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摘 要：随着社会主义市场经济体制的进一步完善和高校社会化改革的不断深入，我国高校后勤设施引资建设的力度不断加大，引资模式和管理体制正面临着新的挑战。当前河南省应结合高等学校后勤社会化改革的实际，探索出一条服务质量和办学效益共存的引资建设模式。
关键词：高校；后勤设施；引资建设
中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：1003－0751(2007)03－0082－03
众所周知，我国的高校后勤管理体制是历史形成的，是计划经济体制下政府包办教育的产物。高校长期背负着办后勤、办社会的沉重负担，致使庞大的后勤服务系统成为学校教育事业发展的包袱。尤其是1999年全国范围的高校大幅度扩大招生以来，后勤服务设施及后勤服务落后于教育事业发展的问题就更加尖锐地凸显出来，严重制约着高校教育事业的发展和办学规模的扩大，成为高等教育发展的“瓶颈”。如何克服高校后勤“瓶颈”的制约，适应新的形势，各院校都在积极探索。面对高校后勤社会化这项复杂的系统工程，河南省高校也不失时机地加快了引进社会资金办高校的步伐，探索出了一条高校后勤设施社会化的模式，并取得了一定成效。
一、高校后勤设施引资建设的理论依据
高等学校的主要功能是教学和科研，但由于我国高等学校的特殊性，还承办了各种后勤事务。在旧的高校后勤运行体制下，有限的教育经费不能充分用于教学科研工作中，既分散了学校有限的财力，又分散了学校领导的精力；同时，“大而全”、“小而全”的模式又造成了一定程度的资源浪费。学校后勤队伍还占用学校大量的事业编制，拥有大量的工勤人员。究其原因，是由于在计划经济体制下，没有正确的价格信号，没有评价服务机构提供服务质量的标准，学校和各种服务机构之间的交易很难实现。在交易成本很大的情况下，学校非常有动力采取措施从纵向来扩大组织，建立维持教师和人员的服务机构，将其纳入组织内，以较低的协调成本来代替高昂的交易成本，从而降低高校后勤服务成本。随着计划经济体制的瓦解和市场经济体制的建立，扭曲的宏观环境得到矫正，市场交易方式得到确立，价格作为市场信号准确地反映着供给和需求。在此情况下，学校通过市场交易获得相应的服务变得很容易了，交易成本大大降低。在此种背景条件下，高校后勤社会化将成为必然。
我们知道，高校后勤服务既具有教育属性，又具有经济属性，双重属性并存。高校后勤服务的教育属性要求后勤服务实体必须服从学校的事业要求和政治意志，市场属性则要求其要遵从市场规则。但长期以来高校后勤管理袭用计划经济体制下的行政管理模式，过多地强调了高校后勤服务的教育性，造成投入与产出的失调，资源浪费严重．在市场经济条件下，应将后勤服务纳入市场，引进市场经济的价值规律、供求关系、竞争机制，按市场经济规律办事，最大限度地获取高校后勤管理的经济效益与社会效益。这样做，既是高等学校改革与发展的需要，也是还给高校后勤服务所固有的经济属性的本来面目的理智行为。高校后勤服务的经济属性决定了其劳动成果(劳务性或服务性商品)具有商品的价值，要在市场中按市场的价值规律、供求关系、竞争机制进行买卖，以获取自身的利益，也就意味着后勤服务是有偿服务。因此，在社会主义市场经济条件下，作为社会第三产业存在的高校后勤服务应当按照价值规律办事，在市场中进行等价交换。可以这样讲，其经济属性正是对高校后勤服务设施进行引资建设的理论依据。所以，笔者认为，高校后勤社会化改革必须体现市场经济发展的特点，经营管理者必须具备市场经济条件下的知识和技能，坚持教育属性和市场属性相结合，服务好学校，服务好师生，追求适当利润，积极主动地利用市场经济机制推进改革，促进高校后勤实体自身的发展和提升，以便更好地为学校教学和科研做好保障。
