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摘要：为了提升财政资金使用效益、提升支出结果与绩效目标的实现程度，全面实施绩效管理。在预算编制、执行和监督的全过程应融入绩效理念、方法，注重成本与效益分析。十九大将全面预算绩效管理提升到一个崭新的高度。教育准公益事业和非盈利性部门，财政性教育经费进入“后4%时代”，其绩效投入产出成为社会关注热点。高校作为教育部门实施全面预算绩效管理的基层责任单位，绩效目标是绩效管理的龙头，是实现绩效管理关口前移的重要手段，本文将研究目标管理在高校预算绩效管理中的应用，用好预算绩效管理指挥棒，加快以产出效果为导向的绩效预算管理进程，促高校倍加 “出人才、出成果、出效益”。
关键词：高等院校;目标管理;成本效益;预算绩效
基金项目：四川省教育厅2018年科研计划文科重点项目“邱永芳高职院校预算信息化管控研究_以校为例”（课题编号18SA0008）阶段性成果。
“绩效是人类共同的追求。资源总是有限的，如何提高资源的配置效率，无论是经济研究还是管理实践都是一个永恒的主题。”2018年4月举行的中国预算绩效管理论坛上，财政部预算司副司长王克冰说，从世界范围看绩效管理已成为现代国家治理的有效工具之一，经合组织（OECD）国家80%实施了绩效预算。中央财政层面通过构建预算管理体系，狠抓绩效管理，以项目支出为主的预算绩效管理在一般公共预算领域已初见成效，正向全面预算绩效管理延伸和扩展。
一、高校预算绩效目标管理现状
财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》发布以来，高校在绩效预算管理方面进行了大量的探索和实践，从接受最初单一项目绩效评价到财政推进以绩效目标管理、绩效监控运行、支出绩效评价、评价结果运用为支撑的预算绩效管理，预算绩效质量和资金使用效益得到了一定程度的提升。
同时，预算绩效管理也得到了高校财务工作者的关注和研究。如乔春华研究了“高校财务绩效”“高校预算绩效”“高校绩效预算”“高校预算绩效管理”等基本概念，提出了绩效评估与绩效管理的首要原则就是设定目标;戴晓燕认为：“高校财务预算绩效管理是指在财务预算的编制、审批、执行、调整以及预算执行结果的分析报告中，树立以绩效为目标的思想，实现预算和绩效的匹配。”;王丽萍等认为：“高校绩效预算管理强调效益为宗旨，财随事走、事因财定。以目标管理和部门预算为支柱，畅通的信息传导与反馈渠道为保障，协调发展的内生制度与外生制度为条件，构建起效益分配框架和绩效预算管理运行模式”。
高校绩效管理中无论使命还是任务都必须转化为明确的目标。目标管理在高校预算绩效管理中的龙头地位凸显，它是实现绩效管理关口前移的重要手段，其应用研究尤显必要。
目标管理是以目标制定、逐层分解、组织实施及完成情况的检查比对，并作为奖惩的重要依据，实现组织或员工的自我管理从而保证组织目标达成的现代管理方法。著名管理专家彼得.德鲁克（PeterF？傆hDrucker）博士在《管理的时间》中提出的目标管理理论在欧美企业绩效管理中广为采用，并在全世界得到了更广的应用。目标管理到部门，绩效管理到个人，过程控制保结果，目标管理最终通过绩效管理落实到岗位，设定高校预算绩效目标就是确定高校产出结果。
二、高校预算绩效目标制定和分解
通过建立具有科学性、系统性、开放性的目标体系从而实现高校绩效预算管理目标。而高校资金来源的多样性、经费规模的逐年增大、收支结构的复杂性;各高校的综合实力、运行效率、债务情况和发展潜力千差万别;学校内部业务、职能类别的多样性以及受政治、经济、社会等多方面的因素，各类产出具有较高不确定性，绩效很多目标难以量化，制定科学合理的高校预算绩效目标和绩效标准不是容易的事。
（一）基本思路
通过高校管理层对目标管理和绩效管理理念、原则、方法的深刻理解与应用，强化高校战略目标的执行力、科学设定高校预算绩效管理的产出，制定出高校從整体目标到个人目标逐级完美统一的体系;采用合适的有效的绩效考核制度，动态监控绩效成果;将目标管理融入预算编制、执行和监督的全过程;注重支出结果和目标实现程度，形成学校与员工共同发展的双赢的格局。
