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摘 要：贵州省作为全国贫困人口最多的省份，是全国扶贫攻坚的主战场，资金需求巨大。国家开发银行作为在金融扶贫中的主力军，如何精准发力，支持贵州产业扶贫。本文通过研究贵州省“十三五”产业扶贫的目标、现状，利用SWOT分析，试探性的提出开发性金融支持贵州产业扶贫的思路及建议。
关键词：扶贫开发 产业扶贫 开发性金融 SWOT
2015年召开的中央扶贫开发工作会议是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议。习近平总书记提出要：坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。扶贫不仅仅是提高贫困地区交通、住房、环境卫生等方面的面貌，更是要解决贫困人口的生产、就业，保证贫困人口脱贫不返贫，即脱贫攻坚，重在产业，成在产业。
一、产业扶贫与开发性金融涵义
产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径。开发性金融是政策性金融的深化和发展，以服务国家发展战略为宗旨，以国家信用为依托，以市场运作为基本模式，以保本微利为经营原则，以中长期投融资为载体，在实现政府发展目标、弥补市场失灵、提供公共产品、提高社会资源配置效率、熨平经济周期性波动等方面具有独特的优势和作用，是经济金融体系中不可替代的重要组成部分。
二、产业扶贫必要性分析
1.产业扶贫是党中央精准扶贫政策的重要组织部分。《中共中央 务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫，部分中提出“发展特色产业脱贫”。2016年5月，由农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》指出，发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。
2.产業扶贫是解决贫困人口脱贫的重要手段，更是保证脱贫人口不返贫的最重要举措。产业发展是脱贫的主要依托。没有产业带动，就难以彻底脱贫；缺乏产业支撑，更难以持续脱贫。
3.产业扶贫是实现农村全面小康的重要举措。解决农村中的“有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口”实现增收，达到小康，最有效的途径是因地制宜，发挥产业带动的巨大作用，解决贫困人群的就业问题，稳定增收问题。
三、贵州省产业扶贫现状分析
1.贵州省整体贫困状况。贵州省作为全国贫困人口最多的省份，是全国扶贫攻坚的主战场，截至2015年全省仍有贫困人口493万，66个贫困县，9000个行政村。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，全省所有农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部实现国家标准摘帽，解决区域性整体贫困。贵州省十三五期间，扶贫项目涉及基础设施建设、扶贫产业发展、易地扶贫搬迁、就业和农村人力资源开发等领域。
2.贵州省产业扶贫的现状。
2.1贫困人口仍为全国最多省份，同时贫困人口，大多分布在交通不便、经济落后的石山区、深山区和石漠化区，生态脆弱、环境恶劣，产业单一，农民缺少收入渠道。
2.2虽然贵州已经实现县县通高速，但农产品销售的物流体系建设、市场开拓未能及时配套，经常出现农产品增产不增收甚至卖不掉而亏本的情况，挫伤了农户的积极性，影响了产业扶贫的效果。
2.3扶贫产业项目的实施主要以基地建设为主，对后续加工企业的扶持不够，核桃、油茶、茶叶、马铃薯的等产业面积大幅扩大，但后加工、深加工及精细加工发展缓慢，未达到与种植匹配程度。
2.4贵州省自身经济实力有限，各级政府财力较弱，在产业扶贫方面的财政配套资金不足，不能够满足产业扶贫项目资金需求。
四、开发银行在贵州产业扶贫领域SWOT 分析
1.优势。
1.1政策优势。在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提到“由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。国家开发银行、中国农业发展银行分别设立“扶贫金融事业部”，依法享受税收优惠”，明确了开发银行在金融扶贫中的主力军作用。国家开发银行扶贫金融事业部已于2016年5月31日成立。中国人民银行、发改委、财政部等9部委联合发文《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发（2016）84号）中单独重点提到开发银行所发挥的作用。
