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2002年以来,白银区检察院立案的贪污贿赂犯罪案件中,先后有40余名职务犯罪嫌疑人潜逃,不仅增加了案件的侦查难度,而且严重影响了诉讼程序的正常进行和司法机关的诉讼效益。为了使在逃犯罪嫌疑人及时归案,并得到有效打击,白银区检察院认真贯彻上级院的工作部署,积极探索追逃工作的思路,创新工作方法,建立追逃工作长效机制,使追逃工作取得实效。共有39人归案,其中抓获16人,敦促投案自首23人。
他们的主要做法是:
一、加强组织领导,成立“追逃小组”
近年来,白银区检察院查办的贪污贿赂犯罪大要案、窝串案、团伙案较多,有些涉案人员在案发前、初查、侦查阶段潜逃,给侦查工作带来了较大困难,也向办案人员提出了严峻的挑战。为使追逃工作取得成效,他们积极建立健全追逃工作长效机制。一是成立了以检察长为组长、主管副检察长为副组长的追逃领导小组;二是建立了在逃人员信息库,并指定专人负责,对追逃工作实行动态管理;三是建立了追逃工作责任制,明确局、科、办案人工作责任;四是建立了追逃举报奖励制度;五是建立后勤保障机制,在警力、经费、车辆等方面向追逃工作倾斜;六是建立了与公安、移动、电信等部门的协作机制,以便及时掌握在逃人员的信息,整合各方面力量,形成追逃合力。同时追逃领导小组随时关注追逃工作进展情况,加强督促、指導和协调工作,为确保追逃工作取得实效奠定了基础。
二、结合案件实际,确定追逃思路
自集中追逃专项行动开展以来,就如何在追逃上取得实效,追逃领导小组多次召开会议认真研究部署,对有利、不利因素进行了全面分析,形成了共识,并确定了追逃工作思路和措施。不利因素是追逃工作很难,主要表现在:一是收集信息难。追逃就是抓信息、抓情报,特别是一些潜逃时间长的嫌疑人多年没有音信,有的可能在外地隐姓埋名,成家立业,谋生定居。收集这些嫌疑人的信息犹如大海捞针。二是抓捕难。追逃干警在明处,在逃人员在暗处,稍有不慎,就会打草惊蛇,无功而返,再加上现代交通通信便利,捕获一人,实属不易。有利因素主要表现在:一是白银区的追逃工作既能发挥检察机关的主力军作用,又能和有关部门,特别是公安机关密切配合,各司其责,各负其职,形成工作合力。二是可以动员人民群众和社会各方面力量,参与追逃,动员群众检举揭发和协助缉拿嫌疑人,使在逃嫌疑人无处藏身。还可以给嫌疑人的亲戚、家属做好工作,敦促在逃人员投案自首,争取宽大处理有一定的基础和把握。三是通过多年的追逃实践,他们认为多数犯罪嫌疑人负案潜逃的一个重要原因是怕羁押受罪,采取拘留、逮捕等强制措施,往往会加剧他们的恐惧心理和逃避心理,投案自首,争取取保候审、宽大处理往往能被四处躲藏、身心疲惫的在逃人员选择。针对以上分析,结合个案情况,追逃领导小组明确提出了追逃工作的基本思路:以长期、全面布控追捕为工作切入点,在收集情报、技侦布控、追逃谋略上下功夫,重点追捕,造势加压,形成对在逃人员强大的法律威慑力;以敦促自首为突破口,在规劝自首、法律宣传政策体现上出实招,全面规劝、积极宣传,营造在逃人员争取自首的轻缓氛围。抓促结合,确保追逃工作取得最大成效。
三、兑现宽严政策,打造追逃态势
追逃思路确定,目标明确,关键要在狠抓落实上下功夫。为此,他们突出抓了以下几个方面。
(一)加大宣传造声势。立案在逃的职务犯罪嫌疑人中,有相当部分尽管涉案金额比较小,但由于不懂法,担心受到严惩,而于案发前或案发后仓惶出逃。针对这一情况,首先把加强对法律知识的宣传放在首位,充分适用宽严相济的刑事司法政策,大力敦促和规劝在逃人员抓住机遇,投案自首。如外逃已近7年的涉嫌贪污嫌疑人关某在强大的法律、政策规劝下到检察院投案自首后,感叹道:是检察机关结束了我在外提心吊胆的日子。
