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摘要：建设工程造价控制的关键，实践证明是工程实施之前的投资决策与设计阶段，因此加强项目前期工程造价的控制尤为重要。
关键词：建设项目实施前期工程造价控制
导言
工程项目建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者们在一定时间内运用的经验知识是有限的，常受着科学条件，技术条件及客观过程发展程度的限制。不同的建设阶段对工程造价的影响程度不尽相同，人们普遍把造价控制的重点放在施工阶段，由建设、施工、监理三方，从人、材、机管理等多方面把关，严格控制施工费用的支出。而事实证明，建设工程造价控制的关键，而在工程实施之前的投资决策与设计阶段。施工阶段及竣工阶段的造价控制是事中、事后控制，其实，项目总的造价水平在决策和设计阶段早已基本形成，我们只是尚未将其费用数额完全揭示出来而已，因此加强项目前期工程造价的控制管理是关键中关键。
1 决策阶段是控制造价的首要环节
1.1决策阶段控制造价的意义
建设项目决策是指根据预期的投资目标，从项目规模、建设标准、建设地点、工艺方案、设备选用等方面，拟定若干个有价值的投资方案，用科学的方法对这些方案进行分析、比较和选择，从而确定最佳的方案。从建设项目全过程造价控制的角度看，决策阶段是造价控制最重要的一环。决策阶段工作质量的好坏，意味着对项目建设是否做出科学的判断，对总造价的影响可能性为60％～85％，而在实施阶段影响造价的可能性仅为10％～25％。任何一项决策的失误，都会直接带来不必要的资金浪费，轻者造成不可弥补的损失，重者还导致投资失败。
1.2可行性研究报告是项目决策的龙头
建设项目可行性研究报告是对拟建项目在技术上、经济上进行全面的分析论证，一经批准，就是对项目的最终决策。比如拟开发一处住宅商品房项目，应该进行这样一些工作：①调研房地产市场行情：市场需求量、价格分析、未来走向、风险分析等；②选择建设地点：地理位置、交通便捷性、周围环境、土地使用、水文地质、现场施工条件等；③了解主要建筑材料来源及市场价格、公用设施的供应等；④确定建筑特征：建筑、结构设计方案；⑤环境影响评估、劳动保护、安全卫生等；⑥研究施工方案：施工技术、施工方法、施工进度等；⑦编制投资估算。
可行性研究报告对项目建设的必要性和可行性、经济合理性进行分析，给出结论，这对建设项目的造价控制起了龙头作用。
1.3投资估算的准确性是造价控制的关键
投资估算包括建筑安装费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期间贷款利息、各种税费等建设投资估算，以及现金流的估算，是对建设项目总造价的预期估计，如果与实际值误差过大，会导致决策方向的偏离。
投资估算直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目的资金筹措也有直接影响。因此，准确、全面的投资估算是可行性研究报告乃至整个建设项目造价控制的关键步骤。
1.4投资决策阶段造价控制的措施
1.4.1 调查研究一定要全面详尽。磨刀不误砍柴工，充分的调查研究可以避免以后的风险。事前控制更优于事后控制。应该花较多的人力和物力投入市场调查，正确判断，给出结论。
1.4.2 投资估算要尽量经济合理。项目投资估算的准确性直接影响投资决策、工程设计方案、投资经济效益。投资估算要充分考虑项目建设中、建成后的收益与风险，并提出应对策和防范措施，尽可能做到全面、准确。真正做到从源头上避免：项目的建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。
