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摘要：湿地蕴含了多种生物，其本身也是一种重要的自然资源。但是我国湿地保护中存在管理多头、监督匮乏和立法滞后的问题，导致湿地资源被过度开发利用，破坏了湿地资源生态稳定性。本文主要分析了湿地作为一种资源被开发利用的现状，从中总结存在的问题，进而提出建立湿地经济性质的湿地补偿和占用补偿，完善湿地相关法律，多方面提高湿地保护群众参与，切实加强湿地资源的保护力度。
关键词：湿地 填海造地 湿地补偿
湿地是重要的一种资源，同时作为多种生物资源的集合和载体，其对于我国环境、经济和社会的发展具有重要的作用。随着我国人们生活水平的提高，很多湿地成为一种重要的旅游资源和自然保护区，这对湿地的保护提出了更高的要求。海南省四面环海，陆地面积为3万多平方千米，其海岸线长达1618千米，尽管是我国海岸线和面积比最大的省份，湿地类型和湿地资源也非常丰富。但是随着经济的发展、人口剧增、资源短缺、对环境的不重视以及来自生存的压力导致对湿地进行过度开发和破坏，使得海南省湿地数量和质量急剧下降，生态环境受到破坏，为海南省湿地资源保护寻求一条可持续发展道路迫在眉睫。
一、 湿地资源概念及价值
“湿地”出现历史较短，为地学专业用词。对湿地的研究开始于上世纪中叶，但迄今为止，都没有达成统一的湿地定义。湿地是指天然或人工形成的沼泽地等带有静止或流动水体的成片浅水区，还包括在低潮时水深不超过6米的水域，因此本文是从广义上研究湿地资源保护的。
湿地的价值主要有：第一，资源储存。湿地蕴藏着各种丰富的自然资源和能源，为人们的生产生活提供丰富资源。第二，生物循环。湿地可以通过各种方式转换能量，最普通的就是水力发电、泥炭、薪柴。第三，调节气候。湿地影响气候，一方面湿地热容量大，使湿地地区的气候变幅小，有利于改善当地的气候；另一方面湿地水的调节和运动，使湿地周围的湿度和温度保持稳定。第四，生物多样性保育。湿地环境复杂，它适合于各类生物，包括甲壳类、鱼类、两栖类、爬行类和兽类在这里繁衍，尤其特别适合一些珍稀鸟类的栖息。
二、 湿地资源保护现状及存在的问题
（一）海南省湿地资源现状
海南岛四面环海，为热带气候，其岛屿特性和热带特性决定了海南岛湿地的特殊性，与我国其他地区相比，海南岛湿地特点主要有：滨海湿地类型多、面积大；突出的热带沿海红树林；珊瑚礁湿地显著、珊瑚礁多、面积大；没有大、中型淡水湖泊 。海南省湿地条件得天独厚却问题多多，现状令人担忧：
1，滨海湿地面积銳减。海南省滨海湿地面积由2005年占海南省整个湿地面积的61%到2011年调查中显示只占海南省湿地总面积的46%。伴随着海南经济的持续快速发展，人口的膨胀，土地资源紧张，海南省填海造地现象频出而且呈现出规模扩大的趋势；近年来全国各地大力发展旅游业，海南尤盛，其突出表现就是曾经的滨海湿地上现在的海景宾馆；配套的港口码头、海底隧道等也使滨海湿地面积减少。
2，人工湿地品质下降。海南省人工湿地中各类多，面积大。其中占海南省一半多的是水稻田湿地，其质量对人工湿地的品质有重要影响。各种人工蓄水池、水库也是海南省人工湿地的重要的组成部分，对于海南省人工湿地的保护其举足轻重的作用。大量排放生活污水，过度使用农药化肥，使得海南省水稻田质量下降；随着海南省经济的发展，工业废水对于城市人工湿地的污染日益加剧；雨水径流导致的泥沙淤积，导致海南省很多蓄水区蓄水量下降 。