二、高校后勤引资建设的模式
高校后勤社会化的实质是后勤管理体制和运行机制的根本转变。高校后勤社会化最终追求的目标是提高服务质量和提高办学效益。为搞好高校基建，提高办学效益，高校后勤设施建设可以考虑引进社会资金，其主要模式有：
1.以后勤实体为主投资建设模式。学校负责提供建设学生公寓、食堂等所需的土地，由后勤实体自筹资金或贷款等形式投资建设。学校担保，收益归后勤实体，风险由双方共同承担。近几年来，河南省有8％左右的后勤设施采用这种投资模式。如平顶山工学院后勤实体2000—2002年投入资金1200万元，建成学生公寓15000多平方米。这一尝试，既很好地解决了学生住宿问题，又使学校能够集中更多的财力、人力，服务于教学、科研等中心工作，体现了学校对后勤实体的扶持，壮大了后勤实体的实力。
2.以社会力量为主投资建设的模式。由社会力量根据学校对高等学校的需求进行开发建设，操作方式上按学校要求规划、设计，全额投资建设大学生公寓、食堂，建成后由学校安排学生住宿，并要求学校在一定时期内保持学生入住率。风险方面，一般以投资者承担为主。收益大部分归投资者所有，少部分归学校。此模式由学校无偿提供建设用地，为投资方创造必要的建设条件，投资方按照上级的要求和学校的规定实施物业管理、学生公寓管理和饮食卫生管理，投资者对公寓、食堂内出现的一切消防、安全事故负责。河南省有20％左右的高校采用这种模式。如平顶山工学院在2001年学生生活一区的建设过程中，分别与6家企业签订了共建协议，在2003年学生生活二区的建设过程中，分别与7家公司签订了共建协议。通过这种方式，引进资金(含室内设施)1.2亿元人民币，有效地缓解了学院建设中的资金压力，节约了学校的人力资源，也明显提高了服务质量和服务水平。
3.合作开发建设模式。由学校和社会力量根据各自的优势和现有的资源，通过市场整合，互相取长补短，合作建设后勤设施，有的是由高校划出部分土地，通过招投标形式，由社会力量投资建设。有的是由社会力量投入土地，学校投资建设学生公寓、学生食堂。近几年来，河南省5％左右的高校采用该投资模式。如河南省某高校在扩招的压力下，由附近的村民投资建设学生公寓，然后返租给学校，实行合作开发，取得了很好的效果。
三、高校后勤引资建设的对策思考
1.加快后勤管理的制度创新，采用合适的引资模式，实现高校与投资方的双赢。后勤社会化改革不能仅仅把它当作提高办学活力和办学效益的问题，而应把它作为坚持党的教育方针，坚持和发展适应国家和社会发展要求的教育思想来认识；把它作为实施教育创新，更新教育观念，在新形势下办学模式、办学思想一次重大转变与改革来对待。因此，要扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育资源结构，扩大教育资源。我们认为传统的后勤管理体制是影响高校跨越式发 展的“瓶颈”，如果后勤社会化改革不能顺利完成，将成为制约高校持续发展的关键因素。而从大的环境来看，国家正在积极推进经济体制改革、医疗保险制度改革、住房改革、离退休保险等各项事业改革。这些改革在大的环境上都为高校后勤社会化改革创造了条件。以平顶山工学院为例，我们算过一笔帐，如果该院后勤设施由社会承建，就会极大降低后勤支出占学校总财政支出的比例，就能使该院扩大2—3倍的办学规模。对于引进社会资金办后勤，我们认为有以下优点：一是节约了办学经费。通过引资，平顶山工学院共节约办学经费1.2亿元，使学校有限的经费能够更好地用于教学设施的投入、学科建设及师资队伍建设。