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从我国土地财政的形成机理开始，深入分析我国地方政府土地财政目前面临的诸多问题和屡遭诟病的原因。提出土地财政转型首先要处理好两个原则：一是必须进行政府职能转变，改变目前建设性财政为服务型财政；二是优化国有资源，包括土地资源的配置，提高资源使用效率。从顶层设计，完善地方政府的财政收支体系，形成包括地方土地收入的良性可持续的财政制度。