1.2与各地政府的良好合作关系。围绕政府热点，从1998年的“芜湖模式”开始，开发银行以市场化方式支持地方政府建设，与各地政府在公共基础设施建设、棚户区改造领域开展合作，成为中国最大的城市基础设施贷款银行。“十三五”以来与各省签订开发性支持扶贫开发合作协议，加大在扶贫领域的合作。
1.3开发性金融自身在扶贫领域的优势。首先开发性金融能为脱贫攻坚提供集中、长期、大额的融资支持。其次，开发性金融更注重以融智来提升贫困地区自我发展能力。第三，开发性金融能够推动建立多元化、可持续的扶贫开发融资机制和方法。
2.劣势。
2.1开发银行分支机构、人员较少。截止目前开发银行在全国共有38家分行，共有员工8838人，相比五大国有银行工、农、中、建、交资产规模在同一水平，但人员较少，人均管理资产较大。同时开发银行仅在每个省省会城市或单列市有分支机构（海南、新疆除外），无法像其他商业银行在地级市、县域开展全面业务。
2.2开发银行缺乏零售业务模式。目前开发业务的品种中仅有助学贷款可算作零售业务，而产业扶贫之中，很多帮扶对象需要的金融支持额度不大，需要提供银行业零售产品。
2.3开发银行的优势领域在传统的中长期、大额项目，贷款条件严格、审批的流程较长，而产业扶贫领域中的贷款对象，对于资金的需求存在急、短、紧的特点。 3.机会。
3.1 我国仍有14个集中连片特困地区、832个贫困县、12.8万个贫困村、5575万贫困人口。根据国务院扶贫办测算，未来五年，脱贫攻坚融资需求高达4万亿元，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》涉及金融扶贫的内容就有20条。习近平总书记指出金融支持扶贫是履行社会责任的重要标志，也是实现自身发展的重大机遇。
3.2 与地方政府开展扶贫业务面临最好时机。在《中共中央 务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确了从省、市、縣的责任机制，中西部22个省区向中央签署脱贫攻坚责任书。在具体实施之中，坚持政府主导，强化政府责任，引领市场、社会协同发力。涉及扶贫省份政府都把扶贫攻坚作为第一政务。
3.3 2016年11月《国家开发银行章程》获国务院批准同意，标志着开发银行“三步走”战略的完成，开发银行站在了依法运行和可持续发展的新起点，开启了开发性金融的新的历史篇章。明确了开发银行的开发性金融机构定位和系统性的制度安排，解决了开行发展的体制机制障碍，同时开发银行服务国家战略的能力更突出。
4.威胁。
4.1中国农业发展银行的竞争。中国农业发展银行属于政策性银行，在扶贫开发、农村水利建设、服务城乡发展一体化方面和开发银行存在业务重合。截止2015年底，农发行共有各级各类机构2187个，其中，总行1个，总行营业部1个，省级分行31个、省级分行营业部30个、地（市）分行309个、地（市）分行营业部138个、县级支行1677个，员工人数超过53000人。
4.2其他商业银行在农村金融、农村产业领域的不断进入。依托网点及传统业务优势，农业银行、邮储银行都加大了对农村贷款及金融产品的投放。
截至2015年末，中国农业银行县域公司贷款18296亿元，在县域个人金融业务领域，加快产品创新，大力推动“金穗惠农通”工程升级培训，重点做好新型农业经营金融主体服务等，县域个人贷款余额9633亿元。邮储银行围绕服务农户和新型农业经营，参与农业龙头企业、农村基础设施、县域社会事业等方面的业务，截止目前，涉农贷款余额8386亿元，其中个人小额贷款1425亿元。
5.开发银行业扶贫SWOT策略分析。
具体行动策略：
5.1紧抓国家政策支持机遇，利用与各地政府之间良好合作关系，将开发银行大额、中长期资金优势与政府组织优势结合，规划先行，积极参与产业扶贫规划、参与地区优势行业融资规划。
5.2依托政府，构建机制，弥补网点及人员劣势，市场化运作，创新设计金融产品，以批发的形式、成批量开展业务。
5.3加大对产业扶贫领域的人力资源配置，同时梳理审批流程，适当下放权限，提高工作效率。
五、开发性金融支持贵州产业扶贫的政策建议
1.选择贵州省有发展前景、优势，同时可以带动贫困人口就业的产业，从融资规划入手，设计产业扶贫模式及方案，储备产业扶贫项目。
2.继续完善开发银行“四台一会”机制，推动政府整合资源，构建市场化担保+政府增信的信用结构，满足业务发展和风险防控的双层需要。
3.通过与政府整体合作，大力支持龙头优势企业。加强龙头企业融资支持，以龙头企业为中心，带动上游、下游产业发展，发挥其对贫困人口的辐射作用。
4.将精准扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁相结合。按照中央精准扶贫的要求，按照开银行产业扶贫到村（户）政策，加强产业扶贫贷款对于建档立卡贫困村、贫困户的支持，切实提高产业扶贫的精准度。同时结合易地扶贫搬迁项目，加大对搬迁群众的产业支持，促进就业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。
参考文献：
[1]开发性金融热词 [M] 人民日报出版社 2016年.