二是有利于企业之间的竞争。一个学生生活区由多家企业投资建设，有利于提高对学生的服务质量，使学生受益，如由于建设了两座食堂，增强了竞争能力，提高了饭菜质量，降低了饭菜价格，得到了学生们的广泛认可。三是强化了管理，增强了管理者的责任心。每幢学生公寓，按照学校的要求都提供辅导员办公室，并且设置了大学生俱乐部，并按照学校的规定，凡是在学生宿舍封闭期间丢失的物品，投资者必须给予照价赔偿。四是建立绿色通道。平顶山工学院每个公寓楼都准备了一定数量的特困生房间，适当减免了特困学生的住宿费。
2.以改革促发展，正确处理高校后勤为学校服务与提高经济效益的关系。高等教育是一项公益事业。公益性的特点决定了后勤改革必须坚持为高校教学、科研和师生服务的宗旨，这就要求我们正确处理好经济效益与社会效益的关系。但在改革的过程中，可能会出现强调市场性，追逐经济效益，而忽略或弱化作为高校后勤的本质属性一服务性功能的现象。不管是在计划经济体制下，还是在市场经济体制下，高校后勤的服务性功能都是至关重要的，这也是高校后勤工作的本质所在。从一定程度上来说，高校后勤社会化改革的成功与否，不仅取决于它精简了多少人员，建立了多少面积的公寓和食堂，开办了多少个后勤公司，更在于它是否为学校的广大师生提供了物美价廉的优质服务。但资本追逐利润是正常的，也是无可厚非的，企业没有理由拒绝利润。不过，作为投资者，要结合自身所处的环境特点来考虑自己的定位，必须坚持为教学、科研和师生员工服务，坚持管理育人和服务育人，并且在服务时还要讲究一定的方式方法，变被动服务为主动服务，以获得社会效益与经济效益的双赢局面。有鉴于此，我们必须从过去那种行政管理方式向现代的经济管理方式转变，从不计成本向成本核算转变，充分体现高校后勤服务过程中的经济属性，摒弃高校后勤服务的福利性；同时建议政府制定相关的高校后勤服务优惠政策，真正降低高校后勤服务的成本，充分体现高校后勤服务过程中的教育属性，使高校后勤服务始终沿着服务高校的主线前进。在后勤社会化改革中应始终把姓“教”原则放在首位，同时注意发挥市场规律的作用。我们认为，无论后勤怎么改，都必须始终坚持为教师和学生服务的根本宗旨不动摇，决不能把赢利作为唯一的目的。
3.坚持公正、公平和公开的原则，高标准地选择合作伙伴。对学校而言，高校在选择合作、投资伙伴时，务必高标准，好中选优，对他们的管理要更加严格，因为社会力量一旦进入投资行列，和学校的合作关系将是一个长期的进程。如果选择不当，还会影响学校大局的稳定和其他事业的发展。对大学生而言，他们人数众多、相对稳定；他们的消费水平参差不齐，经济承受能力普遍较低；思想活跃，心里波动大；他们之间的整体性、凝聚力和影响力比一般居民强。投资方、管理者的思想状况、行为方式和管理水平，将会对学生产生较大影响。对合作伙伴的选择，应重点考虑以下几方面因素：一是投资者的“资信”状况。这是对其能否进行投资建设的物资要求，也是首要因素，因此，合作之前，高校要与有关方面就拟投资者的资金实力进行充分论证，审查其资质。二是投资者的“诚信”度。这是对其能否成为合作伙伴的信誉要求，也是合作顺利的保障因素。三是要强调投资者的管理水平、服务水平。投资者的管理理念、管理能力和服务水平，直接关系到学校、学生的切身利益，影响到学校的管理。
参考文献
[1]胡征宇，姜群瑛．市场经济条件下高校后勤管理体制创新研究[J]高等教育研究,2006，(08)
[2]欧亿容．地方院校教育投入问题探析[J]．高等教育研究,2006，(10)．
[3]靳希斌．教育经济学[M]．北京：人民教育出版社,2001．
[4][美]D．B．约翰斯通．高等教育财政：问题与出路[M]．北京：人民教育出版社,2004．
