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[摘 要]有效的信息预警是突发事件应急管理中信息传播工作的重中之重。有效的信息预警机制强调信息预警意识的树立,主张建立突发事件信息传播管理机构,搞好信息传播预案的制定,建立信息监控反馈体系,进行舆情动态跟踪分析,搞好预警信息社会传播网络建设。
[关键词]突发事件;应急管理;信息传播;预警
[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)40-0132-02
近年来由于我国正处于“经济转轨、社会转型”的关键时期,导致我国突发事件频发,在这些突发事件中,信息预警不足成为制约政府主动、有效、及时地进行应急管理的关键。建立完善的信息传播预警机制,可有效地传递信息,引导舆论,使政府迅速控制事态的发展,大力提高政府的应急管理能力。
1 突发事件中信息传播预警存在的问题
国家近年来高度重视突发事件中的信息传播工作,但一些突发事件的处理在信息传播方面明显存在不足,尤其是信息预警不足,其主要表现为:
(1)缺乏信息预警意识,缺乏对社会环境的敏感性,对一些可能引起突发事件的苗头不能及时见微知著。
(2)舆情采集不利,没有系统高效的信息监控反馈体系。
(3)预警信息发布不及时,使公众无法在第一时间获得最新的信息。其中的原因有三个方面:一是相关工作人员责任感的缺失导致信息传播的延缓;二是信息传播环节过多,信息层层过滤与加工,导致信息的失真与丢失;三是信息条块分割,各单位、各部门信息监测与预警缺乏交叉联动,不能实现有效的信息共享和资源整合。
(4)信息传播管理机构设置不完善,工作缺乏系统性、长期性。
(5)信息沟通不畅,预警信息社会传播网络建设不力。
(6)信息监测与预警的技术手段有待改进与提高,监测范围窄、准确率低、动态性差等多种原因导致信息不能及时预警。
以上原因导致政府在突发事件信息传播中不能起到良好的监测、预警作用。
2 突发事件应急管理中的信息传播预警机制的建立
有效的信息预警是突发事件应急管理中信息传播工作的重中之重。
信息的预警要想做到及时有效,需要做好三个环节的工作:预警信息的采集—预警信息的评估—预警信息的发布。预警信息的采集以智能先进的网络技术为基础,强调人机结合;预警信息的评估以长期全面的风险评估为手段,强调科学准确;预警信息的发布以多维立体的信息传播网络为载体,强调及时全面。这三个环节的工作是统一在信息传播预警机制的建立上。
有效的信息预警机制能够及时收集、分析、处理各种信息,迅速有效地察觉各种潜伏的危机,为重大突发事件处理赢得主动。
突发事件的信息预警机制强调人们信息预警意识的树立,主张建立突发事件信息传播管理机构,搞好信息传播预案的制定,建立信息监控反馈体系,进行舆情动态跟踪分析,做好预警信息社会传播网络建设。信息预警机制是人员、机构、技术、制度等多方面的融合统一。
2.1 树立信息预警意识
信息预警意识,这里是指从信息传播角度树立的能防范和应对突发事件的思想意识。对于政府来讲,在各种社会突发事件频发的情况下,如果政府缺乏从思想上对突发事件的预警意识,就会导致应急管理缺乏科学性以及系统性,对突发事件处理的效果往往不太理想。其实所有突发事件在发生之前,都会发出一系列的信息,如果及时地捕捉到这些信息,对其加以认真分析并采取相应行动,就能成功地避免许多突发事件的发生。因此,政府应保持对社会环境的敏感性,树立信息预警意识,及时捕捉蛛丝马迹,形成积极预防各种突发事件的思想认识。信息传播只有将预警意识放在首位,才能取得良好的效果。