[2]胡怀邦 开发性金融扶贫新路 [J] 财经国家周刊 2017年.
[3]国家开发银行、工商银行、中国银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行、中国农业发展银行、中国邮储银行2015年年报.
关键词：扶贫开发 产业扶贫 开发性金融 SWOT
2015年召开的中央扶贫开发工作会议是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议。习近平总书记提出要：坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。扶贫不仅仅是提高贫困地区交通、住房、环境卫生等方面的面貌，更是要解决贫困人口的生产、就业，保证贫困人口脱贫不返贫，即脱贫攻坚，重在产业，成在产业。
一、产业扶贫与开发性金融涵义
产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径。开发性金融是政策性金融的深化和发展，以服务国家发展战略为宗旨，以国家信用为依托，以市场运作为基本模式，以保本微利为经营原则，以中长期投融资为载体，在实现政府发展目标、弥补市场失灵、提供公共产品、提高社会资源配置效率、熨平经济周期性波动等方面具有独特的优势和作用，是经济金融体系中不可替代的重要组成部分。
二、产业扶贫必要性分析
1.产业扶贫是党中央精准扶贫政策的重要组织部分。《中共中央 务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫，部分中提出“发展特色产业脱贫”。2016年5月，由农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》指出，发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。
2.产業扶贫是解决贫困人口脱贫的重要手段，更是保证脱贫人口不返贫的最重要举措。产业发展是脱贫的主要依托。没有产业带动，就难以彻底脱贫；缺乏产业支撑，更难以持续脱贫。
3.产业扶贫是实现农村全面小康的重要举措。解决农村中的“有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口”实现增收，达到小康，最有效的途径是因地制宜，发挥产业带动的巨大作用，解决贫困人群的就业问题，稳定增收问题。
三、贵州省产业扶贫现状分析
1.贵州省整体贫困状况。贵州省作为全国贫困人口最多的省份，是全国扶贫攻坚的主战场，截至2015年全省仍有贫困人口493万，66个贫困县，9000个行政村。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，全省所有农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部实现国家标准摘帽，解决区域性整体贫困。贵州省十三五期间，扶贫项目涉及基础设施建设、扶贫产业发展、易地扶贫搬迁、就业和农村人力资源开发等领域。
2.贵州省产业扶贫的现状。
2.1贫困人口仍为全国最多省份，同时贫困人口，大多分布在交通不便、经济落后的石山区、深山区和石漠化区，生态脆弱、环境恶劣，产业单一，农民缺少收入渠道。
2.2虽然贵州已经实现县县通高速，但农产品销售的物流体系建设、市场开拓未能及时配套，经常出现农产品增产不增收甚至卖不掉而亏本的情况，挫伤了农户的积极性，影响了产业扶贫的效果。
2.3扶贫产业项目的实施主要以基地建设为主，对后续加工企业的扶持不够，核桃、油茶、茶叶、马铃薯的等产业面积大幅扩大，但后加工、深加工及精细加工发展缓慢，未达到与种植匹配程度。
2.4贵州省自身经济实力有限，各级政府财力较弱，在产业扶贫方面的财政配套资金不足，不能够满足产业扶贫项目资金需求。
四、开发银行在贵州产业扶贫领域SWOT 分析
1.优势。
1.1政策优势。在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提到“由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。国家开发银行、中国农业发展银行分别设立“扶贫金融事业部”，依法享受税收优惠”，明确了开发银行在金融扶贫中的主力军作用。国家开发银行扶贫金融事业部已于2016年5月31日成立。中国人民银行、发改委、财政部等9部委联合发文《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发（2016）84号）中单独重点提到开发银行所发挥的作用。
1.2与各地政府的良好合作关系。围绕政府热点，从1998年的“芜湖模式”开始，开发银行以市场化方式支持地方政府建设，与各地政府在公共基础设施建设、棚户区改造领域开展合作，成为中国最大的城市基础设施贷款银行。“十三五”以来与各省签订开发性支持扶贫开发合作协议，加大在扶贫领域的合作。