[5]唐玉光，房剑森．高等教育改革论[M]．桂林：广西师范大学出版社,2002
责任编辑：伊 人
作者简介：陈丙义，男，华中科技大学教育科学研究院博士生，平顶山工学院副院长，教授。
关键词：高校；后勤设施；引资建设
中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：1003－0751(2007)03－0082－03
众所周知，我国的高校后勤管理体制是历史形成的，是计划经济体制下政府包办教育的产物。高校长期背负着办后勤、办社会的沉重负担，致使庞大的后勤服务系统成为学校教育事业发展的包袱。尤其是1999年全国范围的高校大幅度扩大招生以来，后勤服务设施及后勤服务落后于教育事业发展的问题就更加尖锐地凸显出来，严重制约着高校教育事业的发展和办学规模的扩大，成为高等教育发展的“瓶颈”。如何克服高校后勤“瓶颈”的制约，适应新的形势，各院校都在积极探索。面对高校后勤社会化这项复杂的系统工程，河南省高校也不失时机地加快了引进社会资金办高校的步伐，探索出了一条高校后勤设施社会化的模式，并取得了一定成效。
一、高校后勤设施引资建设的理论依据
高等学校的主要功能是教学和科研，但由于我国高等学校的特殊性，还承办了各种后勤事务。在旧的高校后勤运行体制下，有限的教育经费不能充分用于教学科研工作中，既分散了学校有限的财力，又分散了学校领导的精力；同时，“大而全”、“小而全”的模式又造成了一定程度的资源浪费。学校后勤队伍还占用学校大量的事业编制，拥有大量的工勤人员。究其原因，是由于在计划经济体制下，没有正确的价格信号，没有评价服务机构提供服务质量的标准，学校和各种服务机构之间的交易很难实现。在交易成本很大的情况下，学校非常有动力采取措施从纵向来扩大组织，建立维持教师和人员的服务机构，将其纳入组织内，以较低的协调成本来代替高昂的交易成本，从而降低高校后勤服务成本。随着计划经济体制的瓦解和市场经济体制的建立，扭曲的宏观环境得到矫正，市场交易方式得到确立，价格作为市场信号准确地反映着供给和需求。在此情况下，学校通过市场交易获得相应的服务变得很容易了，交易成本大大降低。在此种背景条件下，高校后勤社会化将成为必然。
我们知道，高校后勤服务既具有教育属性，又具有经济属性，双重属性并存。高校后勤服务的教育属性要求后勤服务实体必须服从学校的事业要求和政治意志，市场属性则要求其要遵从市场规则。但长期以来高校后勤管理袭用计划经济体制下的行政管理模式，过多地强调了高校后勤服务的教育性，造成投入与产出的失调，资源浪费严重．在市场经济条件下，应将后勤服务纳入市场，引进市场经济的价值规律、供求关系、竞争机制，按市场经济规律办事，最大限度地获取高校后勤管理的经济效益与社会效益。这样做，既是高等学校改革与发展的需要，也是还给高校后勤服务所固有的经济属性的本来面目的理智行为。高校后勤服务的经济属性决定了其劳动成果(劳务性或服务性商品)具有商品的价值，要在市场中按市场的价值规律、供求关系、竞争机制进行买卖，以获取自身的利益，也就意味着后勤服务是有偿服务。因此，在社会主义市场经济条件下，作为社会第三产业存在的高校后勤服务应当按照价值规律办事，在市场中进行等价交换。可以这样讲，其经济属性正是对高校后勤服务设施进行引资建设的理论依据。所以，笔者认为，高校后勤社会化改革必须体现市场经济发展的特点，经营管理者必须具备市场经济条件下的知识和技能，坚持教育属性和市场属性相结合，服务好学校，服务好师生，追求适当利润，积极主动地利用市场经济机制推进改革，促进高校后勤实体自身的发展和提升，以便更好地为学校教学和科研做好保障。
二、高校后勤引资建设的模式