3，红树林湿地和珊瑚礁湿地破坏严重。中国珊瑚礁海岸发育最好的地方在海南，珊瑚礁遍布于海南省的沿海各市县，近年来海南岛沿岸珊瑚礁的破坏率达80%。红树林生态系统遭到破坏，防护效能逐渐下降，已经生长数百年的红树林或被成片砍伐或遭人为移植，群落由复杂到简单，面积和质量都严重下降。
（二）海南省湿地保护法律现状
1，海南省湿地保护相关法律。海南省没有专门的湿地保护条例，湿地保护散见于各个相关的法律之中。涉及到海南省湿地保护的主要立法有：一是与湿地资源要素有关的立法，如《海南经济特区海岸带保护与开发管理条条例》、《海南省海域使用可行性论证管理办法》、《海南经济特区土地管理条例》。二是有关动植物保护的立法，如《海南省省级保护动物名录》，《海南省红树林保护规定》，《海南省珊瑚礁保护规定》。三是与整体湿地保护有关的立法，如《海南省自然保护区管理条例》。
2，海南省湿地保护法定机关。根据国家及海南省相关法律规定，海南省实施多部门湿地管理制度。首先，国家林业局负责组织、协调全国湿地保护和国际的履行工作，是湿地相关法律的立法者和监督者。国家林业局是全国湿地资源的管理机构，海南省也设有相应的湿地管理机构——林业厅，在中央的领导下负责具体的湿地保护工作。同时受我国传统的对自然资源按照要素进行管理的管理模式影响，我国湿地系统中的水、土、林草、动物等被分割管理于水利、渔业、国土、林业、环保、农业和海洋等不同的部门。
3，海南省湿地破坏的保障救济。纵观现阶段海南省湿地保护法律规定发现海南省湿地保护重点在于运用行政管理手段规范湿地资源开发行为，用行政惩罚手段打击不合法的湿地保护破坏行为。对于运用司法手段解决民事纠纷和行政诉讼并不是很多。
（三）海南省湿地保护制度存在的问题
1，整体观念落后、规划无序。海南丰富的湿地资源给海南创造优美旅游环境，旅游业的迅猛发展给经济带来活力，同时，无序的旅游产业发展给海南湿地带来了深远影响。海南省的政策目标是大力发展旅游业，争取成为国际旅游岛，而与之相关的湿地保护机制却没有跟上，导致在大力发展旅游业的过程中湿地资源被过度开发和污染严重。
2，法律保障或缺乏或滞后。虽然我国没有专门的湿地保护法律，但是我国很多省份都制定了专门的湿地保护条例，而海南省作为湿地面积大省却没有制定专门的湿地保护条例，导致海南省对湿地资源保护整体上的重视不足。其次，有限的涉及到湿地发展保护的法律规定都是很多年前的规定，与我国现阶段的湿地保护形势严重不符，法律显得滞后和无力。 3，湿地资源管理权限混乱。根据湿地资源要素的不同，法律将湿地的管理权划到各个部门分别管理，有些基于资源的双重属性的原因，在管理上还会出现多主体管理的现象，同时由于我国经济科技发展水平的有限，一些过去不认为重要的资源，由于规定的缺乏，导致现在管理上的无法可依。在湿地保护和合理利用方面，许多部门从本单位的任务和需求出发，同时为了“响应”国家建设生态环境友好型社会的要求，抢占湿地资源，过度开发利用湿地资源，造成环境破坏和生态失衡。随着海南省经济的快速发展，各部门间的矛盾将更为突出。这种格局的出现直接导致湿地破坏行为长禁不止。