其中，为了使全体教职工从目标管理的评价中获得成就感，调动其创造性和工作潜能，认清自己在组织目标中的价值与责任，必须正确运用评估人与事的关键绩效指标（Key Performance Index-KPI）。再借助（SELF-CONTROL）自我控制与分权管理，最终实现高校的预算绩效管理总目标尤其关键。
（二）高校预算绩效目标制定原则
怎样的目标才算科学合理呢？目标制定首先应遵循一致性原则，目标管理层次要与组织的层次相适应。管理层、部门、员工共同参与目标的设定与选择，通过沟通与反复论证，对目标的理解准确清楚并高度一致，执行中才能够有的放矢、游刃有余。其次目标制定应遵循SMART原则，制定的目标要明确具体、可衡量、可达到、现实可行并具有时间限制。
（三）高校预算绩效目标制定与分解
高校预算绩效管理关注的核心因素是投入、效率、成果、潜力，把目标制定重点放在战略、绩效、投入之间的因果关系上，明确发展目标，科学制定实现目标的策略和路径，预算依据将更为合理，有利于提高高校的整体决策水平和资源配置水平。
1.总体目标
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） 》明确提出到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，坚持以人为本、全面实施素质教育是我国教育改革发展的战略主题。具体到高校，处于高校管理的中心和支配地位的战略目标，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，从而为国家培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。高校预算绩效总目标表现为“出人才、出成果、出效益”。
2.目标详分 落实责任、保证绩效目标一致性的关键环节是预算绩效目标的分解。要保障高校工作正常开展，解决高校预算的权力分配及软约束问题的前提是对资金进行合理的分配。通过目标逐级分解，使目標形成一个相互协调的整体，解决传统预算一管就死，一放就乱的现象，避免学校各部门只顾局部利益而形成条块分割、各自为政的弊端。
从周期、对象、过程三个维度对预算绩效目标进行分解。周期维度可分解为：战略目标、中期目标与短期目标，评估预算绩效管理目标的实现程度，必须依据短期目标为标准，通过短期目标的实现来保证中期目标和战略目标的实现，从而解决周期维度的逐级保障;对象维度可分解为学校整体、部门、岗位层面目标;预算管理过程维度可分解为预算编制、执行、考核与结果应用目标。不同维度目标组合，形成学校战略目标、学校中长期规划目标与学校年度计划;部门中长期目标与部门年度计划;个人中长期目标与短期目标等有机统一、协调有效的目标体系，并制定与之相应的指标体系和绩效标准来反映预算绩效管理的产出效果，作为绩效考核评价的主要依据。
高校很多绩效指标难以量化的原因是受政治、经济、社会等多方面因素的影响。目标制定需遵循开放和成长的原则，采用标杆管理法，参考高校相对优秀的绩效标准，设计适用于高校情况的关键指标和相应的指导性标准体系。通常选取的绩效关键指标，包括高校整体绩效、项目绩效、部门绩效（含院、系）等指标，把指导性标准和具体指标选择的权利交给指标绩效责任部门，鼓励其自我评价和自我管理;同时通过制定制度，规范资金使用、绩效评估、评估结果应用等途径来解决预算软约束的问题。强化专家论证，使资金向着更有效的方向流动。
高校预算整体绩效采用分层分类的思想，构建综合实力、运行绩效、偿债能力、发展潜力及其它关键绩效指标等，来反应预算绩效目标，并对执行结果进行评价。综合实力层面，可用高校总收入及其来源（财政拨款、事业收入等）或功能内容（教学、科研、经营等）、资产总额等财务指标和人才培养、学科建设、科研、队伍建设等非财务指标来反映和评价;运行绩效方面，可用高校年度收支比、经费自筹率、资产保值增值率等指标来反映和评价;偿债能力方面，可用资产负债率、流动比率、速动比率来反映和评价;发展潜力方面，可用净现金增长率、自有资金动用程度、可持续性影响等指标来反映和评价;其它方面可通过服务满意度、生态效益等指标来反映和评价。通过对指标分析，计算出高校整体战略目标实现率、资源利用率、部门产出率、财务预算执行率、生均培养成本率、全员劳动产酬率实际情况与目标值比较，进行绩效评价，从而达到高校预算绩效目标管理的应用效果。