(二)兑现政策促自首。针对追逃工作的抓获和自首两种情况,他们在追逃工作中十分注重对宽严相济的刑事司法政策的应用,想方设法敦促在逃人员丢掉幻想,投案自首。如对投案自首并积极主动退清全部赃款的刘某某、张某某、崔某某、任某某依法取保候审,后经商请法院作出从宽处理,区法院对刘某某、张某某、崔某某、任某某等人作出缓刑的判决。宣判后上述4人均表示不上诉,并再三感谢检察机关对他们的耐心教育和规劝,促使他们下决心投案自首并得到了宽大处理。由于对投案自首的在逃人员及时兑现政策依法给予了从宽处理,教育和引导了更多的在逃人员选择投案自首之路,仅2007年,先后有6名在逃人员选择了投案自首。
(三)耐心细致做规劝。负案在逃的犯罪嫌疑人及其亲属都希望投案自首后检察机关给予宽大处理,特别是其亲属这种心情表现得尤为迫切。追逃工作中,办案人员充分利用这种心理,适时通过各种渠道对其亲属动之以情,晓之以理,促使他们动员在逃人员主动投案自首。涉嫌贪污的犯罪嫌疑人乐某某在案发潜逃3个月后,多方托人打听,或是打电话咨询投案后能否真正得到宽大处理,在得到肯定答复后仍心存疑虑,又托他人给院领导打电话证询,在进一步证实有宽大政策的情况下,乐某某终于消除顾虑,前来投案自首。
四、运用侦查谋略,全力缉捕逃犯
贪污贿赂等职务犯罪是智能型犯罪,嫌疑人大都有一定的文化知识,社会阅历深,反侦查能力强。尤其是负案潜逃的犯罪嫌疑人,为防止检察机关追捕,一般都藏匿隐蔽,行动诡秘,不到万不得已,不与外界联系,这给追逃工作带来相当大的难度。在近几年的追逃工作中,办案人员始终知难而上,因人因案,灵活运用各种谋略和方法,取得了事半功倍的效果。
(一)运用技侦,获取信息。追逃工作中,他们十分注重利用公安机关的现代科技手段,对潜逃的犯罪嫌疑人及其亲属的住宅电话、移动电话进行监听,或到电信部门调取电话记录以获取线索抓获潜逃犯罪嫌疑人。在追捕涉嫌共同贪污的犯罪嫌疑人王某某时,由于王某某案发后一直畏罪潜逃,在多次组织力量抓捕未果的情况下,通过公安部门的协助,获悉该王可能驾车通过国道109线的信息后,追逃领导小组当即与追逃干警制定了周密的抓捕方案,追逃干警迅即在规定时间到达潜伏地带。经过夜晚10多个小时的蹲坑守候,终于在当晚12时许将王某某在靖远擒获。
(二)长期布控,伺机抓捕。有的逃犯长期负案藏匿,一时难以发现行踪,追逃干警就全面撒网,长期布控。在立案查处特大行贿犯陈某某一案时,陈犯负案潜逃,追逃干警多次暗设伏哨,布控缉捕。可陈犯始终未曾露面,但干警并没放松警惕,多次与陈犯所在地派出所联系,由户籍警配合追逃干警明察暗访,并布置对陈犯的家庭监控。在某日陈某某偷偷潜回家中时,追逃人员一举将其抓获。
(三)[JP2]依靠群众,“借力”缉捕。一些负案在逃的嫌疑在潜逃一段时间后,会时不时回家与家人团聚,特别是在节假日思家心切和逃匿后生活无着落时,有急于和亲人联系的可能。在工作中,办案人员坚持通过走群众路线,通过逃犯所在地街道居委会以及各方群众及时掌握逃犯的行踪规律,“借力”而为。如涉嫌受贿的犯罪嫌疑人单某某负案潜逃三年后,在春节回家偷偷与妻女团聚时,被群众举报,在其家被一举抓获。又如涉嫌行贿的犯罪嫌疑人藏某某被立案侦查后一直负案在逃,追逃人员多次赴外地实施抓捕,均无功而返。当年年底,追逃人员通过内线获知,嫌疑人藏某某极有可能回家与父母妻子团聚,追逃人员经缜密侦查,于元旦前在天水将其成功捕获。[JP]
