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摘要：亳州市政府近年来推出了很多关于优化营商环境相关的政策措施与相关制度，尽管这些政策制度出台后带来了一些效果，但也逐渐暴露出一些明显的问题。一是营商环境法治制度体系未健全，二是执法落实力度不够，三是缺乏公平竞争环境，四是企业保障制度的建设未完善，五是企业扶持政策精准投放和实施难。针对以上亳州市优化营商法治环境存在的问题，下文给出了相应的解决策略，从而为亳州市营造良好营商法治环境提供策略参考。
关键词：营商法治环境;亳州;策略
引言
今年以来，亳州市认真贯彻落实《优化营商环境条例》，大力优化市场营商法治环境，为企业的营商提供了大量的政策支持，企业由此得到了极大地便利。持续深入学习并践行《安徽省创优“四最”营商环境领导小组办公室关于印发2020年深化“放管服”改革创优“四最”营商环境工作要点的通知》精神。并且通过后期的广泛宣传，扩大了政策的影响力。同时，精准对接生产要素，全面优化毫州市企业的营商环境，推动毫州经济持续健康发展。截止到目前，毫州市一共有445名包保责任人共包保2012家企业，走访企业1714家，发现问题673个，已解决的问题有492个。毫州市在营造营商环境工作中取得了良好的成绩，多次得到国务院和省委省政府的认可。但在此之下，亳州市营商法治环境优化工作中仍然存在着不少痼疾。
一、亳州市优化营商法治环境存在的问题
（一）营商环境法治制度体系不完善
从当前亳州市的营商环境法律制度体系的建设来说，虽已建立起基本的法律体系，但随着社会的快速发展，不断暴露出更多的新问题，营商环境法律体系中还有很多制度法规需要健全。就当前的情况而言，法律体系建立健全过程中最大的障碍，还是相关人员在进行顶层设计时缺乏长远性、全面性的眼光，导致制定出的法律体系缺少先进性、科学性。并且在相关领域的立法以及修改上落后于时代的发展步伐，无法满足现有经济社会快速发展的需求，这对于营商法治环境的优化是极其不利的。另外，目前的法律体系在面向公有制经济体和非公有制经济体时，不能满足这两个经济体之间不同层面的法律需求。究其原因，就是目前的法律体系太过普适性，而缺乏针对性。同时，在现有的法律体系中存在部分制度法规相互冲突、相互矛盾的现象，这也由此说明了在健全法律制度体系时还应经过更多的考量。
（二）执法落实力度不够
在行政机关执法的过程中，由于执法落实的力度不够，导致未能发挥预期的效果，这是因为行政机关在执法中缺乏有力的监管，或者实际执法过程中的意外难以把握，以致在最后的行动中没有很好地按原先设想地进行。另外，在当前的行政機关中存在个别执法人员执法不规范的情况，在其进行执法时，未按照相关制度程序进行执法作业。虽是个别现象，但关乎整个行政执法队伍的形象，因此，还是要加强相关规范执法制度的建设，由此杜绝此类现象的出现。
（三）缺乏公平竞争环境
营商环境最需要的就是公平公正性，只有在保障企业公平竞争的前提下，才有利于促进营商环境的健康发展。在市场中，主要包含着两大经济体，分别是公有制经济体和非公有制经济体，不论是那种经济体，所享有的合法权益、待遇应该是相同的。但从亳州市当前的经营管理现状来看，部分非公有制经济体在市场准入条件上还存在着制约限制。另外，有些企业相互之间也会进行恶性竞争，比如大企业会通过哄抬物价，导致小企业进货难、出货难的现象。由此可知，在当前的营商环境中，还缺乏一定程度的公平性，企业相互之间的帮带关系还未形成，这对优化营商环境非常不利。
（四）企业保障制度的建设未完善
在当前的企业保障制度建设中，还存在部分部分制度未完善的现象，比如企业的财产保护制度、企业的知识产权保护制度，这为企业的生产带来了隐患，当出现问题时企业或企业家个人的利益将受到损害。只有完善企业保障制度，才能使企业更加安心地投入到生产活动中，从而提高企业的经济效益，推动地方上的经济发展。一旦企业对地方上的企业保障制度失去信心，可能就将造成企业流失的现象发生，并且不利于引进新的企业进入，久而久之营商环境就将变差。因此，为杜绝以上情况的发生，最首要的就是加强完善企业保障制度，建立健全地方企业的财产保护制度和知识产权保护制度。
