男，天津武清人，石家庄经济学院西院，讲师，硕士，研究方向为民商法学（河北石家庄050021）；侯书文（1966- ），男，河北灵寿人，石家庄经济学院，高级经济师，硕士，研究方向为经济与社会学。（河北石家庄050031）
［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）18-0169-02
一、进城务工人员亟需就业培训
1.大量进城务工人员文化程度和自身素质较低，与我国经济发展不相适应。改革开放以来，我国经济生活中
出现了一个特殊的群体“农民工”（即进城务工人员），他们突破了以土地为业的观念，进城务工经商，从事第二、第三产业劳动。据报道，中国已有1.2亿农村剩余劳动力进城务工，农民进城务工是农村剩余劳动力转移的主要渠道。劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，在2001～2010年的十年中，中国农村人口向城镇转移的总规模将继续扩大，估计可能达到1.6～1.8亿人，平均每年转移量在1493～1662万人，他们的出现补充了城市经济的空缺，缓解了农村富余劳动力的就业压力。但也应看到，大量农民进城工作，给城市管理带来了困难。加之相当部分进城务工人员没有到有关部门办理务工或其他登记，更增大了城市管理的难度。进城务工人员的普遍特点是：文化程度低，技术专长短缺，思想素质、法律意识低下，他们中的不少人乱摆摊位，不遵守公共秩序，不讲究卫生，不讲社会公德，个别的甚至违反社会治安，触犯刑律，违法犯罪。因不懂技术或违章作业造成伤害事故的事情在进城务工人员中时有发生，这些都与我国经济发展不相适应，因此迫切需要对他们进行培训，这样不仅可以增强其岗位适应性，而且对国家、企业和进城务工人员本人都大有裨益。
2.政府有关部门、用人单位及进城务工人员对培训重视不够。目前制约我国进城务工人员培训的首要问题是有关方面对进城务工人员培训重视不够，投入不足。由于现行的城市就业体制将进城务工人员划入另册，因此，政府有关部门对进城务工人员培训并不重视，使进城务工人员未能纳入城市职业培训的统一规划与管理之中。同时，由于进城务工人员是就业者中最不稳定的阶层，其就业具有灵活性大和职业转换快的特点，因此，用人单位对进城务工人员培训动力不足，投入也不够。此外，由于城乡户籍制度对进城务工人员的限制过多，使进城务工人员始终存在“过客”心理，因此，相当部分进城务工人员考虑到自己最终还要回到农村，导致他们对自身人力资本投资缺乏动力，不愿增加投入。再加上目前政府部门垄断了大部分进城务工人员培训市场，导致我国培训市场总体上专业化、市场化程度低，一些部门甚至要求进城务工人员只有经过本部门培训才可以获得就业许可证。培训市场比较混乱，有些培训机构不具备资格和条件，只追求自身利益，培训内容、时间和标准以及师资教材参差不齐，挫伤了进城务工人员的培训积极性，使进城务工人员本身对培训也不感兴趣。
二、开展进城务工人员职业技能培训的重大意义
1.是提升人力资本，解决农村富余劳动力的客观需要。中国有超过13亿人口，其中9亿在农村，当前农村富余劳动力约1.5亿人，每年还要产生600～700万人，如果都滞留在农村，必然导致农业生产效率的低下，无法实现农业的规模化和现代化。因此，农民的根本出路不在于成为农民，而是向城市转移，成为产业工人的一分子。而要加快农村劳动力的转移，解决农村富余劳动力，关键在于加强他们的科技文化素质，提升其人力资本，这只有教育培训才能解决。中国庞大的进城务工人员队伍，解决好了就是人力资本，解决不好就是沉重的负担。当前沿海地区的“民工荒”就是由于人力资源与人力资本的脱节所造成的一种结构性失业，导致一方面大批企业无工可雇；另一方面进城务工人员无业可就，而只能回流。加大对进城务工人员的教育培训力度，让他们掌握进入城市的本领，使农村丰富的人力资源转变为巨大的人力资本，是解决农村劳动力就业的重要途径。
