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十八大明确要求“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。重庆人口计生系统将牢牢把握以人的全面发展统筹解决人口问题的工作主题，不断提升统筹解决人口问题的能力和水平，到“十二五”末，建成较为完善的城乡技术服务体系，构建先进、适用的全员人口信息体系，基本建立城乡一体的人口政策框架，有效促进人口长期均衡发展，在西部地区率先形成城乡人口统筹发展格局。
深化三大意识，主动融入全面建成小康社会的时代大潮
人口计生工作必须以科学发展观为统领，把人口问题放到经济社会发展全局和改革发展稳定大局中去谋划，主动融入全面建成小康社会的时代大潮。
进一步深化人本意识。坚持以人为本，积极推动建立健全人口发展政策体系，认真实施人口计生事业发展“十二五”规划，推进服务机构建设，完善人口计生利益导向政策体系，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。
进一步深化统筹意识。要加强战略研究，重点加强人口均衡型社会建设；加强政策统筹，优先照顾计划生育家庭，在普惠基础上体现优惠；加强综合协调，形成政府主导、部门协同、群众参与、社会监督的工作格局。
进一步深化均衡意识。充分认识人口与经济社会之间双向互动的关系，坚持人口与发展综合决策，形成人口数量、素质、结构、分布等内部诸要素长期均衡发展，形成人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，努力促进人口内外部双向均衡。
落实“4 2”工作思路，为全面建成小康社会创造良好的人口环境
在西部地区率先形成城乡人口统筹发展格局，重庆面临两大挑战。从人口自身发展来看，重庆老龄人口所占比重全国第一，人口素质总体不高，出生人口性别比长期高于正常值，人口地域分布不合理，人口压力依然较大；从人口外部发展环境来看，重庆总体上仍处于欠发达阶段，属于欠发达地区，人均GDP、人均收入、人均资源占有量均低于全国平均水平，人口与经济社会发展总体不协调，与资源环境矛盾突出。为了应对挑战，市人口计生系统将落实“4 2”工作思路，即推进计生民生建设、服务体系公共服务职能建设、人口信息化建设、阳光计生行动四项重点工作和出生人口性别比治理、流动人口计划生育服务管理两项难点工作。
更加注重民生导向，切实加强计生民生建设。做好人口计生领域的民生工作，关键是抓好政策衔接，落实“优先分享”，体现公平正义。要积极协调各方，推动各级各部门在实施公共管理、推进公共服务和再分配公共资源时，切实体现计划生育家庭优先优惠优待。
更加注重信息引导，提速推进全员人口信息化。充分发挥信息末端采集网络健全的优势，以加快建设西南人口信息中心为抓手，全力打造标准统一、信息共享、功能强大、协调高效、保障有力的全员人口统筹管理信息平台。
更加注重人口素质，不断完善公共服务职能。围绕“避孕节育、生殖健康、优生服务、家庭保健”四大职能，继续深化公共服务职能建设。全面实施免费孕前优生健康检查项目，着力提高群众参与率，推进优生优育。通过项目实施，促进服务体系转型发展，实现服务能力、服务水平、服务效果全面提升。
更加注重公平正义，推进“阳光计生行动”。深入推进阳光管理、阳光服务、阳光维权和阳光形象工作，全面落实政务、村务、办事“三公开”，广泛开展农民兄弟姐妹评计生、流动人口评计生、人口计生系统内“下评上”、政风行风评议四评议活动。建立有奖举报制度，完善行风监督员制度，主动接受舆论监督，加强层级监督，开设“12356”阳光服务热线电话，增强计划生育国策的执行力和公信力。
更加注重管理创新，确保实现流动人口“一盘棋”建设和性别比治理阶段性目标。加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的”流动人口“一盘棋”工作机制，稳步推进流动人口基本公共服务均等化，促进人口有序流动和合理分布。加大综合治理出生人口性别比工作力度，探索建立长效机制，推动制定有利于女孩健康成长的经济社会政策，在入学、就医等方面为贫困女童提供帮助，逐步实现出生人口性别比趋于正常。
深化改革创新，建立完善适应全面建成小康社会要求的人口工作机制
以十八大精神引领深化人口计生综合改革，不断激发创新服务管理的动力、活力，推动人口工作由单纯控制人口数量向以人的全面发展为中心、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展转型。
深化统筹协调机制。在重庆市统筹人口发展领导小组统一领导下，建立完善统一、协调、高效、负责的人口计划生育公共决策领导体制和管理体制，人口计划生育参与重大决策机制，重大决策人口影响评价机制，计划生育与公共政策协调机制，人口计生部门有效介入公共政策机制和人口计划生育公共决策统筹落实与保障机制。
深化宣传教育机制。建立完善“大宣传、大联合，出精品、出特色”的宣传格局，着力宏扬先进人口文化，推动人口文化繁荣发展，引导群众树立科学文明进步的婚育新观念。
深化政策导向机制。坚持“奖励少生”与“处罚多生”并重。按照“生产发展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生态良好”的文明发展之路，探索建立计划生育家庭养老保障制度。按照建设幸福家庭的要求，加强城乡社会救助体系建设，加大对特殊困难家庭的扶助力度，丰富家庭服务内涵，建设先进家庭人口文化。健全依法管理机制，突出抓好立法、普法、执法、监管等关键环节。
深化群众自治机制。充分发挥村（社）党组织、村（居）民委员会和基层计划生育协会的作用，建立“依法建制、合同管理、村务公开、民主监督”的工作机制，实现群众自我教育、自我管理、自我服务。