1.4.3 建设单位应引进造价咨询单位参与估算。由于建设单位通常不全是投资估算和造价控制的内行专家，而且对工艺流程和方案缺乏详尽研究，而投资估算对于项目的决策及成败至关重要。在做工程设计前，建设单位应委托有经验的咨询单位、注册造价工程师进行可行性研究报告的撰写和投资估算的编制。从项目建议书阶段就参与项目中，全面、系统、真实地收集资料，协助业主，尽最大可能准确决策。
lwxz1292 设计阶段是造价控制的主要环节
2.1设计阶段控制造价的意义
据统计，该阶段是对工程造价影响最大的阶段，其约占工程项目建设周期四分之一时间，在项目做出投资决策后，控制造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括：项目投资的工程建设造价、工程交付使用后的经常性开支费用，以及工程项目使用期满后的拆除费用等。
在初步设计阶段：影响工程造价的可能性为75％～90％；
在技术设计阶段：影响工程造价的可能性为35％～75％；
在实施施工阶段：影响工程造价的可能性为10％～25％。
我们根据经验分析得知：设计费一般只相当于建设工程全寿命造价的l％左右，正是这仅为l％费用却基本决定了项目后期付出的所有费用。
由此可见，设计质量对整个工程建設造价控制是何等重要。其实我们通常是通过不同阶段，不同方法如：造价信息资料中相似工程造价、本单位已竣工结算项目价、新建项目招投标施工单位间竞价、项目全程跟踪审计价、项目竣工后结算审计价，有层次的将其全部总投资一步一步揭示出来。
2.2 设计阶段工程造价控制实施的不足及影响
至今，对大多数投资者而言，很少在设计阶段实施工程造价的控制，而把控制重点放在施工阶段。造成这种现象有以下原因：
2.2.1 建设单位可行性研究深度不够，对委托设计书不重视。
可行性研究需要通过一定的范围、深度了解已竣工工程项目有关的技术，经济、社会、环境等方面资料，对可能的拟建方案认真地进行技术经济分析论证，研究工程项目技术上的先进适用性、在经济上的合理有利性、建设上的可能性，并充分考虑国家相关政策等多方面因素形成的多种可行性方案。再对多方案进行严谨的科学论证，优选出技术先进、经济合理、实施可行的方案。在此基础上编制详尽的设计委托书。设计委托书中明确：工程造价限额、详细的经济指标、具体设计标准等，以此作为设计单位重要的设计依据。
而目前的建设单位常常不愿意放弃来之不易的项目，对可行性研究存在形式上走过场，更甚者委托第三人搞一个材料，上交立项计划部门审批了事，或者过分强调建设紧迫性，仓促上马，建设方案论证不完整，选定设计单位后根本没有详细的设计委托书，盲目跟风、攀比，不管楼盘是10000元M2，还是4000元M2，更有甚者4000元M2楼盘的房屋、景观比10000元M2楼盘还高档，建设方自己都搞不清，更可想设计出的产品是什么标准，其实根本不能达到应有标准，就更谈不上在技术设计阶段对设计方案的多方案经济比较，导致投资造价失控。
2.2.2 忽视设计人员控制造价的责任。
人们对设计人员的要求只注重技术上的先进，自2004年开始，江苏省全面实行设计施工图已有审核制度，设计人员则往往为一次性通过图纸审查，而提高方案保险系数，从而降低对经济性方面的要求。而业主也通常认为设计方案的先进性是设计师的责任，而造价控制则是造价人员的职责，忽视设计师对造价控制的责任。
目前设计费的计算与工程总造价或建筑面积有关，而与设计是否经济合理、是否控制了工程成本则无必然关系，据我们了解大部分设计单位基本上未制订控制工程造价具体措施，有的甲级设计院只有1～2名概、预算员，向他们了解造价问题，结果是“大概”、“差不多”、可以看出目前这种状况，是不能调动设计师主动控制造价的积极性。更有甚者有的设计单位法人居然信誓旦旦：“我们设计产品在地耐力20TM2的多层结构含钢量保证最多30KGM2,小高层结构含钢量保证最多40KGM2”。把委托有资质咨询单位做施工图预算结果38KGM2、57KGM2告诉他还不相信，真是猾稽至极。
2.2.3 设计深度不够，质量低下。