2.2 建立突发事件信息传播管理机构
大多数突发事件都有一个渐变的过程,如果得不到及时控制就会使事态迅速扩大,正因为如此,构建突发事件管理机构就显得尤为迫切,其中信息传播管理机构的构建是重中之重。突发事件信息传播管理机构应是一个常态机构,具体组成不只要有专职人员,还要有大量的相关基层兼职人员,如及时提供信息的基层信息员。信息传播管理机构要及时汇总分析突发事件预警信息,根据局势变化趋势来评估突发事件发生的可能性,做好突发事件发展态势的预测,及时调整信息传播应急措施。在突发事件信息管理计划中,要设定明确的信息处理程序,以便于人们一旦探测到预警信息,就能以恰当的形式将其传递给适当的人员。相关人员要善于通过信息处理程序将来自各方面的零散信息联系起来,并力争从纷繁复杂的各种信息流中分辨出突发事件的苗头。同时要加强舆情采集的制度化建设,如舆情上报制度,舆情责任追究制度,
2.3 建立信息监控反馈体系,进行舆情动态跟踪分析
信息监控反馈体系应该全方位、多渠道地采集各类预警信息。应该是以政府舆情采集机构为主,以民间的舆情采集机构为补充的体系。可通过专业机构、监测网点和专兼职信息报告员收集情况,进行舆情动态跟踪分析,其中网络舆情采集非常重要。
网络传播具有快捷性、广泛性、互动性等特点。网络的出现,使信息单向流动变成了双向沟通。在网络背景下,公众掌握了话语权,由受众变成了传播者,公众可以通过网络电子邮件、博客、播客、论坛、QQ等将自己的所见所闻、所思所想传达出来,还可以通过发帖、跟帖等方式来表达自己的态度,在突发事件中,更是通过手机及时上传事件的现场信息,并最终影响到舆论的形成。网络已经成为信息传播的重要途径,因此,互联网应该成为政府预警信息的重要来源。
网络舆情采集是以网络日常监测为基础的。可以组织专门人员利用搜索引擎全天候定时对相关的关键词加敏感字眼进行搜索,或利用智能软件进行敏感词自动搜索。可通过采用在主要网络论坛上潜水、在新闻网站浏览等多种形式对社会热点进行跟踪,对敏感点进行关注,进而进行相关舆情信息的提取与分析,根据舆情的点击量、跟帖、转帖等情况,进行网络舆情级别的划分,及时进行网络舆情的应对,防患于未然。
从预警的角度看,要想达到良好的信息预警,除了要实现信息监控反馈体系中主体的多元化、社会化之外,还要重视舆情采集的现代化技术与手段的应用,一些陆续开发的高科技的舆情分析系统弥补了人工监测的不足,它具有自动的信息采集、过滤、抽取、分析、报警功能,使舆情预警能达到事半功倍的效果。另外,在各种自然灾害类的突发事件中,信息监测与预警的技术手段更是有待改进与提高,监测范围广、准确率高、动态性强的监测才能带来及时的信息预警。
另外,还要结合具体行业、区域、单位情况,建立预警信息指标体系,预警信息分析要做到定量分析与定性分析相结合、专项分析与综合分析相结合、静态分析与动态分析相结合,才能产生良好的预警效果。
2.4 搞好信息传播预案的制定
突发事件中,信息传播预案的制定对于信息发布的有效性、及时性至关重要。信息传播预案既应包括面对内外部公众的信息发布,也应包括面对特殊公众——媒体的信息发布。面向普通公众的信息发布,主要负责向公众提供最新情况,解答有关的咨询问题;面向媒体的信息发布则应以提供新闻信息、澄清问题和抵制谣言为主。互联网是连接关键群体的最快捷的路径,因此,最好从网上传播开始安排应对突发事件的信息传播预案。预案既要有原则性规定,更要有具体的操作指导。
信息传播预案是以预警级别为基础的。突发事件的类别、影响范围、影响程度、发展趋势是预警级别划分的基础。信息传播预案应该既是具体可操作的又是动态可调整的。