部门（含院、系）预算不仅是高校绩效预算管理的基础工作，也是具有较强控制力的最重要的环节。特别需要指出，院系绩效是学校整体绩效的基石，各部门在充分理解学校总目标的基础上，需结合实际情况，拟定其长期目标和年度工作计划，做好项目的选择和组合，编制科学合理的滚动预算和年度预算。同时部门还应根据部门工作要点、岗位职责、工作流程将其目标分解到每个岗位，让员工理解认同而为之努力。
三、高校预算绩效目标的过程管理与评价
“目标管理到部门，绩效管理到个人，过程控制保结果”，目标管理在高校预算绩效管理中的应用要实施全过程管理，其关系如图：
图1目标管理在高校预算绩效管理应用之过程管理
过程管理出效率。不仅要注重因循"岗位—部门—学校"的绩效垂直路径，即目标管理、绩效管理、过程管理的效率，还要注重考虑流程绩效的水平路径，即流程的增值性和流程效率。
绩效垂直路径过程管理步骤：1.上级向下级说明学校和个人的目标;2.下级草拟自己的目标，目标须有助于达成学校目标;3.上、下级共同讨论目标;4.决定目标的先后顺序;5.明确绩效标准。6.绩效目标实施反馈与调整。让员工参与决策，能站在战略的高度，又能把控细节，对目标设定、实施与调整的理解高度一致是决定绩效目标效率的关键步骤。
绩效水平路径过程管理步骤：1.定义部门工作产出的定义;2.明确各部门权利、责任、利益、目标;3.梳理优化部门业务流程;4.建立畅通的沟通协调机制跨部门协同。依靠跨部门协同才能保障流程绩效的实现以及整体目标的达成，才能实现目标过程管理的增值和效率。
PDCA是预算绩效目标管理发挥作用的根本逻辑。在实现目标的过程中，必须关注PDCA中工作任务、工作目标、工作计划、工作标准、工作安排、工作检查、工作改善、工作总结环节的开展情况，强化以绩效目标为龙头的预算绩效，需做好绩效辅导、面谈和实时改进等工作，在预算管理各环节中深度融入绩效理念和方法，构建事前评估、过程监控、事后评价“三位一体”的绩效管理闭环系统，向事前和事中聚焦，从源头防止损失浪费。预算编制环节要明确目标、计划指标、绩效标准、绩效协议，编制滚动预算是战略目标落地的有效方法;预算执行环节要进一步持续沟通明确标准，记录、分析预算执行进度与工作开展，发现问题、关注成长，为未来的考核提供依据;预算绩效监控环节是通过比照目标和具体的指标体系，对预算执行情况和效果进行全程跟踪，分析预算执行是否偏离目标及分析原因。若因主观原因产生的偏差，应预警促使其回到正轨;若客观原因产生的偏差，则应对预算调整和再分配。预算绩效评价环节则通过面谈，找出绩效差距，设定改进计划，设置里程碑。实施对预算绩效目标的全过程管理，充分发挥预算的指导和控制作用，确保学校各项工作的有序持续开展，保证目标质量。
在整个目标过程控制中，管理者不仅是评价者，更应是指导者，让全部员工参与到预算绩效管理互动过程中来，帮助其获得成功，从而实现目标管理到部门，绩效管理到个人，过程控制保结果的良性循环。
四、结语
高校全面实施绩效管理是保障财政资金使用效益、提升支出结果与绩效目标的实现程度，提高校财政治理水平，优化财政资源的配置，推动高校实现高质量发展的有力保障，重视目标管理在高校预算绩效管理中的应用，掌控好目标作为绩效管理的这个龙头，用好预算绩效管理指挥棒，加快以产出效果为导向的绩效预算管理进程，从而促进高校倍加 “出人才、出成果、出效益”。
参考文献：
[1] 中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府，链接http：//www.gov.cn/home/2018-09/25/content_5325321.htm.
[2] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].链接 http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.
[3] 全球视角下的中国财税体制改革—刘昆部长在中国发展高层论坛2018年会上的演讲[DB/OL]，中华人民共和国财政部，链接http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201803/t20180325_2850796.htm.