由于前期缺少深入细致的勘察、初步设计工作深度不够、未充分考虑各种工程地质和现场情况、设计人员水平不高、设计粗糙出现漏项等因素，导致设计施工图阶段工程量及设备规格等仍有较大变动，甚至在施工阶段发生较多变更，如施工梁时钢筋间隙很小，无法将商品混凝土浇筑到模型内等等，形成“边设计、边修改、边施工” 的三边工程，使工程造价控制成为一句空话。
2.3加强设计阶段工程造价控制的措施
2.3.1 实行招投标，优选设计方案。经验告诉我们：设计施工图一旦定案，85%的工程造价其实已经自然形成，只是需要我们通过计算把它揭示出来，而设计费用此时仅占实际总投资额度的1%，我们可以看出这里的端倪，其重要性应该能浮出水面，我们的工作重点也以此而形成。所以引入竞争机制，通过公开招投标的形式确定优选的设计单位，不仅能保证工程设计的先进性、合理性和准确性，避免或减少因设计质量问题出现在实施工程中变更、洽商，再通过招投标还可以选择到优秀的设计方案，避免因工程设计落后，影响房屋销售，造成投资损失。
2.3.2 改革设计费计算办法，从目前来看对设计单位最行之有效的方法。现行的计费方法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，都没有体现优质优价的原则，甚至工程造价越高，设计收费越高。其实这种计价办法助长了只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念，导致工程设计普遍过于保守，极少进行优化，以致工程造价居高不下，阻碍了技术的进步，对建筑业的正常发展造成不良的影响。对此，笔者建议：首先，可考虑采用签订成本加酬金合同约束设计单位，即在原设计计费的基础上，改变与设计单位计价方式，积极促使优化设计方案，对因优化设计而节约投资的，按节约部分给予提成奖励；对因设计单位原因导致工程投资增加的，扣减一定比例的设计费。用合同约定迫使设计单位更加重视设计方案的经济合理性。其次，審查设计单位编制的概算，对与审定概算偏差较大的，责成重新编制并扣减一定比例的设计费。再则，按设计费的一定比例预留“保质金”，待工程竣工后再清算。以促使设计单位加强在施工中的技术指导。
2.3.3 提高建设单位的认识。市场经济条件下，建设单位普遍增强了工程项目造价控制力度，但更多的是加强在招投标阶段、施工阶段的造价控制上，而实际上，随着建筑企业的规范化、招投标制度的实行，以及统一量、市场价、竞争费的工程造价趋势发展，施工阶段已经把工程造价控制在投标价范围内。这实际上是舍本求末，因为，经过设计阶段，已经决定了工程的结构型式、构造方式、基础类型、所采用的材料及工艺流程等，对工程造价实际已起决定性作用，工作量也已基本确定。施工单位需严格按施工图施工，这期间，即使有更经济的方案，施工单位也无变更设计的权力。所以，首先应使建设单位重视设计阶段的工程造价控制。加强可行性研究深度，强化设计阶段设计方案的经济评审，争取控制工程造价的主动权。
2.3.4 设计单位应加强经济观念、重视工程概算的作用，人们很重视“百年大计，质量第一”以质量为目标，只要不出质量事故，结构要安全，极少有人重视项目的经济效益。因此需要设计单位在结构、安全、功能优良的前提下加强经济比较力度。
3 结束语
工程造价管理是工程项目建设全过程全方位的管理。项目决策阶段和设计阶段的投资控制很重要，要做到事前控制，未雨绸缪，避免在项目实施中后期亡羊补牢，如此才能事半功倍。在项目前期就将控制投资的思想树立于各级管理者与参与人员的头脑中，做到技术与经济的统一。造价工程师在投资决策及设计过程中与其它参与人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，主动地影响方案，优化方案，以保证有效地控制投资。只有当建设单位真正把控制造价的关键阶段确立在项目前期时，才能达到投资省、进度快、质量好的效果。
参考文献：
[1] 龚维丽.工程造价的确定与控制 中国计划出版社 2000.
