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[摘 要]今年10月1日起，建设项目环保设施竣工验收主体已由环保部门转为建设单位，建设单位需自行验收。自行验收不是自由验收，根据新条例，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
[关键词]自行验收；环境保护设施；资料收集；现场勘察；验收报告
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）23-0070-01
引言
《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（中华人民共和国国务院令第682号，以下简称《条例》）已经2017年6月21日国务院第177次常务会议通过，自2017年10月1日起施行。修改后的《条例》第十七条明确“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告”。因此，今年10月1日起，建设项目环保设施竣工验收主体已由环保部门转为建设单位，建设单位需自行验收。
一、建设单位要做好资料的收集和现场勘察及确定生产负荷
资料的收集是能否顺利完成整个验收监测的基础。与项目相关的文件、资料均在收集范围；现场勘察主要核实所收集的资料，调查项目的基本情况；了解生产负荷是否达到设计要求。具体内容如下：
1.建设项目的建设地址是否与环评审批一致；
2.建设单位现有的设备是否与验收申请一致；
3.建设单位使用能源是否符合环评审批要求；
4.环境保护设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；
5.环境保护设施是否有文字标识牌，现场是否有标示治理工艺流图；
6.环境保护设施的运行操作规程、管理制度是否按规定上墙；
7.是否设置环境保护设施管理台帐；
8.污染物的排放口位置是否落实排污口规范化；
9.危险废物是否落实规范化贮存；
10.危险废物是否委托资质单位转移处理；
11.验收监测报告是否符合技术规范；
12.其它需要说明的情况；
13.污染物排放管网图；
14.环境保护管理和监测工作情况；
15.试生产以来月生产情况和工况；
16.核实实际产品、工艺、生产规模与批复是否相符.
二、制作监测方案
在资料收集、研读、现场勘察的基础上，制订项目的监测方案，重点明确验收监测所需達到的生产负荷、环保治理设施运行工况、一类污染物的采样位置和质量控制手段等。告知企业做好开设监测孔、搭建监测平台等准备工作，同时写明监测合同签订时间、现场监测时间、监测报告编写时间、提交监测报告时间和经费概算等。
三、验收监测与核查
验收监测不仅是对环保设施运行效果及污染源达标情况的测试，同时也是对“三同时”制度执行情况、环境影响评价制度落实情况等非测试工作的考核。如初步设计是否落实了《环境影响报告书（表）》中的要求；项目建设中是否落实了《环境影响报告书（表）》、专家审核意见和批复意见；污染和其他公害防治设施是否执行了“三同时”制度；企业内部的环境管理制度是否得到落实等。除此之外，还要考查污染源排放参数、环保设施设计参数是否与排放规模相符，环境敏感保护目标和环境生态修复情况等。
四、编制竣工环境保护验收报告。
建设项目竣工后，建设单位应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，编制验收监测（调查）报告。
以排放污染物为主的建设项目，参照《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》编制验收监测报告；主要对生态造成影响的建设项目，按照《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》编制验收调查报告。
建设单位不具备编制验收监测报告能力的，可以委托有能力的技术机构编制。建设单位对受委托的技术机构编制的验收监测报告结论负责。建设单位与受委托的技术机构之间的权利义务关系，以及受委托的技术机构应当承担的责任，可以通过合同形式约定。
五、编写完《竣工环境保护验收报告》后就是组织成立验收工作组，形成验收意见
验收报告编制完成后，建设单位应当根据验收报告结论，逐一检查是否存在验收不合格的情形，提出验收意见。存在问题的，建设单位应当进行整改，整改完成后方可提出验收意见。为提高验收的有效性，在提出验收意见的过程中，建设单位可以组织成立验收工作组，采取现场检查、资料查阅、召开验收会议等方式，协助开展验收工作。验收工作组可以由设计单位、施工单位、环境影响报告书（表）编制机构、验收监测（调查）报告编制机构等单位代表以及专业技术专家等组成，代表范围和人数自定。