作者简介：
邱永芳（1970-），女，重庆南川人，毕业于西南财经大学，硕士，高级会计师，成都纺织高等专科学校计财处处长，研究方向：财务管理。
饶舜（1996-），男，四川兴良信会计师事务所，研究方向：财务管理、企业审计。
曾川（1984-），成都纺织高等专科学校，讲师，研究方向：会计。
关键词：高等院校;目标管理;成本效益;预算绩效
基金项目：四川省教育厅2018年科研计划文科重点项目“邱永芳高职院校预算信息化管控研究_以校为例”（课题编号18SA0008）阶段性成果。
“绩效是人类共同的追求。资源总是有限的，如何提高资源的配置效率，无论是经济研究还是管理实践都是一个永恒的主题。”2018年4月举行的中国预算绩效管理论坛上，财政部预算司副司长王克冰说，从世界范围看绩效管理已成为现代国家治理的有效工具之一，经合组织（OECD）国家80%实施了绩效预算。中央财政层面通过构建预算管理体系，狠抓绩效管理，以项目支出为主的预算绩效管理在一般公共预算领域已初见成效，正向全面预算绩效管理延伸和扩展。
一、高校预算绩效目标管理现状
财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》发布以来，高校在绩效预算管理方面进行了大量的探索和实践，从接受最初单一项目绩效评价到财政推进以绩效目标管理、绩效监控运行、支出绩效评价、评价结果运用为支撑的预算绩效管理，预算绩效质量和资金使用效益得到了一定程度的提升。
同时，预算绩效管理也得到了高校财务工作者的关注和研究。如乔春华研究了“高校财务绩效”“高校预算绩效”“高校绩效预算”“高校预算绩效管理”等基本概念，提出了绩效评估与绩效管理的首要原则就是设定目标;戴晓燕认为：“高校财务预算绩效管理是指在财务预算的编制、审批、执行、调整以及预算执行结果的分析报告中，树立以绩效为目标的思想，实现预算和绩效的匹配。”;王丽萍等认为：“高校绩效预算管理强调效益为宗旨，财随事走、事因财定。以目标管理和部门预算为支柱，畅通的信息传导与反馈渠道为保障，协调发展的内生制度与外生制度为条件，构建起效益分配框架和绩效预算管理运行模式”。
高校绩效管理中无论使命还是任务都必须转化为明确的目标。目标管理在高校预算绩效管理中的龙头地位凸显，它是实现绩效管理关口前移的重要手段，其应用研究尤显必要。
目标管理是以目标制定、逐层分解、组织实施及完成情况的检查比对，并作为奖惩的重要依据，实现组织或员工的自我管理从而保证组织目标达成的现代管理方法。著名管理专家彼得.德鲁克（PeterF？傆hDrucker）博士在《管理的时间》中提出的目标管理理论在欧美企业绩效管理中广为采用，并在全世界得到了更广的应用。目标管理到部门，绩效管理到个人，过程控制保结果，目标管理最终通过绩效管理落实到岗位，设定高校预算绩效目标就是确定高校产出结果。
二、高校预算绩效目标制定和分解
通过建立具有科学性、系统性、开放性的目标体系从而实现高校绩效预算管理目标。而高校资金来源的多样性、经费规模的逐年增大、收支结构的复杂性;各高校的综合实力、运行效率、债务情况和发展潜力千差万别;学校内部业务、职能类别的多样性以及受政治、经济、社会等多方面的因素，各类产出具有较高不确定性，绩效很多目标难以量化，制定科学合理的高校预算绩效目标和绩效标准不是容易的事。
（一）基本思路
通过高校管理层对目标管理和绩效管理理念、原则、方法的深刻理解与应用，强化高校战略目标的执行力、科学设定高校预算绩效管理的产出，制定出高校從整体目标到个人目标逐级完美统一的体系;采用合适的有效的绩效考核制度，动态监控绩效成果;将目标管理融入预算编制、执行和监督的全过程;注重支出结果和目标实现程度，形成学校与员工共同发展的双赢的格局。
其中，为了使全体教职工从目标管理的评价中获得成就感，调动其创造性和工作潜能，认清自己在组织目标中的价值与责任，必须正确运用评估人与事的关键绩效指标（Key Performance Index-KPI）。再借助（SELF-CONTROL）自我控制与分权管理，最终实现高校的预算绩效管理总目标尤其关键。
（二）高校预算绩效目标制定原则