[2] 陈建国. 工程计量与造价管理 同济大学出版社 2001
关键词：建设项目实施前期工程造价控制
导言
工程项目建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者们在一定时间内运用的经验知识是有限的，常受着科学条件，技术条件及客观过程发展程度的限制。不同的建设阶段对工程造价的影响程度不尽相同，人们普遍把造价控制的重点放在施工阶段，由建设、施工、监理三方，从人、材、机管理等多方面把关，严格控制施工费用的支出。而事实证明，建设工程造价控制的关键，而在工程实施之前的投资决策与设计阶段。施工阶段及竣工阶段的造价控制是事中、事后控制，其实，项目总的造价水平在决策和设计阶段早已基本形成，我们只是尚未将其费用数额完全揭示出来而已，因此加强项目前期工程造价的控制管理是关键中关键。
1 决策阶段是控制造价的首要环节
1.1决策阶段控制造价的意义
建设项目决策是指根据预期的投资目标，从项目规模、建设标准、建设地点、工艺方案、设备选用等方面，拟定若干个有价值的投资方案，用科学的方法对这些方案进行分析、比较和选择，从而确定最佳的方案。从建设项目全过程造价控制的角度看，决策阶段是造价控制最重要的一环。决策阶段工作质量的好坏，意味着对项目建设是否做出科学的判断，对总造价的影响可能性为60％～85％，而在实施阶段影响造价的可能性仅为10％～25％。任何一项决策的失误，都会直接带来不必要的资金浪费，轻者造成不可弥补的损失，重者还导致投资失败。
1.2可行性研究报告是项目决策的龙头
建设项目可行性研究报告是对拟建项目在技术上、经济上进行全面的分析论证，一经批准，就是对项目的最终决策。比如拟开发一处住宅商品房项目，应该进行这样一些工作：①调研房地产市场行情：市场需求量、价格分析、未来走向、风险分析等；②选择建设地点：地理位置、交通便捷性、周围环境、土地使用、水文地质、现场施工条件等；③了解主要建筑材料来源及市场价格、公用设施的供应等；④确定建筑特征：建筑、结构设计方案；⑤环境影响评估、劳动保护、安全卫生等；⑥研究施工方案：施工技术、施工方法、施工进度等；⑦编制投资估算。
可行性研究报告对项目建设的必要性和可行性、经济合理性进行分析，给出结论，这对建设项目的造价控制起了龙头作用。
1.3投资估算的准确性是造价控制的关键
投资估算包括建筑安装费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期间贷款利息、各种税费等建设投资估算，以及现金流的估算，是对建设项目总造价的预期估计，如果与实际值误差过大，会导致决策方向的偏离。
投资估算直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目的资金筹措也有直接影响。因此，准确、全面的投资估算是可行性研究报告乃至整个建设项目造价控制的关键步骤。
1.4投资决策阶段造价控制的措施
1.4.1 调查研究一定要全面详尽。磨刀不误砍柴工，充分的调查研究可以避免以后的风险。事前控制更优于事后控制。应该花较多的人力和物力投入市场调查，正确判断，给出结论。
1.4.2 投资估算要尽量经济合理。项目投资估算的准确性直接影响投资决策、工程设计方案、投资经济效益。投资估算要充分考虑项目建设中、建成后的收益与风险，并提出应对策和防范措施，尽可能做到全面、准确。真正做到从源头上避免：项目的建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。
1.4.3 建设单位应引进造价咨询单位参与估算。由于建设单位通常不全是投资估算和造价控制的内行专家，而且对工艺流程和方案缺乏详尽研究，而投资估算对于项目的决策及成败至关重要。在做工程设计前，建设单位应委托有经验的咨询单位、注册造价工程师进行可行性研究报告的撰写和投资估算的编制。从项目建议书阶段就参与项目中，全面、系统、真实地收集资料，协助业主，尽最大可能准确决策。