（五）企业扶持政策精准投放和实施难
近年来，党和国家不断出台企业帮扶政策，帮助企业扩大生产规模、提高经济效益。在此背景下，亳州市政府也是贯彻落实相关政策制度，接连出台了大量的优惠政策。但在政策制度普及过程中，企业面向政府发布的扶持政策不能很好地进行掌握和了解，在对优惠政策的申请和选择上往往不知道该如何进行下一步，不知道哪些优惠政策是企业可以享受的。另外，由于部分政策中包含若干专业性的内容，企业难精准获悉哪些信息是对企业有益的，由此造成了企业扶持政策精准投放难。在企业扶持政策精准实施的过程中，由于需要受扶持的企业多，而相关实施政策的工作人员少，导致在企业扶持政策的实施上难以发挥出预期的效果。
二、亳州市营商法治环境优化策略
（一）健全营商法治制度体系
健全营商法治制度体系将有助于推动市场经济健康平稳的发展，并对市场经济活动具有引领、规范、保障等积极作用。因此首先，政府在进行营商法治制度体系建设的顶层设计时，应综合市场多方面的信息与数据，进行推导，用更具战略性的眼光来看待未来的营商环境大致走向，跟进时代的发展步伐，结合外部环境与内部环境，来完成对营商法治制度体系建设顶层设计的参考。其次，加紧对当前现有营商法治制度的修改、优化以及废除，秉持优则留、劣则汰的原则来决定当前制度条款的去留。最后，加强营商法治制度的针对性，建立健全适用于不同经济体的法律条款，并且在立法过程中广开言路，听取多方的意见，确保各类经济体的合法权益得到最大限度地保护。
（二）加强行政执法的规范化建设 行政执法规范化是营造营商法治环境的必要，是推进我国依法治国战略实行的具体行动。因此，为促进行政执法的规范化建设，政府应加紧健全规范执法制度，并加大对执法过程的监督。首先，为加强营商法治环境建设的效果与质量，应加强对各部门领导干部的教育。各部门的领导干部作为执行相关工作的核心，加强对其的教育实属必要，只有抓紧相关人员的思想教育，才能切实的保障营商制度的精准实施，以及行政执法的规范性。因此，要使教育内容进入到各级领导班子中，包括党校的各级培训班、各级的公务员培训课堂、各级领导理论中心学习组等，让教育内容渗透到领导干部结构的各个层面。其次，各行政执法部门应加紧树立法治观念，在法治的轨道上开展行政执法工作，争做知法懂法用法的“排头兵”。最后，加大行政执法过程的透明化，接受社会各群体的监督与举报，一经发现执法不公、执法懈怠的现象，相关部门应立即严肃处理，由此推动行政执法规范化的建设进程。
（三）营造公平竞争环境
政府在优化营商环境的过程中，应始终围绕“公平公正”“同等看待”的基本原则来对待不同类型的企业。首先，以竞争中性原则营造公平竞争的营商环境。主要从以下六个方面体现，第一，政府在开展商业活动时应尽量避免影响市场公平竞争环境的因素存在;第二，加紧设立政府优惠政策实行的透明度和监管机制;第三，当政府补贴国有企业开展公益活动时需确保整个流程的透明化，以及当出现问题时应及时追责相关负责人;第四，国有企业应尽量保持与私营企业同在一个税收环境内;第五，在政府对企业的监管过程中，应最大限度地保障各类型企业同在一个监管环境内;第六，政府的采购政策与程序必须适度透明化，并且还要体现出竞争性、非区别对待性。然后，依法保障各类型企业在扶持政策、公共资源分配和使用、政府补贴和优惠中享受同等的权益，以此营造公平的竞争环境。
（四）加大对民营企业合法权益的保障力度
民营企业经济作为亳州经济的重要组成部分，为推动亳州市的经济发展做出了重要贡献，因此，加大对民营企业合法权益的保障力度极为必要。首先，为更好地了解民营企业的实际情况，相关部门的公职人员要坚持将“走出去”的原则贯彻落实，定期组织人员进入民营企业内部了解企业的现状，并且在走访过程中要加强聆听企业目前面临的难题，以及当前的需求。本著营造良好营商法治环境的理念，将倾听到的“民声”落实到后续的工作中，真正解决民营企业面临的难题与需求。然后，通过健全企业知识产权保护制度，加大对企业知识产权的保护力度，将打击侵权、盗版的行为落实到实处。形成知识产权刑事、民事、行政一体化的法律服务模式，并积极开展知识产权法律保护活动，使企业学会用法律的武器来保障自身的权益，同时也加强政府对企业知识产权保护的决心，从而让企业更加放心、安心。