深化人才培养机制。通过实施上岗证制度，强化队伍人口基础理论、人口计生法律法规基本知识、生殖健康基本知识、人口统计基本技能等，努力建设好管理人才、专业人才、拔尖人才三支队伍，为全面做好人口工作提供高素质人才队伍支撑。
（作者系重庆市人口计生委党组书记、主任）
深化三大意识，主动融入全面建成小康社会的时代大潮
人口计生工作必须以科学发展观为统领，把人口问题放到经济社会发展全局和改革发展稳定大局中去谋划，主动融入全面建成小康社会的时代大潮。
进一步深化人本意识。坚持以人为本，积极推动建立健全人口发展政策体系，认真实施人口计生事业发展“十二五”规划，推进服务机构建设，完善人口计生利益导向政策体系，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。
进一步深化统筹意识。要加强战略研究，重点加强人口均衡型社会建设；加强政策统筹，优先照顾计划生育家庭，在普惠基础上体现优惠；加强综合协调，形成政府主导、部门协同、群众参与、社会监督的工作格局。
进一步深化均衡意识。充分认识人口与经济社会之间双向互动的关系，坚持人口与发展综合决策，形成人口数量、素质、结构、分布等内部诸要素长期均衡发展，形成人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，努力促进人口内外部双向均衡。
落实“4 2”工作思路，为全面建成小康社会创造良好的人口环境
在西部地区率先形成城乡人口统筹发展格局，重庆面临两大挑战。从人口自身发展来看，重庆老龄人口所占比重全国第一，人口素质总体不高，出生人口性别比长期高于正常值，人口地域分布不合理，人口压力依然较大；从人口外部发展环境来看，重庆总体上仍处于欠发达阶段，属于欠发达地区，人均GDP、人均收入、人均资源占有量均低于全国平均水平，人口与经济社会发展总体不协调，与资源环境矛盾突出。为了应对挑战，市人口计生系统将落实“4 2”工作思路，即推进计生民生建设、服务体系公共服务职能建设、人口信息化建设、阳光计生行动四项重点工作和出生人口性别比治理、流动人口计划生育服务管理两项难点工作。
更加注重民生导向，切实加强计生民生建设。做好人口计生领域的民生工作，关键是抓好政策衔接，落实“优先分享”，体现公平正义。要积极协调各方，推动各级各部门在实施公共管理、推进公共服务和再分配公共资源时，切实体现计划生育家庭优先优惠优待。
更加注重信息引导，提速推进全员人口信息化。充分发挥信息末端采集网络健全的优势，以加快建设西南人口信息中心为抓手，全力打造标准统一、信息共享、功能强大、协调高效、保障有力的全员人口统筹管理信息平台。
更加注重人口素质，不断完善公共服务职能。围绕“避孕节育、生殖健康、优生服务、家庭保健”四大职能，继续深化公共服务职能建设。全面实施免费孕前优生健康检查项目，着力提高群众参与率，推进优生优育。通过项目实施，促进服务体系转型发展，实现服务能力、服务水平、服务效果全面提升。
更加注重公平正义，推进“阳光计生行动”。深入推进阳光管理、阳光服务、阳光维权和阳光形象工作，全面落实政务、村务、办事“三公开”，广泛开展农民兄弟姐妹评计生、流动人口评计生、人口计生系统内“下评上”、政风行风评议四评议活动。建立有奖举报制度，完善行风监督员制度，主动接受舆论监督，加强层级监督，开设“12356”阳光服务热线电话，增强计划生育国策的执行力和公信力。
更加注重管理创新，确保实现流动人口“一盘棋”建设和性别比治理阶段性目标。加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的”流动人口“一盘棋”工作机制，稳步推进流动人口基本公共服务均等化，促进人口有序流动和合理分布。加大综合治理出生人口性别比工作力度，探索建立长效机制，推动制定有利于女孩健康成长的经济社会政策，在入学、就医等方面为贫困女童提供帮助，逐步实现出生人口性别比趋于正常。
深化改革创新，建立完善适应全面建成小康社会要求的人口工作机制
以十八大精神引领深化人口计生综合改革，不断激发创新服务管理的动力、活力，推动人口工作由单纯控制人口数量向以人的全面发展为中心、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展转型。
深化统筹协调机制。在重庆市统筹人口发展领导小组统一领导下，建立完善统一、协调、高效、负责的人口计划生育公共决策领导体制和管理体制，人口计划生育参与重大决策机制，重大决策人口影响评价机制，计划生育与公共政策协调机制，人口计生部门有效介入公共政策机制和人口计划生育公共决策统筹落实与保障机制。
深化宣传教育机制。建立完善“大宣传、大联合，出精品、出特色”的宣传格局，着力宏扬先进人口文化，推动人口文化繁荣发展，引导群众树立科学文明进步的婚育新观念。
深化政策导向机制。坚持“奖励少生”与“处罚多生”并重。按照“生产发展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生态良好”的文明发展之路，探索建立计划生育家庭养老保障制度。按照建设幸福家庭的要求，加强城乡社会救助体系建设，加大对特殊困难家庭的扶助力度，丰富家庭服务内涵，建设先进家庭人口文化。健全依法管理机制，突出抓好立法、普法、执法、监管等关键环节。
深化群众自治机制。充分发挥村（社）党组织、村（居）民委员会和基层计划生育协会的作用，建立“依法建制、合同管理、村务公开、民主监督”的工作机制，实现群众自我教育、自我管理、自我服务。
深化人才培养机制。通过实施上岗证制度，强化队伍人口基础理论、人口计生法律法规基本知识、生殖健康基本知识、人口统计基本技能等，努力建设好管理人才、专业人才、拔尖人才三支队伍，为全面做好人口工作提供高素质人才队伍支撑。
（作者系重庆市人口计生委党组书记、主任）