2.是促进工业化、城市化进程，加速企业技术升级改造的需要。当前，随着经济全球化的到来，世界各国的竞争是以经济和科技为基础的综合国力的竞争。没有一批高素质的劳动力，我们的产品就只能停留在低端行业，就无法和国外同行进行竞争，也达不到富国强民的要求。现今我国已经成为世界的工厂和制造中心，随着越来越多的高科技产业不断向我国转移，以及国内外市场竞争的加剧，对劳动力素质的要求越来越高，对熟练技术工人的需求也越来越多，而当前作为城市产业工人主体的进城务工人员却远远无法适应这一要求。只有对进城务工人员进行教育培训，才可以解决这一难题。同时，高新技术产业的应用必然带来工业化的发展，必然促进城市化的进程，城市化反过来又成为推动工业化的动力，工业化要求企业必须不断地进行技术的更新改造，这就要求必须有一批高素质的熟练技术工人与之相适应，而城市化又要求一批科技文化素质较高的市民与之相适应。随着越来越多的进城务工人员入城定居，大批的进城务工人员已经和正在成为城市人口，相当一部分进城务工人员由过去的一人进城到后来的举家进城，逐步变成城镇居民、企业工人和工商业经营者，他们由离乡不离土到离乡又离土，由暂住变成稳定居住，正在转变成为“城市人”。从这个意义上讲，加强农民工的教育培训，就是提高城市化水平。
3.是解决进城务工人员增收问题，实现稳定就业的需要。由于学历结构和技能结构的限制，进城务工人员在城市从事的一般是准入门槛较低，对教育程度、劳动技能要求不高的工作，主要集中在服务业、建筑业、零售业、制造业等劳动密集型、以手工操作为主、技术水平低的传统行业，这些工作的共同特点是工资低、流动性较大、受经济周期影响较大、稳定性差，经济升温时就业机会就增多，一旦经济不景气，投资减少，这些人员或者“回流”，或者重新变成失业人群。从社会阶层构成的情况看，这些在城市不能充分就业的人群目前已经形成我国城市中的一个弱势群体。同时，随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。据有关资料显示，在城市用工单位录用标准中，80%以上的岗位只录用熟练工人，并且随着科学技术和现代化大生产的发展，越来越多的行业和用工单位设置了技术技能标准或实行了具备职业资格证书的劳动准入制度，这使技能水平较低的体力型进城务工人员在城市求职和发展将变得十分困难，并由此造成新的相对贫困和社会不公，最终影响社会的全面进步。而有效的职业技能培训可以使进城务工人员获得消除贫困、提高生活质量所必需的最基本的知识和技能，提高其个人素质和岗位工作能力，拓展个人生存和发展空间，增强就业竞争力，最终减少失业。
三、对进城务工人员职业教育与培训的几点建议
1.政府要统筹协调，健全与规范进城务工人员培训市场。目前，健全与规范进城务工人员培训市场要做到以下几点：一要打破培训市场由政府垄断的格局，整顿并规范培训市场秩序。政府应放开培训市场，以专业化的培训机构为培训承办主体，进行企业化运作，这样才能够为进城务工人员培训开辟更大的空间。同时，政府可成立专门领导小组，负责指导、规划、协调有关职能部门进行进城务工人员的培训服务、信息交流、登记发证、组织实施等工作，并对现有的培训机构依法进行监管，在依法整顿改造的基础上提高其质量和水准，这样才能切实提高培训能力和水平，充分开发我国广大农村潜在的人力资源。二要统筹规划，把进城务工人员人力资源开发与城乡劳动力资源开发有机结合起来，将进城务工人员培训纳入国家整体就业培训系统之中，政府应加强对进城务工人员培训和就业的规划与管理，搞好城乡培训和就业的统筹安排。当前进城务工人员培训重点应放在进城务工人员流入地，在流入地建立技能开发培训基地。三要全面推进职业资格证书制度。加强国家职业资格证书与就业制度的配套改革，强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入制度的管理，引导和规范包括进城务工人员在内的职业培训工作，促进职业培训主动面向多样化的市场需求，积极适应国家经济发展的需要。四要进一步健全与规范培训的信息发布渠道和制度，使培训市场信息与就业市场信息相沟通，让进城务工人员在获得培训信息的同时获得就业信息，从而有助于增强进城务工人员培训的针对性和实效性。
2.整合现有培训资源，强化进城务工人员能力培训。发挥高校、中职学校和各类培训机构的作用，引导和鼓励各类教育培训机构联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训质量和效益；改造和完善教育培训机构，加强基地建设，努力提高教学设施和设备的使用率，建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地；特别是高职院校在办好学历教育的同时，进一步加大对进城务工人员职业技能培训的投入。