怎样的目标才算科学合理呢？目标制定首先应遵循一致性原则，目标管理层次要与组织的层次相适应。管理层、部门、员工共同参与目标的设定与选择，通过沟通与反复论证，对目标的理解准确清楚并高度一致，执行中才能够有的放矢、游刃有余。其次目标制定应遵循SMART原则，制定的目标要明确具体、可衡量、可达到、现实可行并具有时间限制。
（三）高校预算绩效目标制定与分解
高校预算绩效管理关注的核心因素是投入、效率、成果、潜力，把目标制定重点放在战略、绩效、投入之间的因果关系上，明确发展目标，科学制定实现目标的策略和路径，预算依据将更为合理，有利于提高高校的整体决策水平和资源配置水平。
1.总体目标
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） 》明确提出到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，坚持以人为本、全面实施素质教育是我国教育改革发展的战略主题。具体到高校，处于高校管理的中心和支配地位的战略目标，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，从而为国家培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。高校预算绩效总目标表现为“出人才、出成果、出效益”。
2.目标详分 落实责任、保证绩效目标一致性的关键环节是预算绩效目标的分解。要保障高校工作正常开展，解决高校预算的权力分配及软约束问题的前提是对资金进行合理的分配。通过目标逐级分解，使目標形成一个相互协调的整体，解决传统预算一管就死，一放就乱的现象，避免学校各部门只顾局部利益而形成条块分割、各自为政的弊端。
从周期、对象、过程三个维度对预算绩效目标进行分解。周期维度可分解为：战略目标、中期目标与短期目标，评估预算绩效管理目标的实现程度，必须依据短期目标为标准，通过短期目标的实现来保证中期目标和战略目标的实现，从而解决周期维度的逐级保障;对象维度可分解为学校整体、部门、岗位层面目标;预算管理过程维度可分解为预算编制、执行、考核与结果应用目标。不同维度目标组合，形成学校战略目标、学校中长期规划目标与学校年度计划;部门中长期目标与部门年度计划;个人中长期目标与短期目标等有机统一、协调有效的目标体系，并制定与之相应的指标体系和绩效标准来反映预算绩效管理的产出效果，作为绩效考核评价的主要依据。
高校很多绩效指标难以量化的原因是受政治、经济、社会等多方面因素的影响。目标制定需遵循开放和成长的原则，采用标杆管理法，参考高校相对优秀的绩效标准，设计适用于高校情况的关键指标和相应的指导性标准体系。通常选取的绩效关键指标，包括高校整体绩效、项目绩效、部门绩效（含院、系）等指标，把指导性标准和具体指标选择的权利交给指标绩效责任部门，鼓励其自我评价和自我管理;同时通过制定制度，规范资金使用、绩效评估、评估结果应用等途径来解决预算软约束的问题。强化专家论证，使资金向着更有效的方向流动。
高校预算整体绩效采用分层分类的思想，构建综合实力、运行绩效、偿债能力、发展潜力及其它关键绩效指标等，来反应预算绩效目标，并对执行结果进行评价。综合实力层面，可用高校总收入及其来源（财政拨款、事业收入等）或功能内容（教学、科研、经营等）、资产总额等财务指标和人才培养、学科建设、科研、队伍建设等非财务指标来反映和评价;运行绩效方面，可用高校年度收支比、经费自筹率、资产保值增值率等指标来反映和评价;偿债能力方面，可用资产负债率、流动比率、速动比率来反映和评价;发展潜力方面，可用净现金增长率、自有资金动用程度、可持续性影响等指标来反映和评价;其它方面可通过服务满意度、生态效益等指标来反映和评价。通过对指标分析，计算出高校整体战略目标实现率、资源利用率、部门产出率、财务预算执行率、生均培养成本率、全员劳动产酬率实际情况与目标值比较，进行绩效评价，从而达到高校预算绩效目标管理的应用效果。
部门（含院、系）预算不仅是高校绩效预算管理的基础工作，也是具有较强控制力的最重要的环节。特别需要指出，院系绩效是学校整体绩效的基石，各部门在充分理解学校总目标的基础上，需结合实际情况，拟定其长期目标和年度工作计划，做好项目的选择和组合，编制科学合理的滚动预算和年度预算。同时部门还应根据部门工作要点、岗位职责、工作流程将其目标分解到每个岗位，让员工理解认同而为之努力。