（五）加大对企业扶持政策的解读和实施力度
首先，就企业扶持政策的解读方面，应着重加大宣讲工作。政府部门应定期组织宣讲会，邀约政策解读嘉宾来进行宣讲，邀请企业代表和相关公职人员参加，对各项企业优惠政策的适用范围、办理手续和流程、所需要的手续资料、办理部门等信息进行周到细致的讲解。并且，在讲解过程中宣讲嘉宾要加大与企业代表人的互动，了解企业在办理优惠政策时普遍遇到的问题，然后针对这些提出的问题给予专业性的建议。同时，在宣讲结束后可以通过互联网将宣讲的视频和文稿内容分享给企业，以确保每一位企业都能认识和了解扶持政策。然后，在企业扶持政策的实施方面，应更具针对性和精确性。政府部门的相关公职人员在面向不同企业的实施工作中，要结合企业的实际情况，从多个方面为企业打造量身定制的实施方案。并且可以将该实施方案适用于类似企业中，从而减轻公职人员的工作负担，提高工作效率。
三、总结
综上所述，优化营商法治环境对于亳州市的发展而言具有重要意义，不仅能推动亳州市的经济增长，还能使亳州市的企业由此受益。尽管亳州市的营商法治环境优化工作已经取得了显著成效，但在此之下，还存在着一些问题亟待解决。因此，为营造良好的营商法治环境，亳州市政府还应该加紧健全营商法治制度体系的建设，并加强行政执法的规范化和加大对民营企业合法权益的保障，同时营造公平竞争环境，从而推动营商法治环境建设的进程。
参考文献：
[1]成协中. 优化营商环境的法治保障：现状、问题与展望[J]. 经贸法律评论，2020（03）：1-16.
[2]周晓燕. 大庆市优化营商法治环境问题研究[J]. 大庆社会科学，2020（02）：97-100.
[3]赵海怡. 中国地方营商法治环境的优化方向及评价标准[J]. 山东大学学报（哲学社会科学版），2019（03）：108-114.
[4]刘沫茹. 营商法治环境的优化路径选择[J]. 人民法治，2019（20）：49-54.
作者简介：
王安（1987.12—），男，汉族，安徽省亳州市，本科双学位，讲师，中共利辛县委党校，研究方向：法学。
课题项目：亳州市2020年度哲学社会科学规划课题。
关键词：营商法治环境;亳州;策略
引言
今年以来，亳州市认真贯彻落实《优化营商环境条例》，大力优化市场营商法治环境，为企业的营商提供了大量的政策支持，企业由此得到了极大地便利。持续深入学习并践行《安徽省创优“四最”营商环境领导小组办公室关于印发2020年深化“放管服”改革创优“四最”营商环境工作要点的通知》精神。并且通过后期的广泛宣传，扩大了政策的影响力。同时，精准对接生产要素，全面优化毫州市企业的营商环境，推动毫州经济持续健康发展。截止到目前，毫州市一共有445名包保责任人共包保2012家企业，走访企业1714家，发现问题673个，已解决的问题有492个。毫州市在营造营商环境工作中取得了良好的成绩，多次得到国务院和省委省政府的认可。但在此之下，亳州市营商法治环境优化工作中仍然存在着不少痼疾。
一、亳州市优化营商法治环境存在的问题
（一）营商环境法治制度体系不完善
从当前亳州市的营商环境法律制度体系的建设来说，虽已建立起基本的法律体系，但随着社会的快速发展，不断暴露出更多的新问题，营商环境法律体系中还有很多制度法规需要健全。就当前的情况而言，法律体系建立健全过程中最大的障碍，还是相关人员在进行顶层设计时缺乏长远性、全面性的眼光，导致制定出的法律体系缺少先进性、科学性。并且在相关领域的立法以及修改上落后于时代的发展步伐，无法满足现有经济社会快速发展的需求，这对于营商法治环境的优化是极其不利的。另外，目前的法律体系在面向公有制经济体和非公有制经济体时，不能满足这两个经济体之间不同层面的法律需求。究其原因，就是目前的法律体系太过普适性，而缺乏针对性。同时，在现有的法律体系中存在部分制度法规相互冲突、相互矛盾的现象，这也由此说明了在健全法律制度体系时还应经过更多的考量。
