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城市规划是科学、法律和公共政策的多元组合，在过内外都具有相当的地位，但是，在目前，中国在城市规划向公共政策转变过程中出现了过分夸大城市规划作用和地位的现象，据分析，我国的城市规划还受到制度供给、规划学科发展、规划师自身的能力和规划官僚体系多种因素的制约，城市规划还没有形成我国特有的城市政策统领和框架。