lwxz1292 设计阶段是造价控制的主要环节
2.1设计阶段控制造价的意义
据统计，该阶段是对工程造价影响最大的阶段，其约占工程项目建设周期四分之一时间，在项目做出投资决策后，控制造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括：项目投资的工程建设造价、工程交付使用后的经常性开支费用，以及工程项目使用期满后的拆除费用等。
在初步设计阶段：影响工程造价的可能性为75％～90％；
在技术设计阶段：影响工程造价的可能性为35％～75％；
在实施施工阶段：影响工程造价的可能性为10％～25％。
我们根据经验分析得知：设计费一般只相当于建设工程全寿命造价的l％左右，正是这仅为l％费用却基本决定了项目后期付出的所有费用。
由此可见，设计质量对整个工程建設造价控制是何等重要。其实我们通常是通过不同阶段，不同方法如：造价信息资料中相似工程造价、本单位已竣工结算项目价、新建项目招投标施工单位间竞价、项目全程跟踪审计价、项目竣工后结算审计价，有层次的将其全部总投资一步一步揭示出来。
2.2 设计阶段工程造价控制实施的不足及影响
至今，对大多数投资者而言，很少在设计阶段实施工程造价的控制，而把控制重点放在施工阶段。造成这种现象有以下原因：
2.2.1 建设单位可行性研究深度不够，对委托设计书不重视。
可行性研究需要通过一定的范围、深度了解已竣工工程项目有关的技术，经济、社会、环境等方面资料，对可能的拟建方案认真地进行技术经济分析论证，研究工程项目技术上的先进适用性、在经济上的合理有利性、建设上的可能性，并充分考虑国家相关政策等多方面因素形成的多种可行性方案。再对多方案进行严谨的科学论证，优选出技术先进、经济合理、实施可行的方案。在此基础上编制详尽的设计委托书。设计委托书中明确：工程造价限额、详细的经济指标、具体设计标准等，以此作为设计单位重要的设计依据。
而目前的建设单位常常不愿意放弃来之不易的项目，对可行性研究存在形式上走过场，更甚者委托第三人搞一个材料，上交立项计划部门审批了事，或者过分强调建设紧迫性，仓促上马，建设方案论证不完整，选定设计单位后根本没有详细的设计委托书，盲目跟风、攀比，不管楼盘是10000元M2，还是4000元M2，更有甚者4000元M2楼盘的房屋、景观比10000元M2楼盘还高档，建设方自己都搞不清，更可想设计出的产品是什么标准，其实根本不能达到应有标准，就更谈不上在技术设计阶段对设计方案的多方案经济比较，导致投资造价失控。
2.2.2 忽视设计人员控制造价的责任。
人们对设计人员的要求只注重技术上的先进，自2004年开始，江苏省全面实行设计施工图已有审核制度，设计人员则往往为一次性通过图纸审查，而提高方案保险系数，从而降低对经济性方面的要求。而业主也通常认为设计方案的先进性是设计师的责任，而造价控制则是造价人员的职责，忽视设计师对造价控制的责任。
目前设计费的计算与工程总造价或建筑面积有关，而与设计是否经济合理、是否控制了工程成本则无必然关系，据我们了解大部分设计单位基本上未制订控制工程造价具体措施，有的甲级设计院只有1～2名概、预算员，向他们了解造价问题，结果是“大概”、“差不多”、可以看出目前这种状况，是不能调动设计师主动控制造价的积极性。更有甚者有的设计单位法人居然信誓旦旦：“我们设计产品在地耐力20TM2的多层结构含钢量保证最多30KGM2,小高层结构含钢量保证最多40KGM2”。把委托有资质咨询单位做施工图预算结果38KGM2、57KGM2告诉他还不相信，真是猾稽至极。
2.2.3 设计深度不够，质量低下。
