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摘要：当前我国愈发重视农村发展，推出了各类政策促进农村建设，耕地地力保护补贴发放便是其中之一，该项政策能够使基层改革进一步完善，因此需要结合实际情况深度推进落实，切实发挥农业补贴的根本作用。基于此，本文对耕地地力保护补贴发放工作的基层实践进行思考分析，探讨了实施耕地地力保护补贴政策的目的，并在此基础上对农业实施耕地地力保护补贴政策进行研究，以期能够为相关人员提供参考借鉴。
关键词：耕地地力保护;农业政策;补贴发放;基层实践
耕地地力保护是土地管制的基础，随着我国新型城镇化战略在近年来的推出和实行，耕地地力保护补贴发放工作已经在大部分地区得到了有效的应用，其能够有效缓解农村地区的地质状态况。但由于以往的管理思维根深蒂固，降低了基层实践的有效性，因此对于耕地地力保护补贴发放需要加强实践，并对现存问题进行科学有效的管理，切實发挥其在实际应用中的现实意义。
1 实施耕地地力保护补贴政策的目的
我国被称之为农业大国，其原因在于整体耕地面积广大、农业人口众多，因此使得近年来农业补贴因备受农户关注，基于此我国对农业实施耕地地力保护补贴的政策加大了关注力度，使之成为了农业发展的重要政策之一。作为基层工作人员，必须结合地区实际情况将耕地地力保护补贴进一步完善，对耕地地力保护补贴发放工作进行创新，发展农村的“农耕文明”，使之与当前时代接轨[1]。
农业补贴是我国当前重要的基层发展政策，其能够充分调动农民增强农业生态资源保护意识，以便进一步做好耕地地力保护补贴发放工作，从而实现粮食产能稳步提升。随着农业供给侧结构性改革的推进，传统的三项补贴已不适应我国农业的发展情况，因此在2018年对“三项补贴”实行全国改革，通过实施耕地地力保护补贴，将存量资金的大部分用于支持耕地地力保护，主动保护耕地地力，做到耕地不撂荒，强化农作物良种补贴、种粮直接补贴和农资综合补贴等，保证农村土地的地力不会因为农耕而降低，切实发挥现代化管理的作用，为推动农业发展奠定坚实基础。
2 耕地地力保护补贴对象、面积的核定和农户信息审核
土地是人类的宝贵财富，将土地资源有效利用可以保持耕地总量动态平衡，且可以在此基础上了解与掌握土地利用变化，在基层实践工作中，发放耕地地力保护补贴会碰到很多问题，比如按照什么要求来核定耕地地力保护补贴的对象、如何确定耕地地力的补贴面积等，必须按一定的标准来衡量。
2.1 耕地地力保护补贴面
对已改变用途的耕地，在登记时要进行核减，对农户信息有变更的，应及时更正，积登记要求及程序村组应按照补贴面积核定的要求，以事实为根本恪守已责，做到不重登、不漏户。同时，应对农户耕地地力补贴面积进行逐户登记，按照流程，耕地地力保护补贴内容经县农粮局审核无误后，基层财政所将农户实际耕地面积和农户基本信息导入，在确保农户信息与面积的准确性的基础上，做到不虚报、不少报，有效完成登记工作，在上述工作技术后应经农户签字确认，再将登记到户的基本资料及耕地面积等信息进行整理，部分地区可实行张榜公示等程序，使农户可以切实了解自身的应补贴面积，做到让农户心中有数，成册签字盖章后上报乡镇，深度落实政策内容，推动农村地区发展[2]。
2.2 补贴对象及面积核定
耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的农民，需要在地籍测绘的过程中了解数量和空间特点，使土地能够持续利用，因此要求补贴依据为确权登记颁证到户的耕地面积，需要提高地籍测绘的专业化程度，在此基础上确定权属界址点及其他要素，根据实际需求制定有关政策，完善各项基础工作，以此确定土地权属、位置、质量。对暂未颁证到户的，可以是二轮承包耕地面积，具体方式由县政府结合本地实际情况自行确定，已确权登记但未颁证的面积需要结合实际情况再次确认，如畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地不符合要求，包括长年抛荒地等，都不可以纳入补贴的范围内。
2.3 补贴资料核实内容
乡镇要对村级上报的农户信息和耕地面积情况，核实农户耕地面积的增减征用情况、户数、乡镇及各村小组的汇总数据，按规定要求核实后，统一格式将汇总表一并交由乡财政所再次协助核实，按照不同作物进行相对应的耕地地利补贴，分配补贴资金，在此过程中需要确定征用、规划、等改变用途的情况，对已被征用完无耕地面积的农户应去掉，各类达不到补贴标准的情况都需要考虑到范围内，如耕地范围缩小或扩大都需要及时报备。如汇总数据时出现数据不准确的问题，需要查找数据不准确的范围，结合地区情况进行二次校对，但二次核实会耗费大量得到人力、物力、财力，因此在核实的过程中要高度重视这一问题。同时，需要介定身份证上的个人信息，如农户的身份证号码和姓名与档案存在差异，应按要求做到身份证信息和银行账户信息相符，保证农户个人信息的一致性，核实时必须保持两者一致，最终完成耕地地力保护补贴的发放工作。
3 结语
耕地地力保护补贴发放工作是基层实践的重点内容，其存在着更多的复杂因素，并且有着明显的不可逆性。基于此，我国在政策落实的过程中，要根据实际情况制定和完善相应的法律法规，加强对相关核查及资金下发的研究和协同应用，不断增加土地利用产权管理水平。
参考文献
[1] 王宇，杨俊孝，王岩.农业补贴对粮农土地适度规模经营的影响——基于新疆奇台县的调研[J].江苏农业科学，2018，46（11）：341-345.