验收意见包括工程建设基本情况、工程变动情况、环境保护设施落实情况、环境保护设施调试效果、工程建设对环境的影响、验收结论和后续要求等内容，验收结论应当明确该建设项目环境保护设施是否验收合格。
建设项目配套建设的环境保护设施经验收合格后，其主体工程方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。
合格条件：建设单位应当对验收工作组提出的问题进行整改，合格后方可出具验收合格的意见。
不得通过： 1.未经批准擅自发生重大变动的；
2.未按环境影响报告书（表）及审批决定要求建设环境保护设施或者环境保护设施未能与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；
3.建设单位违反环境保护法律、行政法规受到处罚，被责令改正，尚未改正完成的；
4.验收报告不符合建设项目竣工环境保护验收技术规范的；
5.存在其他不符合環境保护法律、行政法规等情形的。
六、信息公开
除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当在出具验收合格的意见后5个工作日内，通过网站或者其他便于公众知悉的方式，依法向社会公开验收报告和验收意见，公开的期限不得少于1个月。
1.建设项目配套建设的环境保护设施竣工后，公开竣工日期；
2.对建设项目配套建设的环境保护设施进行调试前，公开调试的起止日期；
3.验收报告编制完成后5个工作日内，公开验收报告，公示的期限不得少于20个工作日。
七、验收信息报送
建设单位公开上述信息的同时，应当向所在地县级以上环境保护主管部门报送相关信息，并接受监督检查。
除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外，其他环境保护设施的验收期限一般不超过3个月；需要对该类环境保护设施进行调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超过12个月。
八、存档备查
建设单位应当将验收报告以及其他档案资料存档备查。
九、结语
自行验收不是自由验收，根据新条例，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
参考文献
[1] 《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》中华人民共和国国务院令第682号.
[2] 《中华人民共和国环境保护法》，（2015年1月1日起施行）.
[3] 《中华人民共和国环境影响评价法》，（2016年9月1日起施行）.
[4] 《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》（环境保护部）.
[关键词]自行验收；环境保护设施；资料收集；现场勘察；验收报告
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）23-0070-01
引言
《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（中华人民共和国国务院令第682号，以下简称《条例》）已经2017年6月21日国务院第177次常务会议通过，自2017年10月1日起施行。修改后的《条例》第十七条明确“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告”。因此，今年10月1日起，建设项目环保设施竣工验收主体已由环保部门转为建设单位，建设单位需自行验收。
一、建设单位要做好资料的收集和现场勘察及确定生产负荷
资料的收集是能否顺利完成整个验收监测的基础。与项目相关的文件、资料均在收集范围；现场勘察主要核实所收集的资料，调查项目的基本情况；了解生产负荷是否达到设计要求。具体内容如下：
1.建设项目的建设地址是否与环评审批一致；
2.建设单位现有的设备是否与验收申请一致；
3.建设单位使用能源是否符合环评审批要求；
4.环境保护设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；
5.环境保护设施是否有文字标识牌，现场是否有标示治理工艺流图；
6.环境保护设施的运行操作规程、管理制度是否按规定上墙；
7.是否设置环境保护设施管理台帐；
8.污染物的排放口位置是否落实排污口规范化；
9.危险废物是否落实规范化贮存；
10.危险废物是否委托资质单位转移处理；
11.验收监测报告是否符合技术规范；
12.其它需要说明的情况；
13.污染物排放管网图；
14.环境保护管理和监测工作情况；
15.试生产以来月生产情况和工况；
16.核实实际产品、工艺、生产规模与批复是否相符.