3.健全多元化的经费保障机制。建立政府、企业、进城务工人员个人分摊教育和培训经费的保障机制。政府应建立进城务工人员培训专项经费，以“政府补贴”形式对承担进城务工人员教育培训任务的机构补助所需经费；用人单位应向承担教育培训任务的机构提供一定的经费补偿，企业自己承担教育培训任务的，其所提供的师资、场地、设备等可折算为具体费用，并可在国家和本地规定的职工教育培训经费额度中列支；对个人承担部分，既要考虑教育和培训的成本，也要考虑他们的实际承受能力，对于经济困难的进城务工人员，可通过助学金或酌情减免收费等形式予以资助。
4.更新观念，培养进城务工人员自主学习的长远发展眼光。农村劳动力由于长期处于生产力落后、生产社会化及产业化程度低的环境中，思想观念陈旧。为此，培训中增加“更新观念”的内容，引导进城务工人员从原生产为主的观念，向现代开放型大市场转变。进城务工人员作为参加培训的主体，其态度对做好培训工作至关重要。首先，要破除传统守旧的思想观念，让他们深刻认识到提高技能对于找工作、提高收入的重要性；认识到我国经济的发展对劳动者的素质和技能提出了越来越高的要求，进城务工人员要想在长期内不被淘汰，只能与时俱进，不断提高专业技能，以适应社会生产的需要。其次，要重视对其子女的基础教育。进城务工人员要认识到知识在现代社会的重要性，支持和鼓励子女接受良好的初等教育和高等教育，懂得只有抓好了下一代的教育，才有可能从根本上提高进城务工人员的整体素质，真正融入现代化社会中。
［参考文献］
［1］姜长石.我国农民培训的现状及政策调整趋向［J］.经济研究参考，2005（35）.
［2］宋林飞.中国农村劳动力的转移与对策［J］.社会学研究，1996（2）.
［3］刘军，陈兰.当前农民工流动就业数量、结构与特点［N］.中国劳动保障报，2005-07-26.
［4］赵秀玲.关于进城农民工培训问题的思考［J］.中国职业技术教育，2003（8）.
［5］孙志智，咸秀斋.大力开展农民科技教育培训［J］.中国职业技术教育，2004（15）.
［关键词］进城务工人员 职业教育 培训
［作者简介］李海燕（1966- ），女，内蒙古商都人，石家庄经济学院西院，副教授，硕士，研究方向为社会法学；张学雷（1973- ），男，天津武清人，石家庄经济学院西院，讲师，硕士，研究方向为民商法学（河北石家庄050021）；侯书文（1966- ），男，河北灵寿人，石家庄经济学院，高级经济师，硕士，研究方向为经济与社会学。（河北石家庄050031）
［中图分类号］G725［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）18-0169-02
一、进城务工人员亟需就业培训
1.大量进城务工人员文化程度和自身素质较低，与我国经济发展不相适应。改革开放以来，我国经济生活中
出现了一个特殊的群体“农民工”（即进城务工人员），他们突破了以土地为业的观念，进城务工经商，从事第二、第三产业劳动。据报道，中国已有1.2亿农村剩余劳动力进城务工，农民进城务工是农村剩余劳动力转移的主要渠道。劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，在2001～2010年的十年中，中国农村人口向城镇转移的总规模将继续扩大，估计可能达到1.6～1.8亿人，平均每年转移量在1493～1662万人，他们的出现补充了城市经济的空缺，缓解了农村富余劳动力的就业压力。但也应看到，大量农民进城工作，给城市管理带来了困难。加之相当部分进城务工人员没有到有关部门办理务工或其他登记，更增大了城市管理的难度。进城务工人员的普遍特点是：文化程度低，技术专长短缺，思想素质、法律意识低下，他们中的不少人乱摆摊位，不遵守公共秩序，不讲究卫生，不讲社会公德，个别的甚至违反社会治安，触犯刑律，违法犯罪。因不懂技术或违章作业造成伤害事故的事情在进城务工人员中时有发生，这些都与我国经济发展不相适应，因此迫切需要对他们进行培训，这样不仅可以增强其岗位适应性，而且对国家、企业和进城务工人员本人都大有裨益。