由于前期缺少深入细致的勘察、初步设计工作深度不够、未充分考虑各种工程地质和现场情况、设计人员水平不高、设计粗糙出现漏项等因素，导致设计施工图阶段工程量及设备规格等仍有较大变动，甚至在施工阶段发生较多变更，如施工梁时钢筋间隙很小，无法将商品混凝土浇筑到模型内等等，形成“边设计、边修改、边施工” 的三边工程，使工程造价控制成为一句空话。
2.3加强设计阶段工程造价控制的措施
2.3.1 实行招投标，优选设计方案。经验告诉我们：设计施工图一旦定案，85%的工程造价其实已经自然形成，只是需要我们通过计算把它揭示出来，而设计费用此时仅占实际总投资额度的1%，我们可以看出这里的端倪，其重要性应该能浮出水面，我们的工作重点也以此而形成。所以引入竞争机制，通过公开招投标的形式确定优选的设计单位，不仅能保证工程设计的先进性、合理性和准确性，避免或减少因设计质量问题出现在实施工程中变更、洽商，再通过招投标还可以选择到优秀的设计方案，避免因工程设计落后，影响房屋销售，造成投资损失。
2.3.2 改革设计费计算办法，从目前来看对设计单位最行之有效的方法。现行的计费方法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，都没有体现优质优价的原则，甚至工程造价越高，设计收费越高。其实这种计价办法助长了只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念，导致工程设计普遍过于保守，极少进行优化，以致工程造价居高不下，阻碍了技术的进步，对建筑业的正常发展造成不良的影响。对此，笔者建议：首先，可考虑采用签订成本加酬金合同约束设计单位，即在原设计计费的基础上，改变与设计单位计价方式，积极促使优化设计方案，对因优化设计而节约投资的，按节约部分给予提成奖励；对因设计单位原因导致工程投资增加的，扣减一定比例的设计费。用合同约定迫使设计单位更加重视设计方案的经济合理性。其次，審查设计单位编制的概算，对与审定概算偏差较大的，责成重新编制并扣减一定比例的设计费。再则，按设计费的一定比例预留“保质金”，待工程竣工后再清算。以促使设计单位加强在施工中的技术指导。
2.3.3 提高建设单位的认识。市场经济条件下，建设单位普遍增强了工程项目造价控制力度，但更多的是加强在招投标阶段、施工阶段的造价控制上，而实际上，随着建筑企业的规范化、招投标制度的实行，以及统一量、市场价、竞争费的工程造价趋势发展，施工阶段已经把工程造价控制在投标价范围内。这实际上是舍本求末，因为，经过设计阶段，已经决定了工程的结构型式、构造方式、基础类型、所采用的材料及工艺流程等，对工程造价实际已起决定性作用，工作量也已基本确定。施工单位需严格按施工图施工，这期间，即使有更经济的方案，施工单位也无变更设计的权力。所以，首先应使建设单位重视设计阶段的工程造价控制。加强可行性研究深度，强化设计阶段设计方案的经济评审，争取控制工程造价的主动权。
2.3.4 设计单位应加强经济观念、重视工程概算的作用，人们很重视“百年大计，质量第一”以质量为目标，只要不出质量事故，结构要安全，极少有人重视项目的经济效益。因此需要设计单位在结构、安全、功能优良的前提下加强经济比较力度。
3 结束语
工程造价管理是工程项目建设全过程全方位的管理。项目决策阶段和设计阶段的投资控制很重要，要做到事前控制，未雨绸缪，避免在项目实施中后期亡羊补牢，如此才能事半功倍。在项目前期就将控制投资的思想树立于各级管理者与参与人员的头脑中，做到技术与经济的统一。造价工程师在投资决策及设计过程中与其它参与人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，主动地影响方案，优化方案，以保证有效地控制投资。只有当建设单位真正把控制造价的关键阶段确立在项目前期时，才能达到投资省、进度快、质量好的效果。
参考文献：
[1] 龚维丽.工程造价的确定与控制 中国计划出版社 2000.
[2] 陈建国. 工程计量与造价管理 同济大学出版社 2001