二、制作监测方案
在资料收集、研读、现场勘察的基础上，制订项目的监测方案，重点明确验收监测所需達到的生产负荷、环保治理设施运行工况、一类污染物的采样位置和质量控制手段等。告知企业做好开设监测孔、搭建监测平台等准备工作，同时写明监测合同签订时间、现场监测时间、监测报告编写时间、提交监测报告时间和经费概算等。
三、验收监测与核查
验收监测不仅是对环保设施运行效果及污染源达标情况的测试，同时也是对“三同时”制度执行情况、环境影响评价制度落实情况等非测试工作的考核。如初步设计是否落实了《环境影响报告书（表）》中的要求；项目建设中是否落实了《环境影响报告书（表）》、专家审核意见和批复意见；污染和其他公害防治设施是否执行了“三同时”制度；企业内部的环境管理制度是否得到落实等。除此之外，还要考查污染源排放参数、环保设施设计参数是否与排放规模相符，环境敏感保护目标和环境生态修复情况等。
四、编制竣工环境保护验收报告。
建设项目竣工后，建设单位应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，编制验收监测（调查）报告。
以排放污染物为主的建设项目，参照《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》编制验收监测报告；主要对生态造成影响的建设项目，按照《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》编制验收调查报告。
建设单位不具备编制验收监测报告能力的，可以委托有能力的技术机构编制。建设单位对受委托的技术机构编制的验收监测报告结论负责。建设单位与受委托的技术机构之间的权利义务关系，以及受委托的技术机构应当承担的责任，可以通过合同形式约定。
五、编写完《竣工环境保护验收报告》后就是组织成立验收工作组，形成验收意见
验收报告编制完成后，建设单位应当根据验收报告结论，逐一检查是否存在验收不合格的情形，提出验收意见。存在问题的，建设单位应当进行整改，整改完成后方可提出验收意见。为提高验收的有效性，在提出验收意见的过程中，建设单位可以组织成立验收工作组，采取现场检查、资料查阅、召开验收会议等方式，协助开展验收工作。验收工作组可以由设计单位、施工单位、环境影响报告书（表）编制机构、验收监测（调查）报告编制机构等单位代表以及专业技术专家等组成，代表范围和人数自定。
验收意见包括工程建设基本情况、工程变动情况、环境保护设施落实情况、环境保护设施调试效果、工程建设对环境的影响、验收结论和后续要求等内容，验收结论应当明确该建设项目环境保护设施是否验收合格。
建设项目配套建设的环境保护设施经验收合格后，其主体工程方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。
合格条件：建设单位应当对验收工作组提出的问题进行整改，合格后方可出具验收合格的意见。
不得通过： 1.未经批准擅自发生重大变动的；
2.未按环境影响报告书（表）及审批决定要求建设环境保护设施或者环境保护设施未能与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；
3.建设单位违反环境保护法律、行政法规受到处罚，被责令改正，尚未改正完成的；
4.验收报告不符合建设项目竣工环境保护验收技术规范的；
5.存在其他不符合環境保护法律、行政法规等情形的。
六、信息公开
除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当在出具验收合格的意见后5个工作日内，通过网站或者其他便于公众知悉的方式，依法向社会公开验收报告和验收意见，公开的期限不得少于1个月。
1.建设项目配套建设的环境保护设施竣工后，公开竣工日期；
2.对建设项目配套建设的环境保护设施进行调试前，公开调试的起止日期；
3.验收报告编制完成后5个工作日内，公开验收报告，公示的期限不得少于20个工作日。
七、验收信息报送
建设单位公开上述信息的同时，应当向所在地县级以上环境保护主管部门报送相关信息，并接受监督检查。
除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外，其他环境保护设施的验收期限一般不超过3个月；需要对该类环境保护设施进行调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超过12个月。
八、存档备查
建设单位应当将验收报告以及其他档案资料存档备查。
九、结语
自行验收不是自由验收，根据新条例，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
参考文献
[1] 《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》中华人民共和国国务院令第682号.
[2] 《中华人民共和国环境保护法》，（2015年1月1日起施行）.
[3] 《中华人民共和国环境影响评价法》，（2016年9月1日起施行）.
[4] 《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》（环境保护部）.