4，群众认识不足参与不高。海南省相关的湿地保护法律对于公众参与的规定大部分只是原则性的规定“任何单位和个人都有保护湿地生态环境和湿地资源的义务，并有权对破坏湿地生态环境和湿地资源的行为进行检举和控告。”并没有具体规定公众参与决策和参与监督的途径。湿地环境对于每个人来说是一种环境权利，但是现行法律对于这项环境权利保护力度却缺失（或者说不力），长此以往的失望，导致人们对于湿地资源的不重视。
三、完善构想
（一）建立湿地生态补偿制度
生态补偿是以保护生态环境、发展社会经济为目的，根据生态系统建设和维护生态成本效益分析，综合运用政府和市场手段，调节生态环境相关者之间利益关系的公共制度安排 。湿地补偿机制在海南省经济发展要求与湿地资源保护之间建立了一座沟通的“桥梁”，对于在湿地资源保护中公共利益与个人利益矛盾的解决也大有裨益。
尽快出台《湿地生态补偿办法》，使其逐步迈入法制化和规范化，明确湿地产权，确定湿地补偿主客体，补偿范围，补偿标准。按照湿地生态保护的直接成本加机会成本来确定合理的补偿标准，建立良性的融资体制，湿地生态补偿资金的来源应是多元化、多层次、多渠道的。充分发挥社会机制，通过财政转移支付、环境资源税费、生态补偿基金、环境补贴、保证金制度、产权交易等多种形式，建立一个良性的融资体制 。
（二）确定湿地资源专属管轄制度，避免多头执法与执法空白
湿地是一块完整的生态系统，但各种资源分别由不同的地方行政部门进行管理，多头管理造成的问题是各部门只利用不保护和过度的利用。空白管理导致湿地资源开发的过去和生态失衡。确定湿地资源专属管辖必须从全局出发，按国家有关文件规定，明确全省湿地保护的组织、协调工作由省各级林业部门负责。其他相关的环境保护等主管部门可依照职责负责有关湿地保护的具体工作。
（三）尽快修改《海南省红树林保护规定》和《海南省珊瑚礁保护规定》
随着海南旅游业的迅猛发展及大力倡导旅游的政策出台，现行的《海南省红树林保护规定》和《海南省珊瑚礁保护规定》存在严重的滞后性，对红树林湿地和珊瑚礁湿地保护力度不大。相关的规定虽然禁止毁坏红树林，但只是原则上的概括，没有对破坏后的救济措施做出规定。修改现行法律，加大打击私自破坏红树林和珊瑚礁的行为，提高罚款数额，严重的追究刑事责任。其次，在法律中专门规定修复资金来源及预算。
（四）加强宣传教育，提高群众参与
第一，增加湿地环境保护和法律方面的教育和宣传。公众是湿地保护的主体，只有了解自己有哪些权利才能真正的参与到湿地的保护行动中去。只有公众从内心意识到保护湿地的重要性，和了解保护湿地的方法，才是湿地参与的前提。
第二，具体以听证的方式使公众主动参与到湿地的保护中来。实践证明听证是一种重要的公众参与形式，完善听证制度，对于发挥公众参与具有重要作用。湿地保护的听证应该涉及到湿地相关的方方面面，落实民主的听证，使湿地相关的结果正真是从群众利益出发的。
第三，建立各种非政府非盈利湿地保护组织、发挥环境组织的公益作用。非盈利环保组织主要站在环境角度去行为具有纯粹性，不容易被利益所诱导，其行为更容易被公众所接受。从法律上落实环境组织的公益权，使其成为保障湿地的一道重要防线。
参考文献：
【1】蔡守秋：《环境资源法学教程》，武汉大学出版社2000年版。
【2】杨秀林.湿地生态安全的标志与评价指标体系的初探[D].2009年6月.东北师范大学
【3】蔡守秋，张百灵.论我国滨海湿地综合性法律调整机制的构建[J].2011年5月第二十卷第五期.长江流域资源与环境
【4】徐建利等.我国湿地保护管理所存在的问题和对策[J].2011年04期. 金卡工程·经济与法