1.3开发性金融自身在扶贫领域的优势。首先开发性金融能为脱贫攻坚提供集中、长期、大额的融资支持。其次，开发性金融更注重以融智来提升贫困地区自我发展能力。第三，开发性金融能够推动建立多元化、可持续的扶贫开发融资机制和方法。
2.劣势。
2.1开发银行分支机构、人员较少。截止目前开发银行在全国共有38家分行，共有员工8838人，相比五大国有银行工、农、中、建、交资产规模在同一水平，但人员较少，人均管理资产较大。同时开发银行仅在每个省省会城市或单列市有分支机构（海南、新疆除外），无法像其他商业银行在地级市、县域开展全面业务。
2.2开发银行缺乏零售业务模式。目前开发业务的品种中仅有助学贷款可算作零售业务，而产业扶贫之中，很多帮扶对象需要的金融支持额度不大，需要提供银行业零售产品。
2.3开发银行的优势领域在传统的中长期、大额项目，贷款条件严格、审批的流程较长，而产业扶贫领域中的贷款对象，对于资金的需求存在急、短、紧的特点。 3.机会。
3.1 我国仍有14个集中连片特困地区、832个贫困县、12.8万个贫困村、5575万贫困人口。根据国务院扶贫办测算，未来五年，脱贫攻坚融资需求高达4万亿元，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》涉及金融扶贫的内容就有20条。习近平总书记指出金融支持扶贫是履行社会责任的重要标志，也是实现自身发展的重大机遇。
3.2 与地方政府开展扶贫业务面临最好时机。在《中共中央 务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确了从省、市、縣的责任机制，中西部22个省区向中央签署脱贫攻坚责任书。在具体实施之中，坚持政府主导，强化政府责任，引领市场、社会协同发力。涉及扶贫省份政府都把扶贫攻坚作为第一政务。
3.3 2016年11月《国家开发银行章程》获国务院批准同意，标志着开发银行“三步走”战略的完成，开发银行站在了依法运行和可持续发展的新起点，开启了开发性金融的新的历史篇章。明确了开发银行的开发性金融机构定位和系统性的制度安排，解决了开行发展的体制机制障碍，同时开发银行服务国家战略的能力更突出。
4.威胁。
4.1中国农业发展银行的竞争。中国农业发展银行属于政策性银行，在扶贫开发、农村水利建设、服务城乡发展一体化方面和开发银行存在业务重合。截止2015年底，农发行共有各级各类机构2187个，其中，总行1个，总行营业部1个，省级分行31个、省级分行营业部30个、地（市）分行309个、地（市）分行营业部138个、县级支行1677个，员工人数超过53000人。
4.2其他商业银行在农村金融、农村产业领域的不断进入。依托网点及传统业务优势，农业银行、邮储银行都加大了对农村贷款及金融产品的投放。
截至2015年末，中国农业银行县域公司贷款18296亿元，在县域个人金融业务领域，加快产品创新，大力推动“金穗惠农通”工程升级培训，重点做好新型农业经营金融主体服务等，县域个人贷款余额9633亿元。邮储银行围绕服务农户和新型农业经营，参与农业龙头企业、农村基础设施、县域社会事业等方面的业务，截止目前，涉农贷款余额8386亿元，其中个人小额贷款1425亿元。
5.开发银行业扶贫SWOT策略分析。
具体行动策略：
5.1紧抓国家政策支持机遇，利用与各地政府之间良好合作关系，将开发银行大额、中长期资金优势与政府组织优势结合，规划先行，积极参与产业扶贫规划、参与地区优势行业融资规划。
5.2依托政府，构建机制，弥补网点及人员劣势，市场化运作，创新设计金融产品，以批发的形式、成批量开展业务。
5.3加大对产业扶贫领域的人力资源配置，同时梳理审批流程，适当下放权限，提高工作效率。
五、开发性金融支持贵州产业扶贫的政策建议
1.选择贵州省有发展前景、优势，同时可以带动贫困人口就业的产业，从融资规划入手，设计产业扶贫模式及方案，储备产业扶贫项目。
2.继续完善开发银行“四台一会”机制，推动政府整合资源，构建市场化担保+政府增信的信用结构，满足业务发展和风险防控的双层需要。
3.通过与政府整体合作，大力支持龙头优势企业。加强龙头企业融资支持，以龙头企业为中心，带动上游、下游产业发展，发挥其对贫困人口的辐射作用。
4.将精准扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁相结合。按照中央精准扶贫的要求，按照开银行产业扶贫到村（户）政策，加强产业扶贫贷款对于建档立卡贫困村、贫困户的支持，切实提高产业扶贫的精准度。同时结合易地扶贫搬迁项目，加大对搬迁群众的产业支持，促进就业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。
参考文献：
[1]开发性金融热词 [M] 人民日报出版社 2016年.
[2]胡怀邦 开发性金融扶贫新路 [J] 财经国家周刊 2017年.
[3]国家开发银行、工商银行、中国银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行、中国农业发展银行、中国邮储银行2015年年报.