2.政府有关部门、用人单位及进城务工人员对培训重视不够。目前制约我国进城务工人员培训的首要问题是有关方面对进城务工人员培训重视不够，投入不足。由于现行的城市就业体制将进城务工人员划入另册，因此，政府有关部门对进城务工人员培训并不重视，使进城务工人员未能纳入城市职业培训的统一规划与管理之中。同时，由于进城务工人员是就业者中最不稳定的阶层，其就业具有灵活性大和职业转换快的特点，因此，用人单位对进城务工人员培训动力不足，投入也不够。此外，由于城乡户籍制度对进城务工人员的限制过多，使进城务工人员始终存在“过客”心理，因此，相当部分进城务工人员考虑到自己最终还要回到农村，导致他们对自身人力资本投资缺乏动力，不愿增加投入。再加上目前政府部门垄断了大部分进城务工人员培训市场，导致我国培训市场总体上专业化、市场化程度低，一些部门甚至要求进城务工人员只有经过本部门培训才可以获得就业许可证。培训市场比较混乱，有些培训机构不具备资格和条件，只追求自身利益，培训内容、时间和标准以及师资教材参差不齐，挫伤了进城务工人员的培训积极性，使进城务工人员本身对培训也不感兴趣。
二、开展进城务工人员职业技能培训的重大意义
1.是提升人力资本，解决农村富余劳动力的客观需要。中国有超过13亿人口，其中9亿在农村，当前农村富余劳动力约1.5亿人，每年还要产生600～700万人，如果都滞留在农村，必然导致农业生产效率的低下，无法实现农业的规模化和现代化。因此，农民的根本出路不在于成为农民，而是向城市转移，成为产业工人的一分子。而要加快农村劳动力的转移，解决农村富余劳动力，关键在于加强他们的科技文化素质，提升其人力资本，这只有教育培训才能解决。中国庞大的进城务工人员队伍，解决好了就是人力资本，解决不好就是沉重的负担。当前沿海地区的“民工荒”就是由于人力资源与人力资本的脱节所造成的一种结构性失业，导致一方面大批企业无工可雇；另一方面进城务工人员无业可就，而只能回流。加大对进城务工人员的教育培训力度，让他们掌握进入城市的本领，使农村丰富的人力资源转变为巨大的人力资本，是解决农村劳动力就业的重要途径。
2.是促进工业化、城市化进程，加速企业技术升级改造的需要。当前，随着经济全球化的到来，世界各国的竞争是以经济和科技为基础的综合国力的竞争。没有一批高素质的劳动力，我们的产品就只能停留在低端行业，就无法和国外同行进行竞争，也达不到富国强民的要求。现今我国已经成为世界的工厂和制造中心，随着越来越多的高科技产业不断向我国转移，以及国内外市场竞争的加剧，对劳动力素质的要求越来越高，对熟练技术工人的需求也越来越多，而当前作为城市产业工人主体的进城务工人员却远远无法适应这一要求。只有对进城务工人员进行教育培训，才可以解决这一难题。同时，高新技术产业的应用必然带来工业化的发展，必然促进城市化的进程，城市化反过来又成为推动工业化的动力，工业化要求企业必须不断地进行技术的更新改造，这就要求必须有一批高素质的熟练技术工人与之相适应，而城市化又要求一批科技文化素质较高的市民与之相适应。随着越来越多的进城务工人员入城定居，大批的进城务工人员已经和正在成为城市人口，相当一部分进城务工人员由过去的一人进城到后来的举家进城，逐步变成城镇居民、企业工人和工商业经营者，他们由离乡不离土到离乡又离土，由暂住变成稳定居住，正在转变成为“城市人”。从这个意义上讲，加强农民工的教育培训，就是提高城市化水平。
3.是解决进城务工人员增收问题，实现稳定就业的需要。由于学历结构和技能结构的限制，进城务工人员在城市从事的一般是准入门槛较低，对教育程度、劳动技能要求不高的工作，主要集中在服务业、建筑业、零售业、制造业等劳动密集型、以手工操作为主、技术水平低的传统行业，这些工作的共同特点是工资低、流动性较大、受经济周期影响较大、稳定性差，经济升温时就业机会就增多，一旦经济不景气，投资减少，这些人员或者“回流”，或者重新变成失业人群。从社会阶层构成的情况看，这些在城市不能充分就业的人群目前已经形成我国城市中的一个弱势群体。同时，随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。据有关资料显示，在城市用工单位录用标准中，80%以上的岗位只录用熟练工人，并且随着科学技术和现代化大生产的发展，越来越多的行业和用工单位设置了技术技能标准或实行了具备职业资格证书的劳动准入制度，这使技能水平较低的体力型进城务工人员在城市求职和发展将变得十分困难，并由此造成新的相对贫困和社会不公，最终影响社会的全面进步。而有效的职业技能培训可以使进城务工人员获得消除贫困、提高生活质量所必需的最基本的知识和技能，提高其个人素质和岗位工作能力，拓展个人生存和发展空间，增强就业竞争力，最终减少失业。