2.5 做好预警信息社会传播网络建设
在突发事件来临前夕,公众往往会通过多种渠道获知预警信息,主要来源包括:政府、新闻媒体和社会公众。其中政府是纵向传播,主要包括内部通知、政府公告、新闻发布会等;新闻媒体是横向传播,主要包括电视、广播、报纸、网络;社会公众是多向传播,包括单位内部的传播,也包括亲朋好友间的传播,其中,舆论领袖发挥着重要的作用。
被政府、公众广泛使用的网络、手机短信作为一种新型传媒,在信息预警中扮演着越来越重要的角色。政府在重大突发事件发生前,通过手机短信可在第一时间将预警信息传递到个人,统一发布消息,说明情况,告知应采取的措施等,能收到及时有效的预警效果。公交车上的车载电视,广场、商场、公园、路口等人群集聚区域的电子显示屏也能及时为群众提供预警信息。
所以,以政府为主导的,以新兴媒介为主要载体的多维立体的预警信息社会传播网络的建设极其重要。
总之,有效的信息预警机制的建立,可以使政府在突发事件的处理中变被动为主动,变应对为预防。信息预警机制通过对信息传播机构的建立与运转、通过对舆情信息尤其是网络舆情的监控与分析、通过对信息监控反馈体系的建立与完善、通过对预警信息社会传播网络的建设与健全,能很好地防患于未然,使突发事件的应急管理达到事半功倍的效果。
参考文献:
[1] 陶建杰.网络舆情联动应急机制初探[J].青年记者,2007(15).
[2]祝华新,单学刚,胡江春.2009年中国互联网舆情分析报告[R].人民网舆情监测室,2009-12-22.
[3]李文明.突发事件网络信息传播:自由与监管并存.中华传媒网,2009-10-19.
[基金项目]本文系2009年河北省社会科学发展研究课题《突发事件应急管理中的信息传播机制研究》的研究成果之一,课题编号:200903174。
[作者简介]甄珍(1969—),女,河北保定人,传播学硕士,石家庄职业技术学院副教授,研究方向:信息传播;池卫东,女,石家庄职业技术学院教授。
[关键词]突发事件;应急管理;信息传播;预警
[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)40-0132-02
近年来由于我国正处于“经济转轨、社会转型”的关键时期,导致我国突发事件频发,在这些突发事件中,信息预警不足成为制约政府主动、有效、及时地进行应急管理的关键。建立完善的信息传播预警机制,可有效地传递信息,引导舆论,使政府迅速控制事态的发展,大力提高政府的应急管理能力。
1 突发事件中信息传播预警存在的问题
国家近年来高度重视突发事件中的信息传播工作,但一些突发事件的处理在信息传播方面明显存在不足,尤其是信息预警不足,其主要表现为:
(1)缺乏信息预警意识,缺乏对社会环境的敏感性,对一些可能引起突发事件的苗头不能及时见微知著。
(2)舆情采集不利,没有系统高效的信息监控反馈体系。
(3)预警信息发布不及时,使公众无法在第一时间获得最新的信息。其中的原因有三个方面:一是相关工作人员责任感的缺失导致信息传播的延缓;二是信息传播环节过多,信息层层过滤与加工,导致信息的失真与丢失;三是信息条块分割,各单位、各部门信息监测与预警缺乏交叉联动,不能实现有效的信息共享和资源整合。
(4)信息传播管理机构设置不完善,工作缺乏系统性、长期性。
(5)信息沟通不畅,预警信息社会传播网络建设不力。
(6)信息监测与预警的技术手段有待改进与提高,监测范围窄、准确率低、动态性差等多种原因导致信息不能及时预警。
以上原因导致政府在突发事件信息传播中不能起到良好的监测、预警作用。