多年的追逃实践证明:领导重视是做好追逃工作的关健,干警高度的政治责任意识是追逃工作的前提,追逃中正确把握嫌疑人的潜逃心理、确立正确的追逃思路、灵活运用追逃策略和方法是做好追逃工作的有力武器,遵守严明的办案纪律、保密纪律、组织纪律是做好追逃工作的有力保障。
(作者通讯地址:甘肃省白银市白银区人民检察院,甘肃白银730900)
他们的主要做法是:
一、加强组织领导,成立“追逃小组”
近年来,白银区检察院查办的贪污贿赂犯罪大要案、窝串案、团伙案较多,有些涉案人员在案发前、初查、侦查阶段潜逃,给侦查工作带来了较大困难,也向办案人员提出了严峻的挑战。为使追逃工作取得成效,他们积极建立健全追逃工作长效机制。一是成立了以检察长为组长、主管副检察长为副组长的追逃领导小组;二是建立了在逃人员信息库,并指定专人负责,对追逃工作实行动态管理;三是建立了追逃工作责任制,明确局、科、办案人工作责任;四是建立了追逃举报奖励制度;五是建立后勤保障机制,在警力、经费、车辆等方面向追逃工作倾斜;六是建立了与公安、移动、电信等部门的协作机制,以便及时掌握在逃人员的信息,整合各方面力量,形成追逃合力。同时追逃领导小组随时关注追逃工作进展情况,加强督促、指導和协调工作,为确保追逃工作取得实效奠定了基础。
二、结合案件实际,确定追逃思路
自集中追逃专项行动开展以来,就如何在追逃上取得实效,追逃领导小组多次召开会议认真研究部署,对有利、不利因素进行了全面分析,形成了共识,并确定了追逃工作思路和措施。不利因素是追逃工作很难,主要表现在:一是收集信息难。追逃就是抓信息、抓情报,特别是一些潜逃时间长的嫌疑人多年没有音信,有的可能在外地隐姓埋名,成家立业,谋生定居。收集这些嫌疑人的信息犹如大海捞针。二是抓捕难。追逃干警在明处,在逃人员在暗处,稍有不慎,就会打草惊蛇,无功而返,再加上现代交通通信便利,捕获一人,实属不易。有利因素主要表现在:一是白银区的追逃工作既能发挥检察机关的主力军作用,又能和有关部门,特别是公安机关密切配合,各司其责,各负其职,形成工作合力。二是可以动员人民群众和社会各方面力量,参与追逃,动员群众检举揭发和协助缉拿嫌疑人,使在逃嫌疑人无处藏身。还可以给嫌疑人的亲戚、家属做好工作,敦促在逃人员投案自首,争取宽大处理有一定的基础和把握。三是通过多年的追逃实践,他们认为多数犯罪嫌疑人负案潜逃的一个重要原因是怕羁押受罪,采取拘留、逮捕等强制措施,往往会加剧他们的恐惧心理和逃避心理,投案自首,争取取保候审、宽大处理往往能被四处躲藏、身心疲惫的在逃人员选择。针对以上分析,结合个案情况,追逃领导小组明确提出了追逃工作的基本思路:以长期、全面布控追捕为工作切入点,在收集情报、技侦布控、追逃谋略上下功夫,重点追捕,造势加压,形成对在逃人员强大的法律威慑力;以敦促自首为突破口,在规劝自首、法律宣传政策体现上出实招,全面规劝、积极宣传,营造在逃人员争取自首的轻缓氛围。抓促结合,确保追逃工作取得最大成效。
三、兑现宽严政策,打造追逃态势
追逃思路确定,目标明确,关键要在狠抓落实上下功夫。为此,他们突出抓了以下几个方面。
(一)加大宣传造声势。立案在逃的职务犯罪嫌疑人中,有相当部分尽管涉案金额比较小,但由于不懂法,担心受到严惩,而于案发前或案发后仓惶出逃。针对这一情况,首先把加强对法律知识的宣传放在首位,充分适用宽严相济的刑事司法政策,大力敦促和规劝在逃人员抓住机遇,投案自首。如外逃已近7年的涉嫌贪污嫌疑人关某在强大的法律、政策规劝下到检察院投案自首后,感叹道:是检察机关结束了我在外提心吊胆的日子。