【5】杨柳.我国湿地管理的制度构建[D].2009年5月.华中科技大学
【6】王玉娟.我国湿地保护立法比较研究[D].2008年5月.中国地质大学
【7】李婵娟. 我国湿地法律保护制度探析[J].2007年10月总第76期. 太原城市职业技术学院学报
关键词：湿地 填海造地 湿地补偿
湿地是重要的一种资源，同时作为多种生物资源的集合和载体，其对于我国环境、经济和社会的发展具有重要的作用。随着我国人们生活水平的提高，很多湿地成为一种重要的旅游资源和自然保护区，这对湿地的保护提出了更高的要求。海南省四面环海，陆地面积为3万多平方千米，其海岸线长达1618千米，尽管是我国海岸线和面积比最大的省份，湿地类型和湿地资源也非常丰富。但是随着经济的发展、人口剧增、资源短缺、对环境的不重视以及来自生存的压力导致对湿地进行过度开发和破坏，使得海南省湿地数量和质量急剧下降，生态环境受到破坏，为海南省湿地资源保护寻求一条可持续发展道路迫在眉睫。
一、 湿地资源概念及价值
“湿地”出现历史较短，为地学专业用词。对湿地的研究开始于上世纪中叶，但迄今为止，都没有达成统一的湿地定义。湿地是指天然或人工形成的沼泽地等带有静止或流动水体的成片浅水区，还包括在低潮时水深不超过6米的水域，因此本文是从广义上研究湿地资源保护的。
湿地的价值主要有：第一，资源储存。湿地蕴藏着各种丰富的自然资源和能源，为人们的生产生活提供丰富资源。第二，生物循环。湿地可以通过各种方式转换能量，最普通的就是水力发电、泥炭、薪柴。第三，调节气候。湿地影响气候，一方面湿地热容量大，使湿地地区的气候变幅小，有利于改善当地的气候；另一方面湿地水的调节和运动，使湿地周围的湿度和温度保持稳定。第四，生物多样性保育。湿地环境复杂，它适合于各类生物，包括甲壳类、鱼类、两栖类、爬行类和兽类在这里繁衍，尤其特别适合一些珍稀鸟类的栖息。
二、 湿地资源保护现状及存在的问题
（一）海南省湿地资源现状
海南岛四面环海，为热带气候，其岛屿特性和热带特性决定了海南岛湿地的特殊性，与我国其他地区相比，海南岛湿地特点主要有：滨海湿地类型多、面积大；突出的热带沿海红树林；珊瑚礁湿地显著、珊瑚礁多、面积大；没有大、中型淡水湖泊 。海南省湿地条件得天独厚却问题多多，现状令人担忧：
1，滨海湿地面积銳减。海南省滨海湿地面积由2005年占海南省整个湿地面积的61%到2011年调查中显示只占海南省湿地总面积的46%。伴随着海南经济的持续快速发展，人口的膨胀，土地资源紧张，海南省填海造地现象频出而且呈现出规模扩大的趋势；近年来全国各地大力发展旅游业，海南尤盛，其突出表现就是曾经的滨海湿地上现在的海景宾馆；配套的港口码头、海底隧道等也使滨海湿地面积减少。
2，人工湿地品质下降。海南省人工湿地中各类多，面积大。其中占海南省一半多的是水稻田湿地，其质量对人工湿地的品质有重要影响。各种人工蓄水池、水库也是海南省人工湿地的重要的组成部分，对于海南省人工湿地的保护其举足轻重的作用。大量排放生活污水，过度使用农药化肥，使得海南省水稻田质量下降；随着海南省经济的发展，工业废水对于城市人工湿地的污染日益加剧；雨水径流导致的泥沙淤积，导致海南省很多蓄水区蓄水量下降 。
3，红树林湿地和珊瑚礁湿地破坏严重。中国珊瑚礁海岸发育最好的地方在海南，珊瑚礁遍布于海南省的沿海各市县，近年来海南岛沿岸珊瑚礁的破坏率达80%。红树林生态系统遭到破坏，防护效能逐渐下降，已经生长数百年的红树林或被成片砍伐或遭人为移植，群落由复杂到简单，面积和质量都严重下降。