高校后勤社会化的实质是后勤管理体制和运行机制的根本转变。高校后勤社会化最终追求的目标是提高服务质量和提高办学效益。为搞好高校基建，提高办学效益，高校后勤设施建设可以考虑引进社会资金，其主要模式有：
1.以后勤实体为主投资建设模式。学校负责提供建设学生公寓、食堂等所需的土地，由后勤实体自筹资金或贷款等形式投资建设。学校担保，收益归后勤实体，风险由双方共同承担。近几年来，河南省有8％左右的后勤设施采用这种投资模式。如平顶山工学院后勤实体2000—2002年投入资金1200万元，建成学生公寓15000多平方米。这一尝试，既很好地解决了学生住宿问题，又使学校能够集中更多的财力、人力，服务于教学、科研等中心工作，体现了学校对后勤实体的扶持，壮大了后勤实体的实力。
2.以社会力量为主投资建设的模式。由社会力量根据学校对高等学校的需求进行开发建设，操作方式上按学校要求规划、设计，全额投资建设大学生公寓、食堂，建成后由学校安排学生住宿，并要求学校在一定时期内保持学生入住率。风险方面，一般以投资者承担为主。收益大部分归投资者所有，少部分归学校。此模式由学校无偿提供建设用地，为投资方创造必要的建设条件，投资方按照上级的要求和学校的规定实施物业管理、学生公寓管理和饮食卫生管理，投资者对公寓、食堂内出现的一切消防、安全事故负责。河南省有20％左右的高校采用这种模式。如平顶山工学院在2001年学生生活一区的建设过程中，分别与6家企业签订了共建协议，在2003年学生生活二区的建设过程中，分别与7家公司签订了共建协议。通过这种方式，引进资金(含室内设施)1.2亿元人民币，有效地缓解了学院建设中的资金压力，节约了学校的人力资源，也明显提高了服务质量和服务水平。
3.合作开发建设模式。由学校和社会力量根据各自的优势和现有的资源，通过市场整合，互相取长补短，合作建设后勤设施，有的是由高校划出部分土地，通过招投标形式，由社会力量投资建设。有的是由社会力量投入土地，学校投资建设学生公寓、学生食堂。近几年来，河南省5％左右的高校采用该投资模式。如河南省某高校在扩招的压力下，由附近的村民投资建设学生公寓，然后返租给学校，实行合作开发，取得了很好的效果。
三、高校后勤引资建设的对策思考
1.加快后勤管理的制度创新，采用合适的引资模式，实现高校与投资方的双赢。后勤社会化改革不能仅仅把它当作提高办学活力和办学效益的问题，而应把它作为坚持党的教育方针，坚持和发展适应国家和社会发展要求的教育思想来认识；把它作为实施教育创新，更新教育观念，在新形势下办学模式、办学思想一次重大转变与改革来对待。因此，要扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育资源结构，扩大教育资源。我们认为传统的后勤管理体制是影响高校跨越式发 展的“瓶颈”，如果后勤社会化改革不能顺利完成，将成为制约高校持续发展的关键因素。而从大的环境来看，国家正在积极推进经济体制改革、医疗保险制度改革、住房改革、离退休保险等各项事业改革。这些改革在大的环境上都为高校后勤社会化改革创造了条件。以平顶山工学院为例，我们算过一笔帐，如果该院后勤设施由社会承建，就会极大降低后勤支出占学校总财政支出的比例，就能使该院扩大2—3倍的办学规模。对于引进社会资金办后勤，我们认为有以下优点：一是节约了办学经费。通过引资，平顶山工学院共节约办学经费1.2亿元，使学校有限的经费能够更好地用于教学设施的投入、学科建设及师资队伍建设。二是有利于企业之间的竞争。一个学生生活区由多家企业投资建设，有利于提高对学生的服务质量，使学生受益，如由于建设了两座食堂，增强了竞争能力，提高了饭菜质量，降低了饭菜价格，得到了学生们的广泛认可。三是强化了管理，增强了管理者的责任心。每幢学生公寓，按照学校的要求都提供辅导员办公室，并且设置了大学生俱乐部，并按照学校的规定，凡是在学生宿舍封闭期间丢失的物品，投资者必须给予照价赔偿。四是建立绿色通道。平顶山工学院每个公寓楼都准备了一定数量的特困生房间，适当减免了特困学生的住宿费。