（二）执法落实力度不够
在行政机关执法的过程中，由于执法落实的力度不够，导致未能发挥预期的效果，这是因为行政机关在执法中缺乏有力的监管，或者实际执法过程中的意外难以把握，以致在最后的行动中没有很好地按原先设想地进行。另外，在当前的行政機关中存在个别执法人员执法不规范的情况，在其进行执法时，未按照相关制度程序进行执法作业。虽是个别现象，但关乎整个行政执法队伍的形象，因此，还是要加强相关规范执法制度的建设，由此杜绝此类现象的出现。
（三）缺乏公平竞争环境
营商环境最需要的就是公平公正性，只有在保障企业公平竞争的前提下，才有利于促进营商环境的健康发展。在市场中，主要包含着两大经济体，分别是公有制经济体和非公有制经济体，不论是那种经济体，所享有的合法权益、待遇应该是相同的。但从亳州市当前的经营管理现状来看，部分非公有制经济体在市场准入条件上还存在着制约限制。另外，有些企业相互之间也会进行恶性竞争，比如大企业会通过哄抬物价，导致小企业进货难、出货难的现象。由此可知，在当前的营商环境中，还缺乏一定程度的公平性，企业相互之间的帮带关系还未形成，这对优化营商环境非常不利。
（四）企业保障制度的建设未完善
在当前的企业保障制度建设中，还存在部分部分制度未完善的现象，比如企业的财产保护制度、企业的知识产权保护制度，这为企业的生产带来了隐患，当出现问题时企业或企业家个人的利益将受到损害。只有完善企业保障制度，才能使企业更加安心地投入到生产活动中，从而提高企业的经济效益，推动地方上的经济发展。一旦企业对地方上的企业保障制度失去信心，可能就将造成企业流失的现象发生，并且不利于引进新的企业进入，久而久之营商环境就将变差。因此，为杜绝以上情况的发生，最首要的就是加强完善企业保障制度，建立健全地方企业的财产保护制度和知识产权保护制度。
（五）企业扶持政策精准投放和实施难
近年来，党和国家不断出台企业帮扶政策，帮助企业扩大生产规模、提高经济效益。在此背景下，亳州市政府也是贯彻落实相关政策制度，接连出台了大量的优惠政策。但在政策制度普及过程中，企业面向政府发布的扶持政策不能很好地进行掌握和了解，在对优惠政策的申请和选择上往往不知道该如何进行下一步，不知道哪些优惠政策是企业可以享受的。另外，由于部分政策中包含若干专业性的内容，企业难精准获悉哪些信息是对企业有益的，由此造成了企业扶持政策精准投放难。在企业扶持政策精准实施的过程中，由于需要受扶持的企业多，而相关实施政策的工作人员少，导致在企业扶持政策的实施上难以发挥出预期的效果。
二、亳州市营商法治环境优化策略
（一）健全营商法治制度体系
健全营商法治制度体系将有助于推动市场经济健康平稳的发展，并对市场经济活动具有引领、规范、保障等积极作用。因此首先，政府在进行营商法治制度体系建设的顶层设计时，应综合市场多方面的信息与数据，进行推导，用更具战略性的眼光来看待未来的营商环境大致走向，跟进时代的发展步伐，结合外部环境与内部环境，来完成对营商法治制度体系建设顶层设计的参考。其次，加紧对当前现有营商法治制度的修改、优化以及废除，秉持优则留、劣则汰的原则来决定当前制度条款的去留。最后，加强营商法治制度的针对性，建立健全适用于不同经济体的法律条款，并且在立法过程中广开言路，听取多方的意见，确保各类经济体的合法权益得到最大限度地保护。
（二）加强行政执法的规范化建设 行政执法规范化是营造营商法治环境的必要，是推进我国依法治国战略实行的具体行动。因此，为促进行政执法的规范化建设，政府应加紧健全规范执法制度，并加大对执法过程的监督。首先，为加强营商法治环境建设的效果与质量，应加强对各部门领导干部的教育。各部门的领导干部作为执行相关工作的核心，加强对其的教育实属必要，只有抓紧相关人员的思想教育，才能切实的保障营商制度的精准实施，以及行政执法的规范性。因此，要使教育内容进入到各级领导班子中，包括党校的各级培训班、各级的公务员培训课堂、各级领导理论中心学习组等，让教育内容渗透到领导干部结构的各个层面。其次，各行政执法部门应加紧树立法治观念，在法治的轨道上开展行政执法工作，争做知法懂法用法的“排头兵”。最后，加大行政执法过程的透明化，接受社会各群体的监督与举报，一经发现执法不公、执法懈怠的现象，相关部门应立即严肃处理，由此推动行政执法规范化的建设进程。