（二）海南省湿地保护法律现状
1，海南省湿地保护相关法律。海南省没有专门的湿地保护条例，湿地保护散见于各个相关的法律之中。涉及到海南省湿地保护的主要立法有：一是与湿地资源要素有关的立法，如《海南经济特区海岸带保护与开发管理条条例》、《海南省海域使用可行性论证管理办法》、《海南经济特区土地管理条例》。二是有关动植物保护的立法，如《海南省省级保护动物名录》，《海南省红树林保护规定》，《海南省珊瑚礁保护规定》。三是与整体湿地保护有关的立法，如《海南省自然保护区管理条例》。
2，海南省湿地保护法定机关。根据国家及海南省相关法律规定，海南省实施多部门湿地管理制度。首先，国家林业局负责组织、协调全国湿地保护和国际的履行工作，是湿地相关法律的立法者和监督者。国家林业局是全国湿地资源的管理机构，海南省也设有相应的湿地管理机构——林业厅，在中央的领导下负责具体的湿地保护工作。同时受我国传统的对自然资源按照要素进行管理的管理模式影响，我国湿地系统中的水、土、林草、动物等被分割管理于水利、渔业、国土、林业、环保、农业和海洋等不同的部门。
3，海南省湿地破坏的保障救济。纵观现阶段海南省湿地保护法律规定发现海南省湿地保护重点在于运用行政管理手段规范湿地资源开发行为，用行政惩罚手段打击不合法的湿地保护破坏行为。对于运用司法手段解决民事纠纷和行政诉讼并不是很多。
（三）海南省湿地保护制度存在的问题
1，整体观念落后、规划无序。海南丰富的湿地资源给海南创造优美旅游环境，旅游业的迅猛发展给经济带来活力，同时，无序的旅游产业发展给海南湿地带来了深远影响。海南省的政策目标是大力发展旅游业，争取成为国际旅游岛，而与之相关的湿地保护机制却没有跟上，导致在大力发展旅游业的过程中湿地资源被过度开发和污染严重。
2，法律保障或缺乏或滞后。虽然我国没有专门的湿地保护法律，但是我国很多省份都制定了专门的湿地保护条例，而海南省作为湿地面积大省却没有制定专门的湿地保护条例，导致海南省对湿地资源保护整体上的重视不足。其次，有限的涉及到湿地发展保护的法律规定都是很多年前的规定，与我国现阶段的湿地保护形势严重不符，法律显得滞后和无力。 3，湿地资源管理权限混乱。根据湿地资源要素的不同，法律将湿地的管理权划到各个部门分别管理，有些基于资源的双重属性的原因，在管理上还会出现多主体管理的现象，同时由于我国经济科技发展水平的有限，一些过去不认为重要的资源，由于规定的缺乏，导致现在管理上的无法可依。在湿地保护和合理利用方面，许多部门从本单位的任务和需求出发，同时为了“响应”国家建设生态环境友好型社会的要求，抢占湿地资源，过度开发利用湿地资源，造成环境破坏和生态失衡。随着海南省经济的快速发展，各部门间的矛盾将更为突出。这种格局的出现直接导致湿地破坏行为长禁不止。
4，群众认识不足参与不高。海南省相关的湿地保护法律对于公众参与的规定大部分只是原则性的规定“任何单位和个人都有保护湿地生态环境和湿地资源的义务，并有权对破坏湿地生态环境和湿地资源的行为进行检举和控告。”并没有具体规定公众参与决策和参与监督的途径。湿地环境对于每个人来说是一种环境权利，但是现行法律对于这项环境权利保护力度却缺失（或者说不力），长此以往的失望，导致人们对于湿地资源的不重视。
三、完善构想
（一）建立湿地生态补偿制度