三、对进城务工人员职业教育与培训的几点建议
1.政府要统筹协调，健全与规范进城务工人员培训市场。目前，健全与规范进城务工人员培训市场要做到以下几点：一要打破培训市场由政府垄断的格局，整顿并规范培训市场秩序。政府应放开培训市场，以专业化的培训机构为培训承办主体，进行企业化运作，这样才能够为进城务工人员培训开辟更大的空间。同时，政府可成立专门领导小组，负责指导、规划、协调有关职能部门进行进城务工人员的培训服务、信息交流、登记发证、组织实施等工作，并对现有的培训机构依法进行监管，在依法整顿改造的基础上提高其质量和水准，这样才能切实提高培训能力和水平，充分开发我国广大农村潜在的人力资源。二要统筹规划，把进城务工人员人力资源开发与城乡劳动力资源开发有机结合起来，将进城务工人员培训纳入国家整体就业培训系统之中，政府应加强对进城务工人员培训和就业的规划与管理，搞好城乡培训和就业的统筹安排。当前进城务工人员培训重点应放在进城务工人员流入地，在流入地建立技能开发培训基地。三要全面推进职业资格证书制度。加强国家职业资格证书与就业制度的配套改革，强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入制度的管理，引导和规范包括进城务工人员在内的职业培训工作，促进职业培训主动面向多样化的市场需求，积极适应国家经济发展的需要。四要进一步健全与规范培训的信息发布渠道和制度，使培训市场信息与就业市场信息相沟通，让进城务工人员在获得培训信息的同时获得就业信息，从而有助于增强进城务工人员培训的针对性和实效性。
2.整合现有培训资源，强化进城务工人员能力培训。发挥高校、中职学校和各类培训机构的作用，引导和鼓励各类教育培训机构联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训质量和效益；改造和完善教育培训机构，加强基地建设，努力提高教学设施和设备的使用率，建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地；特别是高职院校在办好学历教育的同时，进一步加大对进城务工人员职业技能培训的投入。
3.健全多元化的经费保障机制。建立政府、企业、进城务工人员个人分摊教育和培训经费的保障机制。政府应建立进城务工人员培训专项经费，以“政府补贴”形式对承担进城务工人员教育培训任务的机构补助所需经费；用人单位应向承担教育培训任务的机构提供一定的经费补偿，企业自己承担教育培训任务的，其所提供的师资、场地、设备等可折算为具体费用，并可在国家和本地规定的职工教育培训经费额度中列支；对个人承担部分，既要考虑教育和培训的成本，也要考虑他们的实际承受能力，对于经济困难的进城务工人员，可通过助学金或酌情减免收费等形式予以资助。
4.更新观念，培养进城务工人员自主学习的长远发展眼光。农村劳动力由于长期处于生产力落后、生产社会化及产业化程度低的环境中，思想观念陈旧。为此，培训中增加“更新观念”的内容，引导进城务工人员从原生产为主的观念，向现代开放型大市场转变。进城务工人员作为参加培训的主体，其态度对做好培训工作至关重要。首先，要破除传统守旧的思想观念，让他们深刻认识到提高技能对于找工作、提高收入的重要性；认识到我国经济的发展对劳动者的素质和技能提出了越来越高的要求，进城务工人员要想在长期内不被淘汰，只能与时俱进，不断提高专业技能，以适应社会生产的需要。其次，要重视对其子女的基础教育。进城务工人员要认识到知识在现代社会的重要性，支持和鼓励子女接受良好的初等教育和高等教育，懂得只有抓好了下一代的教育，才有可能从根本上提高进城务工人员的整体素质，真正融入现代化社会中。
［参考文献］
［1］姜长石.我国农民培训的现状及政策调整趋向［J］.经济研究参考，2005（35）.
［2］宋林飞.中国农村劳动力的转移与对策［J］.社会学研究，1996（2）.
［3］刘军，陈兰.当前农民工流动就业数量、结构与特点［N］.中国劳动保障报，2005-07-26.
［4］赵秀玲.关于进城农民工培训问题的思考［J］.中国职业技术教育，2003（8）.
［5］孙志智，咸秀斋.大力开展农民科技教育培训［J］.中国职业技术教育，2004（15）.