（三）营造公平竞争环境
政府在优化营商环境的过程中，应始终围绕“公平公正”“同等看待”的基本原则来对待不同类型的企业。首先，以竞争中性原则营造公平竞争的营商环境。主要从以下六个方面体现，第一，政府在开展商业活动时应尽量避免影响市场公平竞争环境的因素存在;第二，加紧设立政府优惠政策实行的透明度和监管机制;第三，当政府补贴国有企业开展公益活动时需确保整个流程的透明化，以及当出现问题时应及时追责相关负责人;第四，国有企业应尽量保持与私营企业同在一个税收环境内;第五，在政府对企业的监管过程中，应最大限度地保障各类型企业同在一个监管环境内;第六，政府的采购政策与程序必须适度透明化，并且还要体现出竞争性、非区别对待性。然后，依法保障各类型企业在扶持政策、公共资源分配和使用、政府补贴和优惠中享受同等的权益，以此营造公平的竞争环境。
（四）加大对民营企业合法权益的保障力度
民营企业经济作为亳州经济的重要组成部分，为推动亳州市的经济发展做出了重要贡献，因此，加大对民营企业合法权益的保障力度极为必要。首先，为更好地了解民营企业的实际情况，相关部门的公职人员要坚持将“走出去”的原则贯彻落实，定期组织人员进入民营企业内部了解企业的现状，并且在走访过程中要加强聆听企业目前面临的难题，以及当前的需求。本著营造良好营商法治环境的理念，将倾听到的“民声”落实到后续的工作中，真正解决民营企业面临的难题与需求。然后，通过健全企业知识产权保护制度，加大对企业知识产权的保护力度，将打击侵权、盗版的行为落实到实处。形成知识产权刑事、民事、行政一体化的法律服务模式，并积极开展知识产权法律保护活动，使企业学会用法律的武器来保障自身的权益，同时也加强政府对企业知识产权保护的决心，从而让企业更加放心、安心。
（五）加大对企业扶持政策的解读和实施力度
首先，就企业扶持政策的解读方面，应着重加大宣讲工作。政府部门应定期组织宣讲会，邀约政策解读嘉宾来进行宣讲，邀请企业代表和相关公职人员参加，对各项企业优惠政策的适用范围、办理手续和流程、所需要的手续资料、办理部门等信息进行周到细致的讲解。并且，在讲解过程中宣讲嘉宾要加大与企业代表人的互动，了解企业在办理优惠政策时普遍遇到的问题，然后针对这些提出的问题给予专业性的建议。同时，在宣讲结束后可以通过互联网将宣讲的视频和文稿内容分享给企业，以确保每一位企业都能认识和了解扶持政策。然后，在企业扶持政策的实施方面，应更具针对性和精确性。政府部门的相关公职人员在面向不同企业的实施工作中，要结合企业的实际情况，从多个方面为企业打造量身定制的实施方案。并且可以将该实施方案适用于类似企业中，从而减轻公职人员的工作负担，提高工作效率。
三、总结
综上所述，优化营商法治环境对于亳州市的发展而言具有重要意义，不仅能推动亳州市的经济增长，还能使亳州市的企业由此受益。尽管亳州市的营商法治环境优化工作已经取得了显著成效，但在此之下，还存在着一些问题亟待解决。因此，为营造良好的营商法治环境，亳州市政府还应该加紧健全营商法治制度体系的建设，并加强行政执法的规范化和加大对民营企业合法权益的保障，同时营造公平竞争环境，从而推动营商法治环境建设的进程。
参考文献：
[1]成协中. 优化营商环境的法治保障：现状、问题与展望[J]. 经贸法律评论，2020（03）：1-16.
[2]周晓燕. 大庆市优化营商法治环境问题研究[J]. 大庆社会科学，2020（02）：97-100.
[3]赵海怡. 中国地方营商法治环境的优化方向及评价标准[J]. 山东大学学报（哲学社会科学版），2019（03）：108-114.
[4]刘沫茹. 营商法治环境的优化路径选择[J]. 人民法治，2019（20）：49-54.
作者简介：
王安（1987.12—），男，汉族，安徽省亳州市，本科双学位，讲师，中共利辛县委党校，研究方向：法学。
课题项目：亳州市2020年度哲学社会科学规划课题。