2.以改革促发展，正确处理高校后勤为学校服务与提高经济效益的关系。高等教育是一项公益事业。公益性的特点决定了后勤改革必须坚持为高校教学、科研和师生服务的宗旨，这就要求我们正确处理好经济效益与社会效益的关系。但在改革的过程中，可能会出现强调市场性，追逐经济效益，而忽略或弱化作为高校后勤的本质属性一服务性功能的现象。不管是在计划经济体制下，还是在市场经济体制下，高校后勤的服务性功能都是至关重要的，这也是高校后勤工作的本质所在。从一定程度上来说，高校后勤社会化改革的成功与否，不仅取决于它精简了多少人员，建立了多少面积的公寓和食堂，开办了多少个后勤公司，更在于它是否为学校的广大师生提供了物美价廉的优质服务。但资本追逐利润是正常的，也是无可厚非的，企业没有理由拒绝利润。不过，作为投资者，要结合自身所处的环境特点来考虑自己的定位，必须坚持为教学、科研和师生员工服务，坚持管理育人和服务育人，并且在服务时还要讲究一定的方式方法，变被动服务为主动服务，以获得社会效益与经济效益的双赢局面。有鉴于此，我们必须从过去那种行政管理方式向现代的经济管理方式转变，从不计成本向成本核算转变，充分体现高校后勤服务过程中的经济属性，摒弃高校后勤服务的福利性；同时建议政府制定相关的高校后勤服务优惠政策，真正降低高校后勤服务的成本，充分体现高校后勤服务过程中的教育属性，使高校后勤服务始终沿着服务高校的主线前进。在后勤社会化改革中应始终把姓“教”原则放在首位，同时注意发挥市场规律的作用。我们认为，无论后勤怎么改，都必须始终坚持为教师和学生服务的根本宗旨不动摇，决不能把赢利作为唯一的目的。
3.坚持公正、公平和公开的原则，高标准地选择合作伙伴。对学校而言，高校在选择合作、投资伙伴时，务必高标准，好中选优，对他们的管理要更加严格，因为社会力量一旦进入投资行列，和学校的合作关系将是一个长期的进程。如果选择不当，还会影响学校大局的稳定和其他事业的发展。对大学生而言，他们人数众多、相对稳定；他们的消费水平参差不齐，经济承受能力普遍较低；思想活跃，心里波动大；他们之间的整体性、凝聚力和影响力比一般居民强。投资方、管理者的思想状况、行为方式和管理水平，将会对学生产生较大影响。对合作伙伴的选择，应重点考虑以下几方面因素：一是投资者的“资信”状况。这是对其能否进行投资建设的物资要求，也是首要因素，因此，合作之前，高校要与有关方面就拟投资者的资金实力进行充分论证，审查其资质。二是投资者的“诚信”度。这是对其能否成为合作伙伴的信誉要求，也是合作顺利的保障因素。三是要强调投资者的管理水平、服务水平。投资者的管理理念、管理能力和服务水平，直接关系到学校、学生的切身利益，影响到学校的管理。
参考文献
[1]胡征宇，姜群瑛．市场经济条件下高校后勤管理体制创新研究[J]高等教育研究,2006，(08)
[2]欧亿容．地方院校教育投入问题探析[J]．高等教育研究,2006，(10)．
[3]靳希斌．教育经济学[M]．北京：人民教育出版社,2001．
[4][美]D．B．约翰斯通．高等教育财政：问题与出路[M]．北京：人民教育出版社,2004．
[5]唐玉光，房剑森．高等教育改革论[M]．桂林：广西师范大学出版社,2002
责任编辑：伊 人
作者简介：陈丙义，男，华中科技大学教育科学研究院博士生，平顶山工学院副院长，教授。