(二)兑现政策促自首。针对追逃工作的抓获和自首两种情况,他们在追逃工作中十分注重对宽严相济的刑事司法政策的应用,想方设法敦促在逃人员丢掉幻想,投案自首。如对投案自首并积极主动退清全部赃款的刘某某、张某某、崔某某、任某某依法取保候审,后经商请法院作出从宽处理,区法院对刘某某、张某某、崔某某、任某某等人作出缓刑的判决。宣判后上述4人均表示不上诉,并再三感谢检察机关对他们的耐心教育和规劝,促使他们下决心投案自首并得到了宽大处理。由于对投案自首的在逃人员及时兑现政策依法给予了从宽处理,教育和引导了更多的在逃人员选择投案自首之路,仅2007年,先后有6名在逃人员选择了投案自首。
(三)耐心细致做规劝。负案在逃的犯罪嫌疑人及其亲属都希望投案自首后检察机关给予宽大处理,特别是其亲属这种心情表现得尤为迫切。追逃工作中,办案人员充分利用这种心理,适时通过各种渠道对其亲属动之以情,晓之以理,促使他们动员在逃人员主动投案自首。涉嫌贪污的犯罪嫌疑人乐某某在案发潜逃3个月后,多方托人打听,或是打电话咨询投案后能否真正得到宽大处理,在得到肯定答复后仍心存疑虑,又托他人给院领导打电话证询,在进一步证实有宽大政策的情况下,乐某某终于消除顾虑,前来投案自首。
四、运用侦查谋略,全力缉捕逃犯
贪污贿赂等职务犯罪是智能型犯罪,嫌疑人大都有一定的文化知识,社会阅历深,反侦查能力强。尤其是负案潜逃的犯罪嫌疑人,为防止检察机关追捕,一般都藏匿隐蔽,行动诡秘,不到万不得已,不与外界联系,这给追逃工作带来相当大的难度。在近几年的追逃工作中,办案人员始终知难而上,因人因案,灵活运用各种谋略和方法,取得了事半功倍的效果。
(一)运用技侦,获取信息。追逃工作中,他们十分注重利用公安机关的现代科技手段,对潜逃的犯罪嫌疑人及其亲属的住宅电话、移动电话进行监听,或到电信部门调取电话记录以获取线索抓获潜逃犯罪嫌疑人。在追捕涉嫌共同贪污的犯罪嫌疑人王某某时,由于王某某案发后一直畏罪潜逃,在多次组织力量抓捕未果的情况下,通过公安部门的协助,获悉该王可能驾车通过国道109线的信息后,追逃领导小组当即与追逃干警制定了周密的抓捕方案,追逃干警迅即在规定时间到达潜伏地带。经过夜晚10多个小时的蹲坑守候,终于在当晚12时许将王某某在靖远擒获。
(二)长期布控,伺机抓捕。有的逃犯长期负案藏匿,一时难以发现行踪,追逃干警就全面撒网,长期布控。在立案查处特大行贿犯陈某某一案时,陈犯负案潜逃,追逃干警多次暗设伏哨,布控缉捕。可陈犯始终未曾露面,但干警并没放松警惕,多次与陈犯所在地派出所联系,由户籍警配合追逃干警明察暗访,并布置对陈犯的家庭监控。在某日陈某某偷偷潜回家中时,追逃人员一举将其抓获。
(三)[JP2]依靠群众,“借力”缉捕。一些负案在逃的嫌疑在潜逃一段时间后,会时不时回家与家人团聚,特别是在节假日思家心切和逃匿后生活无着落时,有急于和亲人联系的可能。在工作中,办案人员坚持通过走群众路线,通过逃犯所在地街道居委会以及各方群众及时掌握逃犯的行踪规律,“借力”而为。如涉嫌受贿的犯罪嫌疑人单某某负案潜逃三年后,在春节回家偷偷与妻女团聚时,被群众举报,在其家被一举抓获。又如涉嫌行贿的犯罪嫌疑人藏某某被立案侦查后一直负案在逃,追逃人员多次赴外地实施抓捕,均无功而返。当年年底,追逃人员通过内线获知,嫌疑人藏某某极有可能回家与父母妻子团聚,追逃人员经缜密侦查,于元旦前在天水将其成功捕获。[JP]
多年的追逃实践证明:领导重视是做好追逃工作的关健,干警高度的政治责任意识是追逃工作的前提,追逃中正确把握嫌疑人的潜逃心理、确立正确的追逃思路、灵活运用追逃策略和方法是做好追逃工作的有力武器,遵守严明的办案纪律、保密纪律、组织纪律是做好追逃工作的有力保障。
(作者通讯地址:甘肃省白银市白银区人民检察院,甘肃白银730900)