2 突发事件应急管理中的信息传播预警机制的建立
有效的信息预警是突发事件应急管理中信息传播工作的重中之重。
信息的预警要想做到及时有效,需要做好三个环节的工作:预警信息的采集—预警信息的评估—预警信息的发布。预警信息的采集以智能先进的网络技术为基础,强调人机结合;预警信息的评估以长期全面的风险评估为手段,强调科学准确;预警信息的发布以多维立体的信息传播网络为载体,强调及时全面。这三个环节的工作是统一在信息传播预警机制的建立上。
有效的信息预警机制能够及时收集、分析、处理各种信息,迅速有效地察觉各种潜伏的危机,为重大突发事件处理赢得主动。
突发事件的信息预警机制强调人们信息预警意识的树立,主张建立突发事件信息传播管理机构,搞好信息传播预案的制定,建立信息监控反馈体系,进行舆情动态跟踪分析,做好预警信息社会传播网络建设。信息预警机制是人员、机构、技术、制度等多方面的融合统一。
2.1 树立信息预警意识
信息预警意识,这里是指从信息传播角度树立的能防范和应对突发事件的思想意识。对于政府来讲,在各种社会突发事件频发的情况下,如果政府缺乏从思想上对突发事件的预警意识,就会导致应急管理缺乏科学性以及系统性,对突发事件处理的效果往往不太理想。其实所有突发事件在发生之前,都会发出一系列的信息,如果及时地捕捉到这些信息,对其加以认真分析并采取相应行动,就能成功地避免许多突发事件的发生。因此,政府应保持对社会环境的敏感性,树立信息预警意识,及时捕捉蛛丝马迹,形成积极预防各种突发事件的思想认识。信息传播只有将预警意识放在首位,才能取得良好的效果。
2.2 建立突发事件信息传播管理机构
大多数突发事件都有一个渐变的过程,如果得不到及时控制就会使事态迅速扩大,正因为如此,构建突发事件管理机构就显得尤为迫切,其中信息传播管理机构的构建是重中之重。突发事件信息传播管理机构应是一个常态机构,具体组成不只要有专职人员,还要有大量的相关基层兼职人员,如及时提供信息的基层信息员。信息传播管理机构要及时汇总分析突发事件预警信息,根据局势变化趋势来评估突发事件发生的可能性,做好突发事件发展态势的预测,及时调整信息传播应急措施。在突发事件信息管理计划中,要设定明确的信息处理程序,以便于人们一旦探测到预警信息,就能以恰当的形式将其传递给适当的人员。相关人员要善于通过信息处理程序将来自各方面的零散信息联系起来,并力争从纷繁复杂的各种信息流中分辨出突发事件的苗头。同时要加强舆情采集的制度化建设,如舆情上报制度,舆情责任追究制度,
2.3 建立信息监控反馈体系,进行舆情动态跟踪分析
信息监控反馈体系应该全方位、多渠道地采集各类预警信息。应该是以政府舆情采集机构为主,以民间的舆情采集机构为补充的体系。可通过专业机构、监测网点和专兼职信息报告员收集情况,进行舆情动态跟踪分析,其中网络舆情采集非常重要。
网络传播具有快捷性、广泛性、互动性等特点。网络的出现,使信息单向流动变成了双向沟通。在网络背景下,公众掌握了话语权,由受众变成了传播者,公众可以通过网络电子邮件、博客、播客、论坛、QQ等将自己的所见所闻、所思所想传达出来,还可以通过发帖、跟帖等方式来表达自己的态度,在突发事件中,更是通过手机及时上传事件的现场信息,并最终影响到舆论的形成。网络已经成为信息传播的重要途径,因此,互联网应该成为政府预警信息的重要来源。
网络舆情采集是以网络日常监测为基础的。可以组织专门人员利用搜索引擎全天候定时对相关的关键词加敏感字眼进行搜索,或利用智能软件进行敏感词自动搜索。可通过采用在主要网络论坛上潜水、在新闻网站浏览等多种形式对社会热点进行跟踪,对敏感点进行关注,进而进行相关舆情信息的提取与分析,根据舆情的点击量、跟帖、转帖等情况,进行网络舆情级别的划分,及时进行网络舆情的应对,防患于未然。