生态补偿是以保护生态环境、发展社会经济为目的，根据生态系统建设和维护生态成本效益分析，综合运用政府和市场手段，调节生态环境相关者之间利益关系的公共制度安排 。湿地补偿机制在海南省经济发展要求与湿地资源保护之间建立了一座沟通的“桥梁”，对于在湿地资源保护中公共利益与个人利益矛盾的解决也大有裨益。
尽快出台《湿地生态补偿办法》，使其逐步迈入法制化和规范化，明确湿地产权，确定湿地补偿主客体，补偿范围，补偿标准。按照湿地生态保护的直接成本加机会成本来确定合理的补偿标准，建立良性的融资体制，湿地生态补偿资金的来源应是多元化、多层次、多渠道的。充分发挥社会机制，通过财政转移支付、环境资源税费、生态补偿基金、环境补贴、保证金制度、产权交易等多种形式，建立一个良性的融资体制 。
（二）确定湿地资源专属管轄制度，避免多头执法与执法空白
湿地是一块完整的生态系统，但各种资源分别由不同的地方行政部门进行管理，多头管理造成的问题是各部门只利用不保护和过度的利用。空白管理导致湿地资源开发的过去和生态失衡。确定湿地资源专属管辖必须从全局出发，按国家有关文件规定，明确全省湿地保护的组织、协调工作由省各级林业部门负责。其他相关的环境保护等主管部门可依照职责负责有关湿地保护的具体工作。
（三）尽快修改《海南省红树林保护规定》和《海南省珊瑚礁保护规定》
随着海南旅游业的迅猛发展及大力倡导旅游的政策出台，现行的《海南省红树林保护规定》和《海南省珊瑚礁保护规定》存在严重的滞后性，对红树林湿地和珊瑚礁湿地保护力度不大。相关的规定虽然禁止毁坏红树林，但只是原则上的概括，没有对破坏后的救济措施做出规定。修改现行法律，加大打击私自破坏红树林和珊瑚礁的行为，提高罚款数额，严重的追究刑事责任。其次，在法律中专门规定修复资金来源及预算。
（四）加强宣传教育，提高群众参与
第一，增加湿地环境保护和法律方面的教育和宣传。公众是湿地保护的主体，只有了解自己有哪些权利才能真正的参与到湿地的保护行动中去。只有公众从内心意识到保护湿地的重要性，和了解保护湿地的方法，才是湿地参与的前提。
第二，具体以听证的方式使公众主动参与到湿地的保护中来。实践证明听证是一种重要的公众参与形式，完善听证制度，对于发挥公众参与具有重要作用。湿地保护的听证应该涉及到湿地相关的方方面面，落实民主的听证，使湿地相关的结果正真是从群众利益出发的。
第三，建立各种非政府非盈利湿地保护组织、发挥环境组织的公益作用。非盈利环保组织主要站在环境角度去行为具有纯粹性，不容易被利益所诱导，其行为更容易被公众所接受。从法律上落实环境组织的公益权，使其成为保障湿地的一道重要防线。
参考文献：
【1】蔡守秋：《环境资源法学教程》，武汉大学出版社2000年版。
【2】杨秀林.湿地生态安全的标志与评价指标体系的初探[D].2009年6月.东北师范大学
【3】蔡守秋，张百灵.论我国滨海湿地综合性法律调整机制的构建[J].2011年5月第二十卷第五期.长江流域资源与环境
【4】徐建利等.我国湿地保护管理所存在的问题和对策[J].2011年04期. 金卡工程·经济与法
【5】杨柳.我国湿地管理的制度构建[D].2009年5月.华中科技大学
【6】王玉娟.我国湿地保护立法比较研究[D].2008年5月.中国地质大学
【7】李婵娟. 我国湿地法律保护制度探析[J].2007年10月总第76期. 太原城市职业技术学院学报