三、高校预算绩效目标的过程管理与评价
“目标管理到部门，绩效管理到个人，过程控制保结果”，目标管理在高校预算绩效管理中的应用要实施全过程管理，其关系如图：
图1目标管理在高校预算绩效管理应用之过程管理
过程管理出效率。不仅要注重因循"岗位—部门—学校"的绩效垂直路径，即目标管理、绩效管理、过程管理的效率，还要注重考虑流程绩效的水平路径，即流程的增值性和流程效率。
绩效垂直路径过程管理步骤：1.上级向下级说明学校和个人的目标;2.下级草拟自己的目标，目标须有助于达成学校目标;3.上、下级共同讨论目标;4.决定目标的先后顺序;5.明确绩效标准。6.绩效目标实施反馈与调整。让员工参与决策，能站在战略的高度，又能把控细节，对目标设定、实施与调整的理解高度一致是决定绩效目标效率的关键步骤。
绩效水平路径过程管理步骤：1.定义部门工作产出的定义;2.明确各部门权利、责任、利益、目标;3.梳理优化部门业务流程;4.建立畅通的沟通协调机制跨部门协同。依靠跨部门协同才能保障流程绩效的实现以及整体目标的达成，才能实现目标过程管理的增值和效率。
PDCA是预算绩效目标管理发挥作用的根本逻辑。在实现目标的过程中，必须关注PDCA中工作任务、工作目标、工作计划、工作标准、工作安排、工作检查、工作改善、工作总结环节的开展情况，强化以绩效目标为龙头的预算绩效，需做好绩效辅导、面谈和实时改进等工作，在预算管理各环节中深度融入绩效理念和方法，构建事前评估、过程监控、事后评价“三位一体”的绩效管理闭环系统，向事前和事中聚焦，从源头防止损失浪费。预算编制环节要明确目标、计划指标、绩效标准、绩效协议，编制滚动预算是战略目标落地的有效方法;预算执行环节要进一步持续沟通明确标准，记录、分析预算执行进度与工作开展，发现问题、关注成长，为未来的考核提供依据;预算绩效监控环节是通过比照目标和具体的指标体系，对预算执行情况和效果进行全程跟踪，分析预算执行是否偏离目标及分析原因。若因主观原因产生的偏差，应预警促使其回到正轨;若客观原因产生的偏差，则应对预算调整和再分配。预算绩效评价环节则通过面谈，找出绩效差距，设定改进计划，设置里程碑。实施对预算绩效目标的全过程管理，充分发挥预算的指导和控制作用，确保学校各项工作的有序持续开展，保证目标质量。
在整个目标过程控制中，管理者不仅是评价者，更应是指导者，让全部员工参与到预算绩效管理互动过程中来，帮助其获得成功，从而实现目标管理到部门，绩效管理到个人，过程控制保结果的良性循环。
四、结语
高校全面实施绩效管理是保障财政资金使用效益、提升支出结果与绩效目标的实现程度，提高校财政治理水平，优化财政资源的配置，推动高校实现高质量发展的有力保障，重视目标管理在高校预算绩效管理中的应用，掌控好目标作为绩效管理的这个龙头，用好预算绩效管理指挥棒，加快以产出效果为导向的绩效预算管理进程，从而促进高校倍加 “出人才、出成果、出效益”。
参考文献：
[1] 中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府，链接http：//www.gov.cn/home/2018-09/25/content_5325321.htm.
[2] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].链接 http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.
[3] 全球视角下的中国财税体制改革—刘昆部长在中国发展高层论坛2018年会上的演讲[DB/OL]，中华人民共和国财政部，链接http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201803/t20180325_2850796.htm.
作者简介：
邱永芳（1970-），女，重庆南川人，毕业于西南财经大学，硕士，高级会计师，成都纺织高等专科学校计财处处长，研究方向：财务管理。
饶舜（1996-），男，四川兴良信会计师事务所，研究方向：财务管理、企业审计。
曾川（1984-），成都纺织高等专科学校，讲师，研究方向：会计。