[2] 农业农村部财政部.发布2019年重点强农惠农政策[J].农业工程技术，2019，39（12）：21-25.
关键词：耕地地力保护;农业政策;补贴发放;基层实践
耕地地力保护是土地管制的基础，随着我国新型城镇化战略在近年来的推出和实行，耕地地力保护补贴发放工作已经在大部分地区得到了有效的应用，其能够有效缓解农村地区的地质状态况。但由于以往的管理思维根深蒂固，降低了基层实践的有效性，因此对于耕地地力保护补贴发放需要加强实践，并对现存问题进行科学有效的管理，切實发挥其在实际应用中的现实意义。
1 实施耕地地力保护补贴政策的目的
我国被称之为农业大国，其原因在于整体耕地面积广大、农业人口众多，因此使得近年来农业补贴因备受农户关注，基于此我国对农业实施耕地地力保护补贴的政策加大了关注力度，使之成为了农业发展的重要政策之一。作为基层工作人员，必须结合地区实际情况将耕地地力保护补贴进一步完善，对耕地地力保护补贴发放工作进行创新，发展农村的“农耕文明”，使之与当前时代接轨[1]。
农业补贴是我国当前重要的基层发展政策，其能够充分调动农民增强农业生态资源保护意识，以便进一步做好耕地地力保护补贴发放工作，从而实现粮食产能稳步提升。随着农业供给侧结构性改革的推进，传统的三项补贴已不适应我国农业的发展情况，因此在2018年对“三项补贴”实行全国改革，通过实施耕地地力保护补贴，将存量资金的大部分用于支持耕地地力保护，主动保护耕地地力，做到耕地不撂荒，强化农作物良种补贴、种粮直接补贴和农资综合补贴等，保证农村土地的地力不会因为农耕而降低，切实发挥现代化管理的作用，为推动农业发展奠定坚实基础。
2 耕地地力保护补贴对象、面积的核定和农户信息审核
土地是人类的宝贵财富，将土地资源有效利用可以保持耕地总量动态平衡，且可以在此基础上了解与掌握土地利用变化，在基层实践工作中，发放耕地地力保护补贴会碰到很多问题，比如按照什么要求来核定耕地地力保护补贴的对象、如何确定耕地地力的补贴面积等，必须按一定的标准来衡量。
2.1 耕地地力保护补贴面
对已改变用途的耕地，在登记时要进行核减，对农户信息有变更的，应及时更正，积登记要求及程序村组应按照补贴面积核定的要求，以事实为根本恪守已责，做到不重登、不漏户。同时，应对农户耕地地力补贴面积进行逐户登记，按照流程，耕地地力保护补贴内容经县农粮局审核无误后，基层财政所将农户实际耕地面积和农户基本信息导入，在确保农户信息与面积的准确性的基础上，做到不虚报、不少报，有效完成登记工作，在上述工作技术后应经农户签字确认，再将登记到户的基本资料及耕地面积等信息进行整理，部分地区可实行张榜公示等程序，使农户可以切实了解自身的应补贴面积，做到让农户心中有数，成册签字盖章后上报乡镇，深度落实政策内容，推动农村地区发展[2]。
2.2 补贴对象及面积核定
耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的农民，需要在地籍测绘的过程中了解数量和空间特点，使土地能够持续利用，因此要求补贴依据为确权登记颁证到户的耕地面积，需要提高地籍测绘的专业化程度，在此基础上确定权属界址点及其他要素，根据实际需求制定有关政策，完善各项基础工作，以此确定土地权属、位置、质量。对暂未颁证到户的，可以是二轮承包耕地面积，具体方式由县政府结合本地实际情况自行确定，已确权登记但未颁证的面积需要结合实际情况再次确认，如畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地不符合要求，包括长年抛荒地等，都不可以纳入补贴的范围内。
2.3 补贴资料核实内容
乡镇要对村级上报的农户信息和耕地面积情况，核实农户耕地面积的增减征用情况、户数、乡镇及各村小组的汇总数据，按规定要求核实后，统一格式将汇总表一并交由乡财政所再次协助核实，按照不同作物进行相对应的耕地地利补贴，分配补贴资金，在此过程中需要确定征用、规划、等改变用途的情况，对已被征用完无耕地面积的农户应去掉，各类达不到补贴标准的情况都需要考虑到范围内，如耕地范围缩小或扩大都需要及时报备。如汇总数据时出现数据不准确的问题，需要查找数据不准确的范围，结合地区情况进行二次校对，但二次核实会耗费大量得到人力、物力、财力，因此在核实的过程中要高度重视这一问题。同时，需要介定身份证上的个人信息，如农户的身份证号码和姓名与档案存在差异，应按要求做到身份证信息和银行账户信息相符，保证农户个人信息的一致性，核实时必须保持两者一致，最终完成耕地地力保护补贴的发放工作。
3 结语
耕地地力保护补贴发放工作是基层实践的重点内容，其存在着更多的复杂因素，并且有着明显的不可逆性。基于此，我国在政策落实的过程中，要根据实际情况制定和完善相应的法律法规，加强对相关核查及资金下发的研究和协同应用，不断增加土地利用产权管理水平。
参考文献
[1] 王宇，杨俊孝，王岩.农业补贴对粮农土地适度规模经营的影响——基于新疆奇台县的调研[J].江苏农业科学，2018，46（11）：341-345.
[2] 农业农村部财政部.发布2019年重点强农惠农政策[J].农业工程技术，2019，39（12）：21-25.