从预警的角度看,要想达到良好的信息预警,除了要实现信息监控反馈体系中主体的多元化、社会化之外,还要重视舆情采集的现代化技术与手段的应用,一些陆续开发的高科技的舆情分析系统弥补了人工监测的不足,它具有自动的信息采集、过滤、抽取、分析、报警功能,使舆情预警能达到事半功倍的效果。另外,在各种自然灾害类的突发事件中,信息监测与预警的技术手段更是有待改进与提高,监测范围广、准确率高、动态性强的监测才能带来及时的信息预警。
另外,还要结合具体行业、区域、单位情况,建立预警信息指标体系,预警信息分析要做到定量分析与定性分析相结合、专项分析与综合分析相结合、静态分析与动态分析相结合,才能产生良好的预警效果。
2.4 搞好信息传播预案的制定
突发事件中,信息传播预案的制定对于信息发布的有效性、及时性至关重要。信息传播预案既应包括面对内外部公众的信息发布,也应包括面对特殊公众——媒体的信息发布。面向普通公众的信息发布,主要负责向公众提供最新情况,解答有关的咨询问题;面向媒体的信息发布则应以提供新闻信息、澄清问题和抵制谣言为主。互联网是连接关键群体的最快捷的路径,因此,最好从网上传播开始安排应对突发事件的信息传播预案。预案既要有原则性规定,更要有具体的操作指导。
信息传播预案是以预警级别为基础的。突发事件的类别、影响范围、影响程度、发展趋势是预警级别划分的基础。信息传播预案应该既是具体可操作的又是动态可调整的。
2.5 做好预警信息社会传播网络建设
在突发事件来临前夕,公众往往会通过多种渠道获知预警信息,主要来源包括:政府、新闻媒体和社会公众。其中政府是纵向传播,主要包括内部通知、政府公告、新闻发布会等;新闻媒体是横向传播,主要包括电视、广播、报纸、网络;社会公众是多向传播,包括单位内部的传播,也包括亲朋好友间的传播,其中,舆论领袖发挥着重要的作用。
被政府、公众广泛使用的网络、手机短信作为一种新型传媒,在信息预警中扮演着越来越重要的角色。政府在重大突发事件发生前,通过手机短信可在第一时间将预警信息传递到个人,统一发布消息,说明情况,告知应采取的措施等,能收到及时有效的预警效果。公交车上的车载电视,广场、商场、公园、路口等人群集聚区域的电子显示屏也能及时为群众提供预警信息。
所以,以政府为主导的,以新兴媒介为主要载体的多维立体的预警信息社会传播网络的建设极其重要。
总之,有效的信息预警机制的建立,可以使政府在突发事件的处理中变被动为主动,变应对为预防。信息预警机制通过对信息传播机构的建立与运转、通过对舆情信息尤其是网络舆情的监控与分析、通过对信息监控反馈体系的建立与完善、通过对预警信息社会传播网络的建设与健全,能很好地防患于未然,使突发事件的应急管理达到事半功倍的效果。
参考文献:
[1] 陶建杰.网络舆情联动应急机制初探[J].青年记者,2007(15).
[2]祝华新,单学刚,胡江春.2009年中国互联网舆情分析报告[R].人民网舆情监测室,2009-12-22.
[3]李文明.突发事件网络信息传播:自由与监管并存.中华传媒网,2009-10-19.
[基金项目]本文系2009年河北省社会科学发展研究课题《突发事件应急管理中的信息传播机制研究》的研究成果之一,课题编号:200903174。
[作者简介]甄珍(1969—),女,河北保定人,传播学硕士,石家庄职业技术学院副教授,研究方向:信息传播;池卫东,女,石家庄职业技术学院教授。